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中共威海市文登区文化广电新闻出版局委员会关于巡察整改情况的通报


发布日期:2018-07-12 08:29 访问次数: 信息来源:文登区政府 字号:[ ]


  根据区委统一部署,2018年1月6日至1月25日,区委第五巡察组对文广新局进行了巡察。3月20日下午,区委巡察组向文广新局党委反馈了巡察意见。现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作基本情况

  1.统一思想认识。局党委高度重视区委巡察组反馈意见的整改工作,先后多次召开局党委会,对整改工作的推进情况进行协调、督促,坚持问题导向,健全规章制度,深入推进整改工作的落实。

  2.强化组织领导。成立以局党委书记、局长鞠晨日同志任组长,局班子其他成员任副组长,各单位主要负责人及相关同志为成员的巡察整改领导小组,负责对整改工作的领导、组织和协调,为整改工作提供强有力的组织保障。

  3.明确目标责任。按照巡察要求,制定了《区文广新局党委关于落实区委第五巡察组巡察情况反馈意见整改方案》,建立整改台账,将26项问题细化明确整改措施,限定整改期限,明确责任领导、责任科室,对整改的每个问题一条一条进行梳理,对整改措施一项一项狠抓落实。

  4. 认真督促检查。局党委巡察整改领导小组坚持定期调度,及时掌握整改进展情况,发现问题,及时研究解决。召开党委会逐条逐项听取汇报,根据问题属性,分门别类明确整改方向和着力重点,责令限期整改。

  5. 强化成果运用。利用这次整改的契机,强化规范意识,完善制度建设。对巡察发现的带有普遍性、倾向性的问题,举一反三、综合分析,寻求治本之策,着力解决共性问题,建立常态化长效机制,积极推动文化工作实现跨越式发展。

  二、立行整改,真抓落实,切实抓好整改落实

  (一)党的领导弱化,党委主体责任落实不彻底方面

  1.关于党委领导核心作用发挥不强的问题。

  (1)民主决策制度执行不严的问题。认真贯彻民主集中制,严格执行“三重一大”决策制度,重新修订《威海市文登区文化广电新闻出版局党委工作规则》,对党委会议议事决策、议题规则进行进一步明确和规范,凡是涉及涉农惠农专项资金项目以及“三重一大”有关事项的,提前2天以提报单的形式书面报送派驻纪检监察组。

  (2)涉农惠农资金监管制度不健全的问题。一是制定专项资金管理办法。为加强专项资金管理,修订《威海市文登区文化广电新闻出版局专项资金管理使用暂行办法》。二是严格执行《政府采购法》和《招投标法》。2018年5月,公益电影服务、“一村一年一场戏”服务项目均实行政府采购。三是开展财务管理培训。自4月以来,在全系统财务部门组织开展调研活动,学习博物馆免费开放专项资金管理经验,将图书馆询价采购自助借还机程序作为模板,在局系统推广。四是加强内部审计。组织内审人员或委托中介机构,每年至少对下属各单位账目进行一次审计,特别是各单位负责人岗位变动前必须进行财务审计,健全监管制度。五是严格实行财务报表月报制,各单位每月5日前分别向分管领导、局长报送上月财务报表,为领导决策运行提供依据。六是在相应范围内公开涉农惠农资金使用情况。

  (3)对下属单位监管不到位的问题。一是修订《威海市文登区文化广电新闻出版局部门预算管理办法》等6项财务管理办法,细化预算管理、经费收入支出管理、政府采购管理、资产管理、合同管理等制度。二是制定了《关于资金申请与拨付流程》,专项资金项目申报、拨付和使用实行“谁申报、谁主管,谁实施、谁负责”的原则,项目实施单位(科室)必须按批准的内容规范实施,并对申报的内容和实施的结果承担责任。三是加强项目绩效管理制度,对2017年度文登区美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放项目,区博物馆免费开放项目、农村公益电影放映项目,区艺术团中央文化产业发展专项开展了绩效考评。四是严格财经纪律,强化监督问责,对检查、审计发现的问题要进行责任追究,督促整改。

  2. 关于班子成员分管领域监管缺位的问题。

  (1)分管领域底数不清的问题。一是在全系统开展调研。4月份,以“大学习、大调研、大改进”活动为契机,局班子成员带队开展了大调研活动,通过“沉下去”“走出去”“请进来”等方式,充分掌握分管领域的基本情况,指导和推动面上工作。二是按月度总结工作。5月起,领导班子成员及下属单位主要负责人每月要以书面的形式提交总结,月总结制度有利于促进领导班子及时掌握工作进展情况,推进工作部署落实到位。

