——在威海市文登区第十八届人民代表大会第四次会议上

（2020年1月14日）

发展和改革局局长　邢利明

各位代表：

受区政府委托，我向大会提交2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年，在区委的正确领导和区人大的监督支持下，区政府带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新旧动能转换重大工程为统领，扎实开展“工作落实攻坚年”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会高质量发展迈出崭新步伐。

综合实力稳步提升。预计全区生产总值增长3%，一般公共预算收入完成45.1亿元，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸进出口总额增长10%。

新旧动能加快转换。健全完善“六个1”协调推进体系，全面提速产业升级步伐，109个新旧动能转换重点项目完成投资43.8亿元，26个市级重点项目超计划推进，21个区级重点项目实现当年开工当年投产。

双招双引成效凸显。坚持科学招商、精准招商，新引进过亿元或千万美元项目42个，实际到账外资增长62.7%。深化提升“文登英才计划”，新增高技能人才145人次，省级以上高层次人才达到101人次。

创新创业活力增强。持续推进简政放权，政务服务实现“一枚印章管审批”，一窗通办率达到100%，行政许可事项“只跑一次”占比达到98%。新增“小升规”企业45家，高新技术企业发展到37家，国家级科技型中小企业达到48家。

社会保持和谐稳定。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%，新增就业6538人。“三大攻坚战”成效显著，我区被评为全省扶贫开发工作先进单位，环境空气质量连续四年稳定达到国家二级标准，安全形势总体稳定。

二、2020年宏观调控预期目标

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新旧动能转换初见成效的决战决胜之年。基于对宏观经济形势的分析判断，并与中央、省和威海市预期目标的有效衔接，审慎考虑我区的发展基础和现实需要，2020年全区经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长5%左右，一般公共预算收入、固定资产投资稳定增长，外贸进出口稳中提质，实际利用外资增长15%，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，城镇登记失业率控制在2%以内；全面完成年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。

三、确保实现预期目标的主要措施

为确保顺利实现上述目标，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，把向精致城市方向发展作为总目标总方向总遵循，全面落实“重点工作攻坚突破年”，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。工作中，重点在六个方面聚力突破。

（一）聚力新旧动能转换，加快推动经济高质量发展。坚持以企业为中心，聚焦项目建设、产业生态、科技创新等领域精准发力，推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

突出扶优培强。深入实施企业冲击新目标行动，助推企业做强主业、做实基础、做大规模，年内新投产项目10个以上。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，争取新增“小升规”企业12家、上市挂牌企业10家。开展联系服务企业活动，搭建企业综合服务平台，助力企业纾困解难。巩固拓展减税降费成果，出台关心关爱企业家等10方面政策措施，提振企业发展信心。探索开展“亩均效益”，引导生产要素向优势企业集聚，倒逼企业优化结构、转型升级。加强“四新”经济融合嫁接，年内实施10个智能化改造项目，启动高水平技术改造三年行动计划。

强化项目支撑。围绕“招大引强、培大育强、攀高附强”，加快实现与央企强企及世界500强的合作突破，激活“老雁阵”、构筑“新雁阵”。强化专业化集群化精准招商，完善标准化招商流程和正向激励机制，全面提高招商实效。按照“四个一批”思路，健全完善项目全链条服务推进机制，继续实行领导分包重点项目，挂图作战，问题跟踪，贴身服务，推动项目早落地早达效。推进化工产业园、智能制造产业园等五大专业园区向特色化、专业化、集约化发展，打造高质量发展的有效载体。

聚焦创新驱动。实施产学研创新提升计划，组织企业精准对接高校院所，切实解决一批“卡脖子”难题。实施科技企业和创新载体平台“双培育”计划，年内新增省级创新平台3家，国家科技型中小企业发展到60家，高新技术企业发展到50家以上。推进孵化器建设提档升级，全面提升在孵企业素质和孵化效率，年内争创省级科技企业孵化器、众创空间2家。深化提升“文登英才计划”，借力“英创会”等专业平台，灵活精准留住人才。

（二）聚力城市品质提升，打造精致城市靓丽名片。坚持从大处着眼、小处入手，深入开展精致城市建设三年行动，“内外兼修”提升城市品位。

提升城市规划设计水平。对标全市“南延”布局，着力统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。加快推进“多规合一”，高标准开展城区控制性详细规划，配合做好全市国土空间总体规划编制，尽快建立贯穿城市发展全过程的设计管理体系，促进传统文化与现代文明交相辉映，更好地统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌。

提升城市通达承载能力。以群众需求为导向，务实提速交通互联互通，实施圣经山路、学府路北延等13条道路建设改造工程，启动苏家东街等15条小街小巷整治，配合做好桃威铁路电气化改造、莱荣高铁、威海昆嵛山机场工程，年内文莱高速建成通车，威海西部环山路文登段全域贯通。推进重大水利设施建设，争取米山水厂二期10月份试运行，年内母猪河地下水库完成立项，坤龙邢水库增容主体工程完工。

提升城市建设管理水平。深入推进“城市双修”，精心组织实施4大类54项重点城建工程。抓深抓实两个“三年攻坚”，年内至少4处闲置项目和半拉子工程复工建设，2500户群众搬入新居。合理布局城市商圈，打造高端商贸综合体，繁荣发展夜经济，丰富全域旅游内涵。全面加强城市管理，统筹做好静态停车秩序管理、垃圾分类、公厕建设等工作。深化“智慧城市”建设，深度应用大数据、人工智能等技术，推动城市管理向智慧化转型。

