一、前言

基础测绘是公益性事业。基础测绘已成为国民经济和社会发展中必不可少的一项工作，已在政府决策、国土空间规划、生态环境、教育等领域广泛应用，并为这些领域的发展提供测绘服务保障。

“十四五”时期是实施“两步走”战略、开启社会主义现代化强国新征程的第一个五年规划期，是推动经济社会跨越式发展的战略机遇期。

根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《山东省测绘地理信息条例》规定，按照《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》《“十四五”全国基础测绘规划》《山东省“十四五”基础测绘规划》《威海市“十四五”基础测绘规划》和《威海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》确定的目标，结合全区实际情况，制定“十四五”时期文登区基础测绘规划。

规划期限为2021-2025年。

规划范围为全区域。

二、发展现状

（一）发展基础

“十三五”期间，全区持续推进基础测绘工作，秉持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，积极探索，不断创新，基础测绘发展环境持续优化，基础地理信息资源不断丰富，基础地理信息公共服务能力稳步提高。

1.基础测绘发展环境持续优化

（1）政策法规环境日益完善

新修订的《中华人民共和国测绘法》以及省政府发布的《山东省测绘地理信息条例》，进一步规范了基础测绘管理，促进了测绘地理信息成果的推广和应用。《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省地理信息产业发展规划（2017-2025年）》，要求加快发展数字经济，全面推进数字化转型，为基础测绘提供了良好的政策环境。

（2）管理机制环境更加健全

机构改革顺利完成，自然资源部门整合了原规划、国土、海洋等多个部门职能，负责全区测绘地理信息管理、基础测绘和测绘行业管理、测绘资质资格与信用管理、监督管理国家地理信息安全和市场秩序、地理信息公共服务管理、测量标志保护等工作，进一步健全了基础测绘管理机制。《威海市工程建设项目“多测合一”实施细则》进一步健全完善测绘管理机制与市场秩序，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”目标，提高审批服务效率、减轻企业负担、优化营商环境。

2.基础地理信息资源不断丰富

（1）测绘基准体系不断完善

“十三五”期间，完成多种自然资源数据向2000国家大地坐标系转换，有力促进了全区测绘基准统一化、标准化和科学化。为更好地保护全区测量标志点，全区开展了97座测量标志GPS点、水准点、三角点日常管理和季度、年度巡查管护工作，实时掌握测量标志点现状情况，为全区国民经济建设、国防建设以及科学研究提供有力的测绘基准保障。

（2）遥感影像数据日益丰富

为满足全区“十三五”期间国土空间规划、土地利用与监测、园林绿化、环境保护等行业对遥感影像的需求，全区共享省市地理信息资源，获取了全区2016-2020年度1米分辨率遥感影像、2018-2019年度0.5米分辨率遥感影像。

（3）基础地理信息数据更新

完成了建成区321平方千米大比例尺地形图更新和开发区1：500地形图更新，为全区国民经济建设提供测绘保障，也促进了全区信息化进程的发展。

（4）测绘数据内容逐渐丰富

城市三维模型、地名地址、地下管线、建（构）筑物数据库4类数据纳入基础地理信息资源范畴。完成主城区市政道路、公园、小区3932公里地下管线数据更新，完成了3446公里地下管线三维建模、46平方公里地面附属物三维建模，为城乡规划、建设和管理提供科学决策依据，为城乡经济、社会和文化发展提供高效便捷的服务，提高了全区城市综合承载能力和城镇化发展质量。

（5）地理国情监测稳步推进

为了解全区自然和人文地理要素现状和变化情况，统筹省市县自然资源数据共享，获取全区2019年度基础性地理省情监测数据库，有利支撑了自然资源管理工作和服务生态文明建设。

3.应急测绘保障能力稳步增强

为加强应急管理，提高测绘应急保障能力，建立和完善了应急测绘保障机制、应急测绘保障预案，成立了应急测绘保障领导小组和应急测绘保障队伍，并逐步开展了应急测绘资料储备、应急演练等工作。在中国石化文登石油分公司第八加油站开展危险化学品应急预案演练现场观摩，提升工作人员的专业素养；在侯家镇开展森林防火应急演练，增强了群众防灾、避灾的意识，熟悉了森林防火的应急处置流程，提升了森防队员对森林火灾的处置水平，保障了群众的生命财产安全。