  (2)风险隐患防控意识不强的问题。一是落实“三重一大”决策制度。自巡察反馈情况以来,已召开17次局党委会研究“三重一大”事项等相关议题,督促领导班子参与到专项资金使用的全过程中。二是明确各科室的管理职责和预算编制及执行的程序。制定了《威海市文登区文化广电新闻出版局部门预算管理办法》《威海市文登区文化广电新闻出版局经费收入支出管理办法》《威海市文登区文化广电新闻出版局资产管理办法》等。三是加强对下属单位的监督管理。定期对下属单位专项资金进行监督检查,对于发现的问题及时进行督促整改,保证下属单位财务收支的合法合规。四是不定期开展约谈。班子成员根据不同情况,不同对象,采取集中约谈、一对一等不同的约谈形式,对分管领域负责人进行提醒谈话,并做好党风廉政建设主体责任《记实手册》履职记录。

  (二)贯彻落实上级政策不到位方面

  1.关于2016年以前未开展公益电影放映、送戏下乡等3项公共文化服务项目公众满意度测评的问题。

  一是展开群众满意度问卷调查。2018年“一村一年一场戏”公共满意度调查问卷已设计印制完成,5月19日“送戏下乡”在米山镇西铺头村首演,同步启动了调查问卷的发放工作。2018年“公益电影放映”群众满意度调查问卷已设计印制完成,与“送影下乡”同步发放。同时,按照上级要求,做好《2017年度公共文化服务满意度调查问卷》网络投票工作,与群众积极对接,通过问卷调查、电话抽查、走访调研、座谈交流等形式,广泛开展调研,及时掌握基层新情况。二是加强项目绩效管理制度。根据问卷调查反馈情况,将群众满意度作为2019年“送戏下乡”招标及演出场次分配的重要参考依据。

  2. 关于农家书屋藏书不足的问题。

  一是开展了农家书屋基本情况调查。4月12日至15日,对310个农家书屋藏书逐个登记造册。二是积极争取财政资金,逐步填补、补充农家书屋图书量,达到农家书屋建设标准。5月,使用基层综合文化服务中心专项资金6.82万元购买图书。三是制订了《农家书屋书籍监管奖惩制度》。4月22日至25日,对310个农家书屋进行督导检查,抽查了4个镇16个村农家书屋藏书数和综合文化服务中心文化物资并对发现的问题当场进行整改。同时要求各镇(办)农家书屋在5月底自行完成自查自纠工作,6月底前完成整改。

  3.关于2013年以来未发现传达落实上级涉农惠农及文化惠民等方面有关政策和指示精神的相关记录的问题。

  2018年已召开3次党委会议,贯彻传达涉农惠农及文化惠民等方面有关政策和指示精神,并将相关内容纳入到年度学习计划中,引导全系统干部职工全面学习、深入学习,确保上级政策和指示精神及时传达。

  (三)涉农惠农和文化惠民资金管理漏洞多方面

  1.关于专项资金的管理使用过程中,责任心不强、履职不到位的问题。

  (1)在回执单未盖齐章、缺少送戏日期等手续不合要求情况下拨付送戏下乡专项资金的问题。一是做到“三个有”“三个一致”,即,2018年每场“送戏下乡”均需提供现场照片、回执单、调查问卷,回执单、调查问卷和微信群日期必须一致,各庄户剧团在演出当天通过“送戏下乡”微信群公开视频和演出地点时间,组织专业人员对“送戏下乡”团体不定期检查,并做好检查记录,如有与事实不符合、手续不全和糊弄群众的将取消本场送戏资格。二是做好财务资料交接。每个演出团体须有5张有关演出的照片、3份回执单、20份调查问卷。在手续齐全和无违规演出的前提下,才能拨付资金。三是加强项目档案管理。项目实施单位要及时收集、整理、归档各环节文件资料,并及时归档,以备查验。

  (2)文化大院建设物资发放资料与到村核实不符的问题。一是对683个村和60个社区开展文化大院文化用品实地调查,逐一登记造册,查漏补缺。二是统一制作文化物资发放回执单,4月份已发放至各镇(办)。三是做好物资数据交接,严把物资拨付环节,保证业务真实性、完整性。对其他文化惠民物资也参考执行,严格把好审批关。四是完善档案管理制度,在局文艺科设立物资发放档案柜,每村一档。合理安排配备文化大院建设物资,充分发挥作用。

