构建社会主义和谐社会，是党中央、国务院从中国特色社会主义事业总体布局和全面建成小康社会的全局出发，作出的重大战略部署。民政工作是构建社会主义和谐社会的一项重要工作，承担着健全“六大格局”、完善“五大体系”的重要任务，主要职责是关注民生、发展民主和服务社会。要进一步明确新时期民政工作的总体目标和要求，努力解决民政工作中存在的突出问题，不断提高民政工作科学发展水平，更好地为建设经济文化强市、构建和谐文登服务。

一、十一五民政工作回顾

（一）城乡社会救助体系日臻完善。健全完善了以城乡最低生活保障、农村五保为主体，以社会互助为辅助，以三项救助和慈善救助为补充的社会救助体系。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，充分发挥了其“兜底”保障作用。全市共保障城市低保对象400多人，年发放保障金90多万元；农村低保对象1.2万人，人均月补差达70元，年保障金800多万元。5年来，城乡低保均3次提标，城市低保标准由每人每月240元提高到了345元。农村低保标准由每人每年800元提高到了1400元。健全了大病救助和贫困大学生救助长效机制，对全市大病家庭和贫困高考新生实施救助。每年列支慈善基金400万元，救助全市大病患者约900人；投入资金90万元，救助特困高考新生200人左右。救灾救济水平不断提升，制定出台了《文登市自然灾害应急预案》，为全市灾民的应急救助打下了坚实的基础，有力保障了灾民的基本生活。

（二）基层民主政治和社区建设稳步推进。不断深化村民自治和村务公开，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。2007年，顺利完成了全市第九届村委会换届选举工作，基层群众性自治组织管理和服务能力显著增强。2010年年初成立了第十届村委会换届选举办公室，换届选举前期准备工作正在有条不紊进行当中。全面推进城乡社区建设，制定出台了《文登市人民政府关于进一步推进城市社区建设的意见》，对我市城市社区进行了全面整合。深入开展“城市示范社区”创建活动，打造了城北“精品社区”，卫生、教育、劳动、文化、法律等服务普遍进社区。加大了农村社区的培育发展力度，全市培育发展了100个农村社区综合服务中心，将我市农村社区建设推向了一个新的更高水平。2009年，我市荣获“全省农村社区建设示范市”和“全省农村民主管理财务公开先进市”荣誉称号。

（三）双拥优抚安置工作深入扎实。适应市场经济和军队现代化建设的新形势，坚持以促进地方和部队的稳定与发展为中心，进一步推动了双拥工作深入发展，实现了全省双拥模范城“六连冠”。广泛开展了“爱心献功臣”、“优抚对象精神抚慰”等活动，将参战涉核退役人员，因战、因公五级、因病四级以下残疾军人和老复员军人遗属纳入了保障范畴。2007年9月，威海市优抚对象精神抚慰工作现场会在我市圆满召开。深入开展拥军优属活动，做好了八一、春节期间、部队野外驻训的走访慰问活动，进一步密切了军民关系。出台了《文登市抚恤定补优抚对象医疗保障办法》及《文登市抚恤定补优抚对象医疗保障办法实施细则》两个文件，每年投入资金140多万元，为广大优抚对象提供了完善的医疗保障。做好了退伍义务兵、转业士官的接收安置工作，积极鼓励退役军人自谋职业，全市自谋职业率达到97%左右。军队退休干部和无军籍职工的接收工作圆满顺利，军休人员生活待遇和政治待遇得到较好落实。2008年2月，文登市军休所被民政部授予“全国和谐军休家园”荣誉称号。

（四）民间组织管理工作健康发展。坚持培育发展与监督管理并重的方针，大力发展农村经济协会、慈善类民间组织和社区民间组织，累计登记各类民间组织500多个。加强对民间组织的年检和监管力度，指导开展民办非企业单位自律和诚信建设活动，发挥了社会组织在服务社会管理方面的积极作用。