（三）聚力深化改革开放，全面提升营商环境。坚持使市场在资源配置中起决定性作用，坚定不移深化改革、扩大开放，激发各类市场主体活力，打造一流营商环境。

深化开发区体制机制改革。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，实行“小管委+大公司”管理机制，着力强化制造业发展、“双招双引”、科技创新等主责主业，推动开发区回归本位、重塑优势。鼓励镇街新增建设用地产业项目向开发区集聚。

深化重点领域改革。优化市场准入环境，完善区块链业务平台，全面推行政务服务领域“一窗受理”“一链办理”“一网通办”“一次办结”。优化金融服务环境，实施民营和小微企业首贷培植行动、便捷获得信贷专项行动，引导金融活水更多流向实体经济。优化社会信用环境，大力推进信用“五进”，年内实现村居信用建设、重点领域联合奖惩、普惠性信用激励产品全覆盖。优化财税收支结构，全面推进绩效管理，一般性支出压减10%以上。

深化高水平对外开放。创新区域合作模式，构建深化日韩、拓展欧美、强化“一带一路”、提升港澳台的全方位合作格局，提高产业粘合度，吸引更多优质项目落地转化。支持综保区加快发展，充分发挥对外开放高地作用，促进对外贸易加快转型。实施市场多元化战略，支持本土优势企业与“一带一路”国家开展产能合作，利用好中欧、中亚、中蒙等班列。落实《外商投资法》、外商投资负面清单，积极拓展引资渠道，扩大利用外资总量。

（四）聚力乡村振兴，加快城乡融合发展。立足优势，挖掘特色，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动乡村全面振兴、全面发展。

加快农业转型升级。深化农业供给侧改革，大力发展绿色农业、精致农业、品牌农业。深入实施促进乡村产业振兴行动计划，打造一批现代农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村。加大“文登精作”区域公用品牌推广力度，新增“三品”认证8个、标准化基地1万亩以上。加强与中粮、新农创等农业强企合作，集中资源建设2个市级样板片区，推动乡村民宿、农业综合体等新型业态发展。健全完善农业社会化服务体系，建设四大镇域交易中心，提升为农服务水平。

全面建设美丽乡村。深入推进“五化”“七改”和“三清一改”，扎实开展“七项行动”，年内新增农村清洁供暖9488户，完成145个村生活污水处理设施改造，300户以上村庄公厕基本实现全覆盖，农村规模化供水覆盖率达到90%以上，所有村达到市级清洁村庄标准，建成38个区级以上美丽乡村，符合条件村实现“户户通”。

（五）聚力打赢三大攻坚战，着力补齐全面小康短板。严格落实党中央决策部署，确保脱贫攻坚任务如期全面完成，确保实现污染防治阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。

打赢精准脱贫攻坚战。巩固脱贫成果，强化贫困人口动态监测、动态调整，严把贫困人口退出关。整合提升扶贫产业项目，完善收益分配机制，加大扶志扶智力度，夯实医疗保险等“六重保障”。加强对口支援和东西部扶贫协作。

打赢污染防治攻坚战。深入贯彻“1+1+8”工作部署，扎实推进“四减四增”。打好蓝天保卫战，狠抓扬尘、挥发性有机物、柴油货车等主要污染源治理，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。打好碧水保卫战，全面落实湾长制，确保国省控河流断面水质、饮用水水源地水质稳定达标。打好净土保卫战，继续严厉打击非法采砂、违法用地、占用林地等行为。对照固体废物减量化、资源化、无害化处理“三化”原则，积极推进“无废城市”建设。加强昆嵛山生态修复，复绿治理18处废弃矿山。

打赢防范化解重大风险攻坚战。开展企业资金链、互联网金融等重点领域风险排查，做好金融风险监测预警和早期干预，严厉打击金融诈骗、非法集资、恶意逃废金融债务等违法行为。落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全“六治一网”社会治理体系，切实抓好扫黑除恶、信访维稳、安全生产、食品药品监管等各项工作，及时稳妥处置各类矛盾问题，全力维护社会稳定和长治久安。

（六）聚力保障改善民生，全面提高公共服务水平。紧紧围绕解决民生领域不平衡不充分问题，积极主动回应群众关切，实实在在为群众解难题、增福祉。

加快建设健康城市。整合全区优质医疗资源，搭建紧密型医联体，深入推进分级诊疗制度建设。优化医疗机构布局，强化中医药服务能力建设，引领推动全区中医药事业发展。全面提升基层医疗卫生服务能力，新建标准化农村卫生室55处、卫生服务点270个，年内基层医疗卫生机构标准化建设全面达标。全面贯彻大健康理念，系统推进六大任务，争创全国健康促进示范区。

提高社会保障能力。以稳就业、提标准、保兜底为重点，不断完善保障体系。实施就业优先政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，实施就业创业培训3300人次，新增城镇就业6000人以上。全面落实特困人员供养、经济困难老年人高龄津贴和失能护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等各项制度。

推动社会事业优质均衡发展。办好人民满意教育，推进文登一中、峰山小学新建改扩建工程，落实居住小区配建幼儿园制度，支持发展普惠托育服务。完善社区居家养老服务，鼓励医疗机构领办医养结合项目，建设11处农村幸福餐桌、4处城市社区食堂。繁荣发展文化事业，新建13处城市书房书吧，年内实现村居新时代文明实践示范站全覆盖。