各镇人民政府，各街道办事处，开发区、金山管委，区直有关部门、单位，驻文有关单位：
《威海市文登区县域节水型社会达标建设工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
威海市文登区人民政府办公室
2019年9月13日
威海市文登区县域节水型社会达标建设工作实施方案
为深入贯彻节水优先方针，全面推进节水型社会建设，加快生产方式转型和产业结构升级，促进水资源供给侧结构性改革，增强全区经济社会可持续发展能力，实现水资源可持续利用，根据《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2018〕184号）、《山东省县域节水型社会达标建设实施方案》和《威海市水务局〈关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知〉》文件要求，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，全面推进县域节水型社会达标建设。加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放式用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，把水资源节约保护放在经济社会发展的突出位置，积极培育节水型生产模式和消费模式。实行最严格水资源管理制度，围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。充分发挥市场对水资源配置的基础性作用，通过综合采取法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监管有效”的县域节水型社会达标建设。
二、基本原则
（一）坚持以人为本，促进人水和谐。正确处理生活、生产和生态用水关系，优先保障居民基本生活用水，合理保留生态用水，通过提高用水效率和效益满足经济社会用水需求。
（二）坚持制度创新，规范用水行为。改革体制、健全法制、完善机制、创新制度，逐步建立健全与资源环境承载能力相适应的水资源高效利用体系，推行以市场机制为基础的节水新机制，规范用水行为，实现水资源的合理开发、高效利用。
（三）坚持政府主导，鼓励公众参与。发挥政府宏观调控和引导作用，强化政府对县域节水型社会建设的指导，建立县域节水型社会达标建设目标考核机制，强化问责。创新节水宣传教育方式，逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好氛围。
（四）坚持统筹规划，加强分类指导。统筹考虑我区水资源禀赋、经济社会发展水平、节水工作基础等多方面因素，探索符合我区实际，具有区域特色的做法，加强用水行业的分类指导，确定不同领域节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。
三、总体目标
按照《节水型社会评价标准（试行）》文件要求，建立适应我区经济社会发展要求的县域节水型社会达标建设政策体系。到2020年底，全区用水总量控制在13315万立方米以内，在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制，建立水量分配制度，初步形成政府调控、公众参与的节水运行机制。实现高供水保证率和高用水效率，新建建筑节水器具普及率提高到100%，工业用水计量率达到100%，城市供水管网漏损率控制在10%以内，再生水利用率达到30%以上。
四、实施步骤
按照分步实施、阶段推进的原则，开展县域节水型社会达标建设工作，创建时间由2019年6月10至2019年9月30日。
（一）前期准备阶段（6月10日至6月30日）。开展县域节水型社会达标前期准备工作，成立县域节水型社会达标建设工作领导小组，抽调专职人员具体负责办公室的日常工作，并对考核指标进行分解，明确各项指标的牵头单位和责任单位。
（二）动员部署阶段（6月30日至7月30日）。对各部门、单位和社会群众进行宣传发动和教育培训，领导小组办公室召开会议，安排部署建设工作，下达各责任单位的目标任务，明确各责任单位的联络员；各牵头单位和责任单位对照《威海市文登区创建县域节水型社会建设任务分解表》任务要求，认领涉及本单位的考核内容和具体责任分解指标，总结分析各项指标的现状情况、存在的差距和问题，并按考核要求，制定具体的工作方案。
（三）实施阶段（7月30日至8月30日）。各牵头单位和责任单位应按照本实施方案的任务和要求，全面组织开展建设工作，确保各项指标达到考核标准要求。
（四）巩固验收阶段（8月30日至9月30日）。县域节水型社会达标建设工作领导小组办公室组织验收工作，撰写形成自评报告，归档整理相关证明材料并上报山东省水利厅。
五、保障措施
（一）加强组织领导，明确职责分工。成立威海市文登区开展县域节水型社会达标建设工作领导小组，具体负责节水型社会建设工作的统筹、协调，督促各有关部门认真落实好各项节水工作任务。水利部门要发挥好行政主管部门作用，加强对节水型社会建设工作的监督管理和业务指导，有序推进我区县域节水型社会达标建设工作。各级各有关部门要充分认识节水型社会建设的重要性和紧迫性，把县域节水型社会达标建设纳入重要议事日程，主动参与配合，形成齐抓共管的良好局面，并严格按照本方案所确定的目标任务和责任分工，制定具体实施方案，加快工作推进，确保各项任务如期完成。
（二）拓宽投入渠道，加强资金保障。优化现有水利支出结构，提高财政对节水的投入，综合运用财政、税收、价格等调控措施，支持重点节水工程建设。大力推行合同节水管理等模式,形成基于市场机制的节水服务模式。突出新型融资机制探索和实践，积极探索市场融资方式，吸引市场资本投入节水型社会建设。鼓励社会资本投入，为节水型社会创建提供资金支持。
（三）严格节水监管，加大执法力度。各相关职能部门要建立健全节水管理体系，强化取水许可、计划用水、产品用水定额、节水器具管理，加大对节水设施不落实、节水措施执行不到位行为的处罚力度，杜绝非法取水现象。对严重破坏节水设施、违反节水有关规定、扰乱用水秩序的行为依法予以处理。
（四）加强宣传引导，营造良好氛围。开展多种形式的节水宣传活动，普及节水知识，将节水教育纳入素质教育体系，依托节水宣传教育基地，提高公众节水意识和节水技能，加强对节约资源和保护环境价值理念的传播，形成“政府带头促节水、科技创新促节水，完善政策促节水，加大投入促节水，控污减排促节水，社会参与促节水”的良好氛围。
附件：1．威海市文登区创建县域节水型社会建设任务分解表