  (3)农家书屋配套设施不全,管理不规范,无监管制度的问题。一是争取6月底前对农家书屋配套设施排查摸底,在此基础上,争取上级资金补齐农家书屋配套设施。二是争取上级支持在镇(办)及农村配备配齐图书管理员,制定了《农家书屋管理员制度》,强化管理人员责任,切实提升农家书屋管理水平,提高农家书屋的使用率、借阅率、满意度。

  (4)图书馆馆内电子阅览室利用率低的问题。一是增加宣传展板,提升电子阅览室免费开放的知晓率。二是开展老年人电脑普及培训。自3月28日起,开设电脑免费培训班活动,目前已开展6期培训活动,服务老年读者50人次。三是每人每天免费到电子阅览室上网时长由1小时增加到4小时。四是电子阅览室座位增设读者自修、图书阅读功能,提高场地利用率。

  (5)送戏下乡不均衡的问题。一是进行公开招标。5月8日和9日,分别对送戏下乡专业团体和社会文艺团体进行招标,招标15家(专业1家,社会文艺团体14家)。6月7日,面向社会文艺团体进行第二轮招标,招标8家。二是审核演出节目。今年要求所有社会文艺团体要进行交叉演出,原则上不能在所属镇(办)演出,且2018年的节目单不能与2017年演出节目雷同。同时将今年新排的节目《移风易俗》《文化惠民在文登》和《文德天下登峰如画》作为送戏下乡必演节目。

  (6)“公益电影放映”存在的具体问题。一是同威海新农村电影数字院线沟通,争取院线片源30余部,由村委会委员征求群众需求,根据各村自选片源进行播放。二是做好痕迹整理,每完成一场放映需填好演出回执和问卷调查记录,每一场放映都要拍照留存依据,做到有记录,有公示。与此同时,局党委分管领导班子成员负责定期对公益电影放映进行监督检查。

  2.关于专项资金使用不规范的问题。

  一是加强教育管理,对专项资金实行报账提款管理,实行预决算公开制度,通过威海市信息资源共享交换平台公开扶贫惠农领域重要资金项目内容。二是完善各项财务制度,修订完善《威海市文登区文化广电新闻出版局专项资金管理使用暂行办法》,明确各项专项资金具体支出范围,邀请专业人员举办培训,加强警示教育。

  3. 关于项目采购不规范的问题。

  一是规范采购行为。制定《威海市文登区文化广电新闻出版局政府采购管理办法》,凡按规定需统一采购的项目一律实行政府采购或公开招投标,从制度上来杜绝此类问题的发生。二是立行立改。2018年,按规定需统一采购的项目(公益电影服务、“一村一年一场戏”服务、综合文化服务中心物资、图书购置费、局系统办公设备)都已实行政府采购。

  4. 关于滞留、延压项目资金的问题。

  一是立行立改。2014年农家书屋专项资金结余的资金已列入2018年图书馆购书额度,购买图书用于农家书屋补充更新。5月16日,已按程序完成公开招标采购,并签订合同。二是建立专项资金管理工作进展报备制度,便于局党委及时掌握资金使用情况,进行工作调整。三是加强对项目的跟踪审查,对确实无需或无法正常开展的项目造成滞留、延压的资金及时调剂,避免资金闲置。同时对滞留、延压项目资金不按规定处理的,将严肃问责。

  5. 关于执行财务管理规定不严格的问题。

  一是严格财务审核。制定《威海市文登区文化广电新闻出版局经费收入支出管理办法》,明确指出财务人员对不真实、不合法、跨年度的单据一律不得入账;对记载不准确、不完善,手续不完备的原始单据予以退回,要求经办人更正、补充。二是加强固定资产管理与处置。制定《威海市文登区文化广电新闻出版局资产管理办法》,对发放到镇、村的物资列入固定资产核算与管理。三是加强国有企业财务管理。制定《山东省文登区电影发行放映公司财务报销制度》,规范电影公司日常费用报销制度和流程。

  (四)制度建设不力、工作作风不扎实方面

  1.关于制度不健全的问题。

  一是建章立制。修订完善了《威海市文登区文化广电新闻出版局专项资金使用暂行办法》《威海市文登区文化系统财务管理规定》,确保涉农惠农专项资金使用安全、规范,形成靠制度解决问题和推动工作的长效机制。二是落实文化惠民项目考核评价制度。根据问卷调查反馈情况,将群众满意度作为对演出团体、电影放映2019年招标及演出场次的重要参考依据。三是加强对下属单位的监督管理。定期对下属单位财务收支及资产管理等方面进行监督检查,对于发现的问题及时进行督促整改,保证下属单位财务收支合法合规。