4.空间信息服务能力全面提升

依托基础测绘空间信息的深度挖掘与应用，智慧文登框架基本搭建完成，并为信用文登、智慧政务、智慧食安、智慧医疗、智慧社区、智慧交通、市民卡、市民网、平安文登、智慧城管、智慧应急、智慧旅游、智慧扶贫脱贫等重点智慧应用项目提供强有力的地理空间信息服务保障，形成信息共享、系统协作的“智慧文登”生态体系，提高了空间信息服务效能。

（二）存在的主要问题

“十三五”期间，全区基础测绘工作取得了一定进展，但还存在一定的不足。在基础测绘的财政资金投入、新型基础测绘成果获取、基础地理信息数据更新与维护以及地理信息服务体系等方面存在一些问题亟待解决。

1.财政资金保障机制有待加强

“十三五”期间，全区根据实际业务需求，开展了急需的基础测绘项目，但不足支撑全区各部门对基础测绘数据的需求，迫切需要建立稳定长效的基础测绘经费投入机制，保证基础测绘成果高效可用，满足各个部门对基础测绘信息的需求，更好地服务“智慧文登”生态体系建设。

2.地理信息数据更新有待提升

随着全区经济和社会的快速发展，各级政府部门、社会公众对地理信息数据多元化的需求日趋旺盛，现有的地理信息在获取方式、覆盖范围、数据内容、精细程度、更新速度以及产品多样性等短板日益凸显，难以满足全区自然资源调查、监测、确权以及智慧城市建设的需求。

3.地理信息服务体系有待加强

当前地理信息公共服务主要以电子地图、数字线划图、影像等传统的服务为主，面对新型智慧城市的快速发展，地理信息服务的产品形式、技术手段还需不断拓展和提升，来实现地理信息的时空优势和资源价值。应急测绘保障能力仍显薄弱，快速响应能力亟待提高。全区目前的基础测绘体系还需要进一步完善，让新时期测绘更好的服务于经济社会发展、自然资源管理、生态文明建设。

三、发展趋势和需求分析

（一）发展趋势

1.新形势给予新机遇

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、生态文明建设的重要攻关期。国家对空间地理信息给予政策扶持，从国家层面许可、推行空间地理信息应用，让空间地理数据与其它种类信息数据融合，提供更多地应用服务，满足人们对美好生活的需求，为基础测绘全面深入经济社会发展和民生保障提供了良好的机遇。《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》提出在2030年前全面建成“全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享”的新型基础测绘体系，开展地理实体建设，带动新型基础测绘技术、生产组织和政策标准的转型升级，为基础测绘带来新机遇。

2.新智慧指明新方向

新型智慧城市以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现城市协调发展的新生态。新型智慧城市建设需要更新不同比例尺地理信息数据，完善基础地理信息数据库，保障基础地理信息数据的时效性，建设地理空间数据共享平台，提升全区地理空间数据质量，为基础测绘指明了新方向。

3.新定位赋予新使命

新时期基础测绘工作要准备把握“两服务、两支撑”的根本定位。在支撑自然资源管理，服务生态文明建设方面，一方面要把握机构改革带来的思想观念、工作内容、工作方式的变革，把握自然资源管理的要求、方向和趋势，另一方面要完善共建共享的社会体系，加速推进生态文明建设，树牢责任意识，强化担当精神，深入实施新旧动能转换、乡村振兴、新型智慧城市建设等战略。在支撑各行业需求，服务经济社会发展方面，要加强测绘行业管理，优化市场环境，准确把握政府管理与市场配置之间的界线，充分释放市场活力。

4.新技术注入新动力

随着云计算、大数据、人工智能、5G、区块链等相关领域发展，不仅带来技术上的变革，更有助于催生新业态、提升新功能，为测绘地理信息发展注入新动力。北斗卫星导航系统完成全球组网，航空航天遥感技术、卫星导航定位技术等集成应用，逐渐成为测绘地理信息主流支撑技术。互联网、人工智能技术与地理信息技术深度融合，互联网地理信息更加丰富，数据更新频率越来越快。空间信息挖掘、遥感影像解译、地图制图等实现高程度智能化，不断催生测绘地理信息新产品、新装备、新服务，为基础地理信息注入新动力。

