2018年1月8日在威海市文登区第十八届人民代表大会第二次会议上

文登区发展和改革局局长 王国智

各位代表：

受区政府委托，我向大会提交2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在区委的正确领导和区人大的监督支持下，区政府带领全区人民认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力推进供给侧结构性改革，妥善应对经济下行压力，全区经济社会保持平稳健康发展。

综合实力稳步提升。预计全区生产总值达到839亿元，比上年增长8%左右；一般公共预算收入51.8亿元，增长10%左右；固定资产投资631.9亿元，增长10%左右；社会消费品零售总额377.2亿元，增长10.5%左右。

发展动能持续转换。全面推进新旧动能转换工作，传统产业加速升级，新兴产业迅速崛起。预计三次产业比重调整为7.3：45.6：47.1，其中服务业增加值增长8.5%。高新技术产业产值比重达到34.7%。规模以上工业主营业务收入增长12.8%，工业用电量增长23%。

创新创业活力增强。深化简政放权，创新监管方式，全面释放市场活力。全区各类市场主体总量达到4.5万家，同比增长14.4%。创新能力持续增强，新创建省级企业技术中心3处，实施省级以上技术创新和科技发展计划30项。

对外开放纵深推进。创新招商机制，转变招商方式，全年新引进过亿元或千万美元项目32个，预计实际利用外资、内资分别增长10%和15%。抢抓“一带一路”重大机遇，成功开通“潍威韩”铁路冷藏集装箱班列和“威海—汉堡”中欧班列，形成对内通达9省，对外东接韩日、西连中亚及欧洲的海铁联运物流通道，成为“一带一路”的关键节点城市，预计外贸进出口总额增长28%。

生态环境持续优化。预计万元生产总值能耗降低3.4%左右，主要污染物排放量完成削减任务，饮用水水源地水质达标率100%，空气质量综合指数改善10.4%，环境空气质量稳定达到国家二级标准，被评为“2017全国百佳呼吸小城”。

民生保障不断改善。组织实施了15项重点民生工程，集中力量解决了一批群众关心的实际问题。全力实施脱贫攻坚，贫困户全部脱贫，省定55个贫困村全部“摘帽”。全面实施全民参保计划，全区社会保险参保率达到99%以上。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.4%和7.7%，城镇登记失业率控制在1.4%以内。

从主要指标年度计划完成情况来看，固定资产投资、农村居民人均可支配收入指标预计未能实现预期目标，主要是受房地产市场调整回落、农村人口老龄化等因素影响。

二、2018年宏观调控预期目标

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。基于对宏观经济形势的分析判断，并与中央、省和威海市预期目标的有效衔接，审慎考虑我区的发展基础和现实需要，2018年全区经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右；一般公共预算收入、外贸进出口总额保持稳定增长；城镇和农村居民人均可支配收入均增长8.5%左右；城镇登记失业率控制在1.5%以内；全面完成年度节能减排约束性目标。

三、确保实现预期目标的主要措施

为确保顺利实现上述目标，必须全面贯彻落实党的十九大精神，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展贯穿于经济社会发展各个领域，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面提升发展的质量和效益。工作中，突出抓好以下五个方面：

（一）聚焦关键领域精准发力，推动新旧动能接续转换。围绕项目引进建设、创新创业、深化改革等领域精准发力，形成推动新旧动能接续转换的强大动力，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

强力推进项目引进建设。大力实施精准专业化招商，紧扣优势产业、骨干企业、重点区域，针对性开展建链招商、补链招商、强链招商，切实增强招商引资的精准度和实效性。全力以赴加快项目落实落地，尽快启动长和光导光纤预制棒、空间碎片监测站等重大项目建设，采取积极有效措施破解项目配套资金、征地拆迁、发展环境等方面的困难和问题，通过重大项目建设拉动投资，带动区域经济增长。健全项目推进落实机制，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任督查化”的要求，进一步压实责任、细化措施，力促尽快投产达效。

扎实推进创新创业。全面落实支持创新创业的政策，清理规范涉企收费行为，取消不必要的行业门槛和隐性壁垒，不断激发市场活力和社会创造力。突出创新载体建设，支持和指导天润曲轴、鸿通管材等企业创建各级技术研发平台。促进各类孵化载体提质增效，新增在孵企业100家以上，绿谷孵化器争创国家级孵化机构。深化企业产学研合作，深度挖掘与国内重点高校、研究院的合作潜力，完善产学研协同创新体系。进一步完善人才培养使用机制，加快集聚一批创新型科技人才和创业型企业家人才，使各类人才的创新创业智慧和潜能竞相迸发。