（五）社会福利事业发展成果显著。至十一五规划末，累计可发行福利彩票 1.6亿元，为我市募集大量慈善基金，用于全市福利事业建设。2007年11月份，文登市慈善总会成立，有力促进了我市慈善事业的快速健康发展。目前全市共有单位会员68个，个人会员352名。市慈善总会成立以来，累计接收慈善捐款捐物6761.02万元，其中，收缴认捐基金利息1569.8万元，慈心一日捐2579万元，抗震救灾2198万元。五保供养工作进一步加强，投资2800多万元，对全市15处敬老院进行了改扩建，将全市养老床位增加到2900多张，实现了五保老人“愿进全进”的目标。投资500多万元，对全市敬老院以配套“暖气、电视、电风扇、浴室、扶手”为主要内容的“五小工程”建设。目前，全市共保障五保老人3000多人，年发放五保供养资金900多万元。2007年，我市荣膺“全省敬老院建设先进市”称号。2007年3月，市长办公会确定，在市经济开发区建设一处集老年公寓、老年活动中心、优抚对象光荣院、儿童福利院、救灾仓库为一体的文登市社会福利中心。整个项目规划占地50亩，总投资3亿元，建筑面积70000平方米，总床位2000个。工程计划分两期施工，一期投资6000万元，建筑面积24000平方米，385个养老房间。该项目被列为2008年全市重点工程项目，并被中国老龄事业发展基金会国际合作交流委员会确定为中国国际老年休闲养生服务网络项目试点单位，全国真爱互动养老试点单位。目前，一期主体工程已完工，计划2010年底投入试运营。在全国率先建立了城乡孤儿救助一体化工作机制，2008年12月，制定出台了《关于进一步加强孤儿社会保障工作的意见》，全市孤儿统一保障标准，每人每月补助600元基本生活费。国务院政务要情、民政部、省民政厅给予高度评价，认为“具有极强的典型示范和引领作用，在中国儿童福利事业发展史上具有里程碑性质的意义”。2009年12月份，我市被中国老年学学会正式授予了“中国长寿之乡”称号，成功跨入“中国长寿之乡”行列。“中国长寿之乡”称号是一块高含金量的综合性社会品牌，对于推动我市经济社会又好又快发展具有重要促进作用。2010年4月份，文登市老年学会挂牌成立，成为威海市首家老年学会。目前，该学会拥有会员单位及个人会员51个。新成立的文登市老年学会，将以老年学为研究领域，为政府制定老龄政策提供重要科学依据。

二、十二五规划的指导思想和基本思路

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的各项方针政策，以实现全面构建和谐社会为总目标，以维护民利、保障民主、落实民权为总要求，坚持以人为本，为民解困，为民服务的工作宗旨，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，坚持与时俱进、开拓创新的工作理念，推进民政工作体系建设，推进民政工作的务实、开放、透明和社会化，着力打造强势民政，推动全市民政事业稳步、协调和全面发展。

基本思路：基本任务从维护社会稳定为主向促进社会发展、保持社会稳定、推动社会进步的方向转变；工作重心从侧重单项推动向完善民政工作体系，建立和完善民政工作发展机制转变；管理方式从直接、微观管理向间接、宏观管理的方向转变；工作手段从以行政手段为主向依法行政、综合运用行政、法律、经济和现代信息手段的方向转变。

三、十二五规划的发展原则

民政工作社会化。积极动员、鼓励、扶持、吸引社会力量，融纳社会资金，推进民政事业发展。

民政工作法制化。加强民政法规体系建设，促进依法行政，保证民政工作在法制轨道内规范、高效、有序运行。

民政工作人性化。立足“以人为本”，确立民政发展理念，确保民政价值取向、管理服务行为与构建社会主义和谐社会目标要求相一致。

民政工作现代化。以“数字化民政”建设为手段，实现办公自动化、资源信息化、传输网络化和民政管理科学化，提高民政工作效能。

四、十二五规划的总体要求和目标

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以科学发展观统领民政工作全局，牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，以“解决民生、落实民权、维护民利”为主线，加强制度建设，健全投入机制，完善服务功能，推进民政事业全面协调可持续发展。到2015年，建立起比较完善的城乡社会救助、灾害应急救助体系，城乡社区建设深入推进，民间组织发展规范有序，优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众基本生活权益得到有效保障，民政事业发展的体制机制更加完善，基础设施不断改善，人才队伍素质不断提高，为构建和谐文登作出积极贡献。

五、十二五规划民政重点任务

围绕上述目标和要求，今后五年的重点工作是：

（一）完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。　　要坚持把健全城乡社会救助体系摆在民政工作的突出位置，把确保困难群众基本生活作为首要任务，进一步完善以最低生活保障、农村五保为基础，慈善救助相配套，临时救助、社会互助为补充，覆盖整个城乡居民的新型社会救助体系。随着人民生活水平的提升，逐步提高城乡低保和五保供养标准，切实做到应保尽保、按标施保。要加快农村五保供养服务机构建设，努力改善供养条件，使全市五保户集中供养率达到71%以上。社会福利中心投入运营，为完善社会保障体系发挥重要补充作用。要健全完善临时救助制度，加大城乡低收入群体的救助力度，解决边缘群体因病、因灾或因子女上学等而遇到的临时性、突发性特殊困难。要切实做好流浪乞讨人员的救助工作，确保他们有饭吃、有衣穿、有地方住。