（二）需求分析

1.精致城市建设的需求

文登区政府工作报告中指出以“精致城市”建设为总目标总方向总遵循，积极对接威海南延总体布局，加快推进国土空间规划报批和分区规划编制，全面增强城市综合服务功能，主动融入区域一体化发展大格局，切实提高政府数字治理能力，对基础测绘工作提出了更高的要求和更深的需求。

威海市新型智慧城市建设三年行动计划为精致城市建设指明了方向，建设集约共享的基础设施、多元普惠的民生服务、智慧高效的城市治理、绿色低碳的宜居环境、融合创新的数字经济，这些领域的实现需要基础地理空间数据和非空间数据提供数据支撑。精致城市更好地服务于政府宏观管理决策、社会公共服务、电子政务、电子商务、智能交通等领域，需要完善基础地理空间数据库，发展物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术。

2.高质量发展的需求

“十四五”时期，全区以新发展理念引领高质量发展，是深度融入胶东经济圈、打造中日韩地方经贸合作示范区、推进高质量现代化治理、实现跨越式发展的重要时期。一方面，需要加大北斗卫星导航系统的应用，整合现有测绘成果，稳步推进基础测绘数据更新，提高基础测绘数据的保障能力，发挥基础测绘数据优势，助力城市高质量发展。另一方面，在互联网、人工智能、大数据、5G等新技术推动下，基础测绘将全面转型和升级，地理信息公共平台升级为时空大数云平台，为全区高品质建设提供信息支撑，更好地保障了人民生活质量。

3.数字赋能转型的需求

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出：迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。全面推动城市数字化转型，事关全市全局和长远发展，需要新型基础测绘进一步走向纵深，更加深入系统的把城市数字化转型向前推进，让地理信息更好地服务于数字文登建设，满足各行各业新需求，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

4.生态文明建设的需求

生态文明建设已经纳入国家发展总体布局，建设美丽中国已经成为人民心向往之的奋斗目标。生态文明建设进入了快车道，天更蓝、山更绿、水更清将不断展现在人民面前。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快生态文明体制改革，加快建设同城融合、文旅融合的大美文登，着力打造“文德天下·登峰如画”的生态宜居新典范。生态文明建设中生态保护红线、森林覆盖率、河长制、耕地红线等指标的深度落实，都需要基础地理信息测绘提供强力的数据保障。践行绿色发展理念，把生态优先作为城市发展的主旋律，全力推进生态文明建设工作，对基础测绘提出了新的需求。

5.服务社会民生的需求

坚持以人民为中心，提升广大群众满意度，以治理体系和治理能力现代化为目标，创新开展“六治一网”社会治理工作，需要加强政务影像、电子地图更新及发布，保障政务系统及时获取最新的电子地图数据。保障人民群众生产生活安全，满足人民群众对美好生活的需求，需要加强应急测绘保障体系建设，更新应急测绘装备，提升基础地理信息的现势性和准确性，并提供多样性的测绘地理信息应急产品。完善公益性地图保障服务体系，宣传国家版图和地图知识，更好地满足人民群众多样化的地图需求。深化平安文登建设，积极推进国家安全发展示范城市创建，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力和突发事件高效处置能力，更需要二维、三维等多种基础地理信息数据的支撑。

四、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示精神。落实新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入推动新旧动能转换，主动融入新发展格局，持续提升政府治理效能。

（二）基本原则

1.统筹规划，开放共享

完善基础测绘的共建共享机制，实现多政府部门间地理信息实时共享，形成全区基础测绘“一盘棋”工作格局，充分发挥基础测绘公益性、基础性作用，增强公共服务意识，促进基础测绘高效利用，为政府宏观决策提供有力的测绘服务保障。

2.需求主导，精准服务

准确把握新时期测绘工作“两服务、两支撑”战略定位，紧贴全区经济社会发展和自然资源“两统一”管理工作需求，以需求为导向充分发挥基础测绘支撑作用，强化地理信息供给能力，促进测绘地理信息在精致城市建设、应急救灾等关键领域的应用，推进地理信息资源共享，提高基础测绘公共服务能力。