  2.关于监督检查流于形式的问题。

  一是对出现的问题进行全面梳理和检查,已责成文登营镇文化站工作人员将“于洗庄”牌子进行了更换,今后将避免文化大院牌子有错字、农家书屋等基层文化设施建设情况与报送材料数据不一致等类似问题发生。二是建立完善的物资档案管理制度,做好痕迹管理,合理发放配备文化大院建设物资,避免出现对文化大院建设器材配备不到位和丢失问题,对其他文化惠民物资也参考执行。

  3.关于责任心不强、缺乏担当的问题。

  一是加强业务指导,督促镇村切实担负管理责任,提升服务效能。以图书馆管理系统数据为准,分期分批对现有图书馆分馆和直建基层流动点的图书管理和服务进行实地走访和核实,制订了《图书馆分馆图书发放标准》和《流动服务点图书发放标准》,完善了《文登区图书馆共建分馆(图书流通点)协议书》《文登区图书馆固定资产变更地点登记表》《文登区图书馆物品发放登记表》。凡涉及到图书发放和交流,均严格按新的规章和程序执行。2018年已经建成的西铺头村、昭文书院等8处图书流动点,所有3222册图书均由图书馆直接配送到位,并现场给予业务指导。二是开展文化大院文化用品实地调查,逐一登记造册,查漏补缺。由具体负责人和分管负责人共同签字,严把物资拨付环节,保证业务真实性、完整性,做好档案资料管理。对其他文化惠民物资也参考执行。三是增强“四个意识”,严格落实党委主体责任,把监督检查放在工作的重要位置,通过签订责任书、督促检查、强化问责等手段,强化责任意识,转变工作作风,全面提升服务水平,确保文化惠民政策落到实处。

  (五)自查自纠走形式、不彻底方面

  1.关于对群众来信来访反映的问题及调查处理情况,未在自查自纠报告中体现的问题。

  一是规范办理。安排专人负责群众来信来访接待,信件经主要负责人批示后,实行归口办理,及时交办给相应的业务分管领导,按期完成交办件。二是把信访件调查处理情况列入领导责任清单中,通过党委会等形式,对来信来访情况进行梳理通报,梳理共性问题,对于不能及时答复和解决的难题,拿出方案,将信访件调查落到实处。

  2.关于审计整改不及时的问题。

  加强监督管理,定期对下属单位账目进行审核,对于今后检查审计出来的问题,局党委将及时研究制定处理意见和具体措施,严肃问责,杜绝类似问题再次发生。

  三、举一反三,深化巡察整改成果

  针对区委第五巡察组指出的问题,我局整改工作已取得了阶段性成果,但还存在制度机制不够健全,监管仍存在短板等问题。下一步,局党委将严格对照区委巡察组反馈意见要求,举一反三,标本兼治,抓常抓严抓实,坚持不懈抓好整改落实工作,以实际成效取信于民。

  (一)坚持持续发力。把整改落实工作摆在更加突出的位置,严格按照整改工作方案确定的时间进度紧抓不放。对巡察反馈的问题,已经整改完成的,要按照巡察组的要求在今后的工作中长期坚持,杜绝一阵风;对需要一定时间继续整改的项目,制定阶段性目标和措施,紧盯不放、久久为功,确保件件有着落、事事有回音。要突出问题整改、线索处置、建章立制、责任追究等关键点,抓牢做实巡察整改“下半篇文章”。

  (二)层层压实责任。不折不扣落实党委主体责任, 严抓班子建设,领导班子主动担起责任,发挥“头雁效应”,切实履行好“一岗双责”。突出问题导向,用好反馈意见的“药方”,逐条逐项抓好整改落实,拿出过硬措施。突出结果靶向,重点从体制机制上查找原因,举一反三、加强监管、堵塞漏洞,扎紧制度笼子。

  (三)巩固巡察成果。从源头探索整改思路,破解制约发展的瓶颈问题。要增强风险意识、敬畏意识,严格按规矩办事,把握当前全区开展的“大学习、大调研、大改进”活动和推动各项工作落实的重大机遇,与全区中心工作深度融合,与部门业务工作贯穿推进,与正在做的事情有机衔接,找准上级部署与群众需求的契合点,全面提升文化系统工作效能和服务水平。

  (四)建立长效机制。针对巡察反馈的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对与现实形势要求不相符、有冲突的制度,进一步修订完善,标本兼治,建立起完善的制度体系。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:8459063;来信地址:威海市文登区天福路8-1号;电子邮箱wdwenhuaju@163.com。


  中共威海市文登区文化广电新闻出版局委员会

  2018年7月10日






责任编辑:林斐





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