（二）加强灾害应急救援体系建设，进一步提高灾害应急能力和救助水平。要坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，不断完善《文登市自然灾害应急救助预案》，健全减灾工作机构和自然灾害应急指挥体系，强化防灾减灾救灾的综合协调能力。不断提高救灾物资储备能力，扩大物资储备品种和数量。要加强防灾减灾宣传教育，不断提高全社会防灾减灾意识，逐步完善灾害应急社会动员机制。建立经济社会发展水平和救灾工作相适应的救灾资金保障机制，足额列支自然灾害救济事业费，确保救灾工作需要。要切实组织实施好农民安居工程建设，进一步提高农村居民抵御自然灾害的能力。

（三）推进城乡社区建设，夯实和谐社会基础。要坚持统筹城乡发展，以民主自治为方向，以和谐社区建设为目标，以完善管理服务为基础，加快建设管理有序、功能健全、服务完善、文明祥和的新型城乡社区，力争5年内创建精品社区5个、特色社区5个、示范社区5个。要加快建立健全公共服务、有偿服务、志愿服务相结合的社区服务体系，提高社区服务功能，积极组织开展以就业保障、困难救助、卫生保健、培训咨询、文体娱乐、社会治安、便民利民等为主要内容的社区服务。全面推行民主选举、民主决策、民主管理和民 主监督制度，按照政社分开、政事分开的原则，健全党委领导下的政府依法行政和社区依法自治相结合的社区管理体制，不断完善村务公开、民主议事规则，有效保障居民、村民的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权，提高居民自我教育、自我管理、自我服务的能力和水平。

（四）积极发展社会福利事业，努力满足人民群众日益增长的福利服务需求。坚持政府主导、社会参与，推进社会福利服务机构建设，加快形成以家庭为主体、社区为依托、福利机构为补充，以养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体系，逐步实现社会福利服务从“补缺型”向适度“普惠型”的转变。继续开展老龄工作争先创优活动，力争全市敬老模范村达到行政村总数的20％以上。要制定优惠政策，引入市场机制，鼓励社会资金兴办福利机构，力争“十二五”期间兴建5所高标准的养老院，逐步形成高、中、低多种档次并存的福利机构建设格局，最大限度地满足“三无”人员、空巢老人、高龄老人多层次、多样化的服务需求。要进一步巩固发展我市孤儿保障工作成果，在全市创造“政府关爱、孤儿不孤”的浓厚氛围。在加大公共财政对社会福利事业投入的基础上，通过发展福利彩票等多种方式，多渠道筹措福利事业发展资金，推进社会福利事业快速健康发展。

（五）加强社会组织建设，不断增强公共服务活力。坚持培育发展与管理监督并重的方针，建立与经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能明确、作用明显的社会组织。积极培育行业协会、农村专业经济组织、公益慈善类、社区服务类组织，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。通过培育发展，使全市社会组织发展到550个以上。要加强社会组织的管理和指导，制定完善相关管理制度，不断强化法律约束、制度约束和道德约束，提高社会组织的服务能力和水平。

（六）提高优抚安置保障水平，支持军队和国防现代化建设。　　一是以服务军队和国防建设为出发点，以维护广大优抚安置对象合法权益为落脚点，建立完善抚恤补助标准自然增长机制，全面落实各项优待抚恤、复退军人接待安置等政策，不断提高双拥优抚安置工作水平。继续深入开展创建全国、全省“双拥模范城”活动，认真总结创建双拥模范城活动的经验，探索富有时代特色的双拥优抚安置工作新模式、新途径，保障优抚对象的合法权益。二是积极引导和鼓励退役士兵自主创业、自谋职业。逐步提高自谋职业货币化补助标准，最大限度地保障退役士兵的合法权益，确保全市年自谋职业率保持在97%以上。三是进一步做好军休干部接收安置工作，落实好他们的政治和生活待遇。

（七）加强专项社会事务管理，提高公共服务水平。要根据经济社会发展的需要，积极做好行政区划调整和勘界工作，稳步实施行政区划调整，优化城镇布局，促进区域协调发展。要加快地名数据库及地名信息系统建设，推进地名规划工作，编纂出版《文登市地名志》。妥善处理边界纠纷，做好界线实地认定和日常管理。要进一步加大殡葬法规的宣传教育，着力加强殡葬服务力度，适当时机，逐步将殡葬基本服务费免除从重点人群向全体普通市民普及。加快万陵园公墓二期建设步伐，加强对公墓经营活动和殡仪服务市场的监督管理。进一步规范收养工作，维护收养当事人的合法权益。要加强婚姻法执法力度，保障公民婚姻自主权利。

威海市文登市民政局

2010年4月30日