推动重点领域改革。深入推进“放管服”改革，实行建设项目审批流程再造，落实市场准入负面清单制度，让企业和群众好办事、不添堵。推进政府信息系统整合共享与审批全程电子化改革，全面推行容缺审批、联审联办、区域化评估评审，最大限度压缩审批事项，力争最多跑一次事项达到70%以上。深化财税体制改革，严格控制三公经费等一般性支出，不断完善财政投资评审、政府采购、财政监督和绩效评价“全过程、无缝隙”管理模式。强化金融改革创新，引导金融机构加大对“三农”和小微企业的支持力度，加强金融风险防控，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

（二）深化供给侧结构性改革，着力构筑现代化经济体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦威海市重点培育的七大千亿级产业集群，明确方向率先突破，加快打造具有核心竞争力的现代产业体系。

加快发展先进制造业。继续培植壮大“361”产业集群，提升产业协作配套能力。重点培育汽车及零部件产业，组建汽车及零部件产业协会，整合行业资源，实现骨干企业科研、设计、销售网络、生产能力等各方面资源共享、优势互补，力争通过3—5年努力，打造我区首个千亿产业集群。加快提升机电工具、工艺家纺等优势产业，鼓励与国内外领军企业对接合作，进一步提升品牌价值和附加值。培育壮大电子信息、新材料、生物医药等新兴产业，大力发展数字经济、网络经济等新业态新模式，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，提升产业智慧化水平。鼓励企业积极开展技术改造，全年实施70个技改项目。实施领军企业培育计划，新增规模以上企业12家，新增高新技术企业、高成长型企业、省市“专精特新”企业20家以上。

加快发展现代服务业。巩固提升传统服务业，大力培育现代服务业和服务业新业态，着力提升服务业发展层次。迅速壮大现代物流业，加快建设铁路物流产业园区，积极发展多式联运，做强做优跨境物流、冷链物流等产业，打造威海新的物流中心。提升大数据产业，重点打造环维大数据呼叫产业园，年内大数据企业力争突破10家。以创建国家全域旅游示范区为契机，打造大溪谷文化创意小镇、星空小镇、渔港小镇、昆嵛山樱桃谷等一批特色小镇，开发冬季旅游、夜间旅游系列产品，提升游客体验，叫响“文德天下、登峰如画”的城市品牌。加快发展康养产业，发挥省级健康服务业创新发展试验区优势，加快推进整骨医院康复养老中心等项目建设，积极培育国医康养、海洋康养、温泉康养等新兴业态，提升品牌吸引力。

促进农业现代化发展。深化农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，大力发展精致农业，全年新增现代农业产业园区5000亩，争创省级农高区。重点打造西洋参产业，推进大连正道等精深加工项目建设，完善西洋参交易中心功能，努力打造全国最大的西洋参交易和集散地。积极发展乡村旅游、农村电商等产业，推动农业“接二连三”。突破发展海洋产业，大力发展海洋牧场和休闲渔业，启动建设山东省海洋生物研究院威海分院，打造海洋经济强区。

（三）实施区域协调发展战略，深化提升同城水平。深入落实区域协调发展战略，提升产城人融合水平，推动同城发展向纵深迈进。

加快重点区域开发建设。经济开发区，加快完善路网、供气、供热等基础设施配套，培育发展生物医药、新材料、精细化工、海洋生物科技等产业，建设高新材料产业园、蓝海科技产业园等专业园区，推动人口聚集、园区转型、产业升级。南海新区，进一步完善功能配套和产业体系，强化创新能力提升，着力培育高端装备制造、新材料等涉港临海产业集群，增强可持续发展能力。综合保税区，坚持区内外一体联动发展，高标准配套基础设施，做好封关验收、招商建设等工作，同步推进大水泊镇区改造和配套产业区建设，打造对外开放的桥头堡。昆嵛山旅游度假区，加快推进抽水蓄能电站和配套设施建设，科学布局休闲观光、养生养老项目，尽快打造成为威海城市的中心公园。突破镇域发展，加快完善基础设施，集聚特色产业，打造一批环境优美、宜居宜业、充满活力的特色城镇。

加快同城融合发展。围绕“同城共建”的发展战略，加快与中心城区深度对接融合，深入开展“城市双修”工程，促进城市功能规范化、国际化。加快构建同城化交通网络，配合做好莱荣高铁、荣乌高速绕城段、文莱高速以及城市轨道交通等重大交通网工程，提升城市互联互通水平。加快城区道路的改造提升，启动实施龙山路、香山路等9条道路的新建改造和大中修工程，开启豹山南路、横山路等12条路绿化工程，新增绿化面积6万多平方米。加快推进水厂改造、扩建工程，实施53个村的农村规模化供水，切实提升供水能力。以文明城市建设为重点，全面改善居住环境，启动峰西、城西等9个老旧小区4099户改造工程。加快推进大溪谷和绿城集团合作项目，打造城市建设、文化旅游、休闲观光一体化特色小镇。深入推进城市长效管理，健全完善城市网格化监管体系，提高城市精细化和智慧化管理水平。