3.创新驱动，深度融合

坚持“科技兴测”战略理念，加强全区自主创新能力，引导传统地理信息技术与互联网、人工智能、大数据等技术融合，提高基础测绘技术水平，催生出地理信息新服务、新生态、新产品、新设备，实现基础测绘稳步转型升级。

4.深化改革，转型发展

在数字经济向智能经济转型升级背景下，聚焦新旧动能转换，开创产业发展新局面，以深化供给侧结构性改革为主线，以人才为战略资源，以高新技术为手段，构建新型基础测绘体系，促进基础测绘高质量发展。

（三）规划目标

“十四五”期间，建立健全的基础地理信息创新机制，加强新技术在基础测绘领域的应用，升级技术装备，提升基础地理信息测绘工作能力, 不断丰富基础地理信息资源，建立地理信息二三维一体化数据库，为自然资源“两统一”职责提供保障；不断提升地理信息公共服务能力，形成现代化地理信息服务保障新格局。到规划期末，形成科学高效的地理信息管理体系和运行机制，建成“城乡融合、多级协同、共建共享”的新型基础测绘体系。

五、主要任务

（一）维护测绘基准体系

一方面，要积极参与省、市高精度北斗卫星导航定位基准站网建设，形成高精度、三维、动态、陆海统一、几何基准与物理基准一体、大地控制网和高程控制网结合的现代化高精度测绘基准体系，提升测绘工作为经济建设、国防建设和科学研究的服务保障能力。另一方面，要加强测量标志管理和维护，完善测量标志管护机制，时时掌握测量标志状态，确保测量标志完好可用，为社会各领域提供定位精准、运行稳定、服务高效的空间定位基准。

（二）完善管理体制和运行机制

积极开展新型基础测绘服务体系建设，夯实基础测绘数据在自然资源管理中的空间定位基础，强化对自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台支撑作用。机制改革后，进一步加强全区基础测绘管理部门对新型基础测绘的管理职能,建立基础测绘支撑服务队伍，为基础测绘服务自然资源保护、国土空间规划、用途管制、调查监测、确权登记、生态保护修复、执法监察等自然资源管理以及“数字文登”地理信息公共服务平台运行维护提供技术保障。完善数据资源多源获取方式，建立与公共专题、宏观经济、自然资源等数据的共享交换机制。

（三）增强地理信息快速获取

针对基础地理信息数据高现势性要求，探索建立以发展需求为驱动的地理信息快速动态更新模式，提升地理信息快速获取能力。其一，重点加强航空航天遥感数据获取能力，实现不同分辨率航空遥感影像快速获取，提高航空遥感影像更新频率，满足基础测绘、资源调查、灾害调查等对航空航天影像的需求。其二，加强开展基于无人机倾斜摄影和激光雷达点云相结合的城市三维实景数据的获取，实现大范围、大场景的高效快速三维模型建设。

（四）提升地理信息公共服务

以公共服务为牵引，积极应对自然资源体制改革、行使自然资源“两统一”的职责，利用集成化和系统化的手段，构建新型基础测绘地理信息服务体系。按照“多层次、全方位、灵性化”的需求，进一步推进智慧文登时空大数据云平台建设，完善卫星影像、实景三维等数据的获取、处理、服务等统筹机制，促进地理信息的共建共享，为构建全方位、立体化的精致城市提供服务保障。健全应急测绘保障体系，按年度开展应急测绘演练，提高应急测绘保障服务能力；加强应急测绘人才队伍建设，保障应急测绘队伍的素质和能力，提高公共突发事件的测绘保障能力。加强基础测绘成果的深度挖掘与分析，不断丰富基础性公共地图，提供线上、线下、定制等多种地图服务机制，满足人民生产生活及政府管理决策的需求。

（五）强化科技创新人才建设

完善测绘科技创新体制，引导地理信息企事业单位与大数据技术、云计算技术、人工智能技术、5G技术以及区块链技术等高新技术融合发展，提升自主创新能力，实现地理信息数据自动化、智能化处理，增强全区测绘地理信息产业竞争力。