2．威海市文登区开展县域节水型社会达标建设工作领导小组名单
附件1
威海市文登区创建县域节水型社会建设任务分解表
序号 | 评价类别 | 评价内容 | 评分标准 | 分数 | 责任单位 |
1 | 用水定额 管理 | 严格各行业用水定额管理，强化定额使用。 | 在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额，得8分。在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现一例未按规定使用用水定额的，扣1分，扣完为止。 | 8 | 水利局 |
2 | 计划用水 管理 | 纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例。 | 所占比例达到100%，得10分；每低3%，扣1分，扣完为止。 | 10 | 水利局、发展改革局、自来水公司 |
3 | 用水计量 | 农业灌溉用水计量率：农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比例。 | 农业灌溉用水计量率≥80%，得5分；每低4%，扣1分，扣完为止。 | 5 | 水利局 |
工业用水计量率：工业用水计量水量与工业用水总量的比值。 | 工业用水计量率为100%，得5分；每低3%，扣1分，扣完为止。规模以上工业企业用水计量率必须达到100%，否则本项得0分。 | 5 | 住建局、工信局、自来水公司 | ||
4 | 水价机制 | 推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。 | 农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积比达到100%，得2分；每低2%，扣0.1分，扣完为止。实际执行水价加精准补贴（补贴工程运行维护费部分）占运行维护成本比达到100%，得2分；每低2%，扣0.1分，扣完为止。 | 4 | 水利局 |
实行居民用水阶梯水价制度。 | 城镇居民生活用水实行阶梯水价制度，得4分；未实行，得0分。 | 4 | 发展改革局、住建局、自来水公司 | ||
实行非居民用水超计划超定额累进加价制度。 | 非居民用水实行超计划超定额累进加价制度，得4分；未实行，得0分。 | 4 | 水利局、发展改革局、住建局、自来水公司 | ||
水资源税征缴 | 按标准足额征缴水资源税，得4分；在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现1例未足额征缴的，扣1分，扣完为止。 | 4 | |||
5 | 节水“三同时”管理 | 新（改、扩）建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。 | 新（改、扩）建建设项目全部执行节水“三同时”管理制度，得6分；在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现1例未落实节水“三同时”制度的，扣1分，扣完为止。 | 6 | 住建局 |
6 | 节水载体 建设 | 节水型企业建成率：重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值。 | 节水型企业建成率≥50%，得6分；每低3%，扣1分，扣完为止。 | 6 | 住建局、工信局 |
公共机构节水型单位建成率：公共机构节水型单位数量与公共机构总数的比值。 | 公共机构节水型单位建成率≥50%，得6分；每低3%，扣1分，扣完为止。 | 6 | 机关事务服务中心 | ||
节水型居民小区建成率：节水型居民小区数量与居民小区总数的比值。 | 节水型居民小区建成率≥20%，得6分；每低1%，扣2分，扣完为止。 | 6 | 住建局 | ||
7 | 供水管网漏损控制 | 公共供水管网漏损率：城镇公共供水总量和有效供水量之差与供水总量的比值。 | 公共供水管网漏损率≤当年最严格水资源管理考核控制目标，得8分；每高1%，扣1分，扣完为止。 | 8 | 自来水公司 |
8 | 生活节水器具推广 | 全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具。 | 公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具，得8分；发现1例未使用，扣1分，扣完为止。（初评抽查的公共场所和居民家庭不少于10个）。 | 8 | 住建局 |
9 | 再生水利用 | 再生水利用率：经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值（指市政处理部分，不含企业内部循环利用部分）。 | 污水再生利用率≥20%，得8分；每低1%，扣1分，扣完为止。 | 8 | 水利局、生态环境局 |
10 | 社会节水 意识 | 开展节水宣传教育活动 | 经常性开展节水公益宣传活动，普及水情知识和节水知识，得4分；未开展，得0分。 | 4 | 宣传部、水利局 |
公众具有明显的节水意识 | 通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查，70%以上的调查对象具有明显的节水意识，得4分；每低5%，扣1分，扣完为止。 | 4 | |||
11 | 加分项 | 节水标杆示范 | 区域内有企业、公共机构、产品、灌区被评为国家级或者省级水效领跑者或节水标杆单位（企业），加3分。 | 3 | 住建局、机关事务服务中心 |
实行节水激励政策 | 本级财政对节水项目建设，节水技术推广等实行补贴或其他优惠等激励等激励政策，加4分。 | 4 | 财政局 | ||
推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术。 | 高效节水灌溉≥40%，加3分。 | 3 | 水利局 |
附件2
威海市文登区开展县域节水型社会达标建设工作领导小组名单
组 长：岳欣茹 区政府副区长
副组长：徐华国 区水利局局长
成 员：陈宏青 区委宣传部副部长
邢利明 区发展和改革局局长
王建超 区工业和信息化局党组副书记，区项目推进中心主任
杨 辉 区财政局局长
徐文建 区住房和城乡建设局局长
于占海 区水利移民服务中心主任
姜宗浩 区农业农村局局长
于柳红 市生态环境局文登分局局长
宋协良 区水文局局长
邵明宝 区自来水公司总经理
领导小组办公室设在区水利局，徐华国同志兼任办公室主任。领导小组不作为区政府议事协调机构，任务完成后自行撤销。