实施乡村振兴战略。稳妥推进农村集体产权制度改革，确保完成200个村的产权制度改革目标。继续深化供销社综合改革，重点围绕西洋参、果品、花生三大特色经济作物，深度开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，打造现代农业产业化联合体。实施泊高线、徐泊线等9条县乡公路改造工程，推进农村危房和2.8万户卫生厕所无害化改造，加快完善“水、电、暖、气、污”等基础设施，着力改善农村人居环境。加快美丽乡村建设，开展新一轮乡村文明行动，打造生态特色美丽乡村。做好村“两委”换届选举工作，严明规范村级集体经济组织“三资”管理，保证村级健康有序运行，促进村级集体经济健康发展。

（四）推动生态环境一体化保护，提高生态文明建设水平。牢固树立社会主义生态文明观，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，建立健全生态建设和保护长效机制，建设天蓝水净的美好家园。

加大生态系统保护力度。加快推动煤炭、水泥、加气砖、混凝土等重点行业环境综合治理，推进镇级清洁化供暖，减少大气环境污染。全面落实“河长制”，进一步加强区域内河湖管理保护工作。推进开发区及各镇污水处理设施、管网改造，实施城乡治污设施提标扩容。实施母猪河等骨干河道及穿村过镇小河流综合治理，加大饮用水源的保护力度。做好河道水库绿化工作，推进9条流域面积50平方公里以上河道及3座大中型水库绿化工作，全面提升水生态质量。加强海洋生态国家级特别保护区能力提升建设，完成3个岸线整治工程，全面提升海洋生态环境保护承载力。完善环保督察长效机制，严厉打击环境违法行为，确保生态环境安全。

促进绿色低碳发展。贯彻绿色发展理念，推动能源生产和消费革命，提高绿色化发展水平。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，开展粪污处理设施标准化建设，促进畜牧业可持续发展。积极开发利用新能源和新技术，实施好垃圾焚烧发电、生物质发电等项目，提升可再生能源消纳能力。鼓励企业发展节能环保绿色产业，实施绿色制造工程，支持绿色清洁生产、资源综合利用，推进园区循环化改造、循环型产业体系构建、循环经济试点示范。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动，提升全民绿色意识，共绘共享美丽文登。

推进资源集约节约利用。大力倡导节水理念，推动生产生活节水护水，发展高效节水灌溉2万亩。严格执行土地最低投资强度标准，加快清理处置闲置和低效利用土地。积极采用先进适用技术，加快技术改造，提高工艺装备水平和产品质量，增加产品品种，降低资源和能源消耗。

（五）坚持保障和改善民生，促进社会和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众所需、所急、所盼，切实办好惠民实事，解决民生领域的不平衡不充分问题。

不断强化民生保障。扎实办好15项民生实事，增进民生福祉。继续巩固提升脱贫攻坚成果，加强扶贫产业项目建设，确保脱贫不落一户一人。实施更加积极的就业政策，推动实现高质量就业，新增城镇就业和农村劳动力转移1万人。切实做好新形势下教育工作，实施好一中、峰山小学、三里河小学等新建和改扩建项目，促进优质教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加快医联体和医共体建设，推动医疗、养老机构融合发展，人民医院精神卫生康养中心和大水泊中心卫生院康养中心年内投入使用。完善社会保障体系，健全城乡一体的社会保障和救助制度，提高居民医保财政补助、城乡低保、困境儿童生活保障等标准，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，切实改善群众的生活质量。深入开展文化体育惠民活动，举办门球、羽毛球等品牌赛事，推动全民健身。

维护社会和谐稳定。全面推进安全生产监管体制机制改革，强化责任体系建设，扎实开展安全风险防控和隐患排查整治工作，实现安全生产形势持续稳定向好。全力开展化工产业安全生产转型升级，推动企业高端绿色循环发展。强化食品药品安全监管，织密食药监管网络，维护“舌尖上的安全”。推进高标准社区建设，建立多元化解矛盾纠纷机制，构建精细化社会治理型模式。不断完善立体化治安防控体系，提高社会治安管理能力，进一步提升人民群众安全感、幸福感和满意度。

统筹各项社会事业。全面推进社会管理服务中心建设，创新完善社会管理新模式，不断畅通群众诉求表达渠道。持续优化、完善“一网三库一平台”社会信用信息系统，加快信用数据征集，推进联合奖惩，营造崇尚诚信的社会环境。巩固壮大爱国统一战线，做好新形势下的双拥、优抚安置、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，关心支持老龄、气象、科普、档案、史志、民族宗教、外事侨务等事业发展，增强群众的获得感。

各位代表，做好今年的工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，为加快打造威海经济中心、在全面建成小康社会进程中走在前列作出新的贡献！