深度融入国家（威海）“1+4+N”区域创新体系，拓展“政产学研金服用”融合通道，推进校地合作、校企合作，引进高层次人才，提升科技创新供给能力。同时引进高技能人才，提升职能管理部门管理水平，定期组织专业技术人员开展培训，提升基层测绘人才队伍技术水平，有效的支撑新型测绘服务体系。

六、重点工程

为保障规划确定的主要任务顺利完成，实现规划确定的发展目标，区基础测绘投资完成以下重点工程项目：

（一）测量标志管护工程

做好测量标志的常态化运维保障工作，完善文登区基础控制网，开展全区97座永久性测量标志管护工作，根据测量标志级别按季度年度进行巡查，对破损的测量标志及时上报维修，建设全区测量标志数据库并根据测量标志普查情况及时对数据库进行更新和维护。

加强测量标志宣传工作，普及测量标志知识，让人民了解测量标志在国防、科研及规划建设等方面的重要作用，进一步增强政府部门和广大群众的测量标志保护意识。

（二）航空航天遥感数据获取工程

1.遥感影像数据获取

依托省市遥感影像共享机制，按年度获取全区优于1米分辨率航空遥感影像。2022年、2024年开展建成区75平方千米范围0.05米分辨率航空影像获取2次，同时开展建成区外1540平方千米优于0.2米分辨率遥感影像获取2次。2023年、2025年开展全区1615平方千米0.2米分辨率遥感影像获取2次。针对重点城市规划开发区域，结合实际需求，利用卫星、载人机、无人机摄影相结合的模式，进行航空影像数据的获取，灵活补充遥感影像，积极推进遥感影像的综合利用，提供多样化的社会服务。

2.激光雷达点云数据获取

共享省级资源，获取全区域1615平方千米1米间隔机载激光雷达点云数据，满足全区精细化数字高程模型更新、数字表面模型制作、实景三维模型建设、三维地形获取等需要测绘建模领域的需求。

（三）基础地理信息资源更新工程

1.数字正射影像图更新

2022年、2024年，依托0.05米分辨率的航空影像数据，制作建成区75平方千米1：500数字正射影像图2次；依托优于0.2米分辨率的遥感影像数据，制作建成区外1540平方千米不低于1：2000数字正射影像图2次。2023年、2025年，基于0.2米分辨率遥感影像，制作全区域1615平方千米1：2000数字正射影像图2版，实现高分辨率正射影像图年度覆盖，满足影像资源在国土空间规划、调查监测、自然资源管理等业务中的需求。

2.基础地理信息数据库更新

2022年、2024年，依托0.05米分辨率航空影像数据，完成建成区75平方千米1：500 基础地理信息数据库更新2次。依托优于0.2米分辨率遥感影像、确权登记、房地一体等数据，完成建成区外1540平方千米1：2000基础地理信息数据的居民地、管线、附属设施等要素采（收）集与更新2次。充分发挥基础地理信息在精致城市建设、空间规划等领域的重要作用，满足全区经济建设、国防建设和科学研究的需求。

3.数字高程模型、数字表面模型更新

共享省级资源，获取全区1615平方千米1米格网数字高程模型、数字表面模型，实现全区高精度三维地形数据完整覆盖。同时对数字高程模型、数字表面模型进行深度分析与挖掘，来满足全区在测绘、水文、气象、地貌、地质、土壤、工程建设、通讯、军事等国民经济和国防建设以及人文和自然科学等领域的需求。

（四）实景三维文登建设工程

1.实景三维模型建设

2022年、2024年，利用优于0.05米分辨率倾斜航空影像，完成建成区75平方千米高精度实景三维模型建设；2024年完成建成区75平方千米模型单体化建设。同时整合已有地下管线三维模型数据和地面附属物三维模型，建成地上地下三维一体化的实景三维文登。

2.实景三维数据库及服务平台建设

探索开放的实景三维服务平台服务框架，使之具备地理空间综合查询、二三维一体化等服务能力，满足国土空间规划、多测合一、智能交通、智能旅游等领域的应用。

（五）现代地理信息公共服务体系建设工程

1.地理空间框架数据更新及推广应用

按照市县一体化原则，开展建成区范围内75平方千米地理空间框架数据库和地名地址数据库年度更新，重点更新建成区范围内居民地、道路、地名地址等重要地理信息要素，保证地理空间框架数据的服务效能。依托高新技术，深度挖掘地理空间数据，进一步拓展地理信息公共服务平台的应用深度与广度。

2.智慧文登时空大数据云平台建设

数字城市到智慧城市，是城市发展的必然之路。“十四五”时期，结合互联网技术、云计算技术、大数据技术、分析优化技术等新一代信息技术，建立智慧文登时空信息数据库。将“数字文登”地理信息公共平台升级为“智慧文登”时空大数据云平台，同时接入实景三维服务平台，丰富框架数据内容，为政府、企业和公众提供多时态、多类型的时空信息服务，并拓展在交通、规划、环境监管、旅游、医疗等民生领域的智慧应用。

3.应急测绘保障

应急测绘是对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件高效有序地提供地图、基础地理信息数据、公共地理信息服务平台等测绘成果，是国家突发事件应急体系的重要组成部分，是指挥决策和抢险救灾的保障和依据。加强应急测绘体系和应急测绘队伍建设,制定应急测绘演练计划，每年度开展一次应急演练，充分发挥应急测绘在重大灾害事件中的重要作用，为全区提供应急测绘服务保障。

4.公益地图保障

落实《地图管理条例》，开发类型多样、要素丰富、方便实用的各类地图产品，并及时向社会发布提供无偿使用，满足社会大众对多样化地图的需求；利用“十四五”期间获取的高分辨率航空影像，编制文登区影像挂图和文登城区影像挂图，反映全区不同时期、不同阶段整体面貌和城区发展情况；利用文登区第三次国土调查数据，编制全域土地利用现状图、耕地坡度分级图、基本农田保护图等自然资源系列专题图，满足自然资源管理的需求。按年度开展全国测绘法宣传日暨国家版图意识宣传活动，强化公民国家版图意识和维护国家版图尊严，推动测绘工作更好地服务社会、企业和个人，更好地支撑自然资源相关工作，为测绘地理信息成果技术推动全区高质量转型发展提供保障。

5.自然资源软件升级

数字水印加密软件升级。数字水印加密软件的文件智能锁外发控制软件，主要保护外发给使用单位的数据，使用单位包括政府相关部门和企事业单位等。数据使用者可以使用加密数据，有效隔离加密数据和用户的非加密数据。在加密状态下不能打开未加密数据，非加密状态下不能使用加密数据，防止数据使用单位复制数据成果。

七、保障措施

（一）健全管理体制，优化实施管理

围绕新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，充分认识基础测绘在国民经济和社会发展中的重要地位，完善新型基础测绘体系建设，使基础测绘工作能适应当今社会经济发展的要求。全面加强测绘队伍管理，引进管理体系完善资质种类齐全的测绘公司，切实加强对基础测绘工作组织领导，将“十四五”期间主要任务和重点工程严格落实并精准分解，保证规划目标的顺利完成。

（二）加强经费保障，注重体系建设

按照《中华人民共和国测绘法》和《山东省测绘地理信息条例》要求，将基础测绘工作所需经费，将列入县级以上人民政府预算，人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算。健全基础测绘的公共财政投入机制，提高政府资金的使用效率，使测绘成果能够最大程度满足政府科学决策以及水利、交通、环保、规划、建设等部门行使管理职能的迫切需要。

（三）实施科技兴测，加强人才引进

树立科学的人才观，加强测绘人才队伍建设。深度落实科技兴测、人才强测战略，推动地理信息产业转型升级、迎接新挑战。完善测绘人才引用、培养、使用和奖励机制，营造人才科技创新环境，统筹安排工作经费，使有限的资金向科技创新、人才培养中倾斜，提高人才队伍整体素质，优化人才队伍结构布局，打造一支与新时期测绘事业发展相适应的测绘人才队伍，促进全区测绘地理信息事业持续快速发展。

（四）推进共建共享，注重安全保障

基础测绘成果涉及到国家安全，为了有效保证数据的保密性、可靠性、完整性，在推进基础地理信息资源开发利用、共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛应用。