一、序言

（一）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《“十二五”期间威海市突发事件应急体系建设规划》、《威海市突发事件总体应急预案》、《威海市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》、《文登市突发事件总体应急预案》（文政发〔2008〕33号），以及有关法律法规，制定本规划。

（二）规划范围

本规划针对事故灾难和社会安全事件等突发事件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复重建及应急保障等应急管理工作主要环节的不同要求，统一规划2011—2015年期间安全生产监督管理应急体系建设的总体布局、主要任务和重点项目。

二、应急体系现状及面临的形势

（一）现有工作基础

多年来，市安监局高度重视突发事件应急管理工作，认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于加强应急管理工作的各项决定，不断提高全市应对安全生产突发事件的综合能力，取得了显著成效。

1.应急预案体系日趋完善。目前，市局总体应急预案和专项应急预案体系已基本建成，共制订总体应急预案1个、专项应急预案2个，各基层单位的应急预案编制工作顺利完成。

2.应急管理体制建设卓有成效。成立了应急管理领导机构，做到了有人议事、有人定事、有人管事、有人干事。

3.监测、预警、防范等应急机制不断健全。建立健全了隐患排查机制、突发事件监测机制，形成了比较完善的监测网络；建立了预警信息通报与发布机制，充分利用专业通信、公共通信和媒体宣传等手段及时发布预警信息。

4.应急救援队伍初具规模。初步建立了以安全生产监管人员为指导，企业专兼职救援队伍共同参与的应急救援体系。目前，已建立各类专兼职应急队伍100多支，人员达400多人。

5.应急救援装备与物资保障能力逐步增强。加强了事故抢险、矿山救护等应急队伍的装备建设。

6.快速反应能力进一步提高。建立健全了突发事件信息报告制度、突发事件情况“零报告”制度和昼夜24小时值班制度，遇有突发事件，能在最短时间获取信息、作出决策、组织救援。

（二）薄弱环节

1.基层预案体系建设还需加快。目前，还有一些企业基层单位没有制订应急预案或预案不够健全，不利于依法、依程序对各类突发事件进行有效防范和处置。

2.应急管理体制还需完善。各企业应急管理办事机构建设不够平衡，有的单位虽然设立了机构，但人员配备不足，影响了各项工作的全面开展；个别单位还没有明确应急管理机构，确定相关负责人员。

3.应急运行机制还需健全。从近几年应对几次事故处置的情况看，单位之间、条块之间以及预防与处置之间的衔接还不够紧密，人员、信息、资源等集成速度还不够理想；应急管理能力有待提高，特别是在长效机制建设方面还存在差距。

4.监测预警和信息发布能力还需提高。各类安全生产突发事件风险隐患底数还不够清，监测点密度不够大，监测手段相对滞后，综合预警和信息发布手段等方面还需要整合和提高。

5.救援力量和物资保障还需增强。各类专业应急队伍和装备数量不足，布局不尽合理，大型和特种装备缺乏；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间的生命搜救能力亟待增强。应急物资储备、替换，紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送机制不完善，保障能力不够强。

6.科技支撑基础还需强化。应急科技整体水平不高，科技研发支撑能力不足，专业人才匮乏。应急平台、信息管理、资源管理、装备配置、能力评估、灾情评估等标准化、规范化建设水平有待提高。

7.宣传教育工作还需深入。目前，宣传教育的重点主要在领导干部和管理人员的层面上，应急科普宣传教育进企业的力度还不够大，覆盖面也不够广，社会公众的危机意识不够强，自救和互救能力不够高。

（三）面临的形势

1.事故灾难方面。2010年，全市亿元GDP生产安全事故死亡率为0.2，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率为1.02。今后一个时期，全市安全生产形势依然严峻，工矿商贸企业安全生产基础薄弱，重大危险源和重大事故隐患分布较广，事故预防体系不够完备，应对风险能力较低。

2.社会安全事件方面。“十一五”期间，全市安全生产形势依然比较严峻共发生各类工矿商贸事故50余起，其中较大事故3起，道路交通事故8598起，火灾事故366起。

三、建设原则和建设目标

（一）建设原则

1.统筹规划，合理布局。立足长远，着眼大局，对应急体系建设总体布局作出科学合理的安排，通过各单位的共同努力，不断增强监测预警、应急处置、恢复重建、应急保障等方面的能力。

2.突出重点，整合资源。以提高第一时间快速反应能力为重点，按照防救并重、专群结合的原则，加大资源整合力度，促进各单位和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机结合，实现资源共享。

3.先进适用，标准规范。采用国内外成熟技术，兼顾先进性和适用性，确保应急体系高效、安全运行；严格执行国家、省、市应急管理标准，提高应急体系建设与运行的规范化、科学化水平。

4.分级负责，分步实施。根据现实需要，合理确定应急体系建设项目；按照事权原则，合理划分各有关单位的建设任务，分级分步组织实施。

5.政府主导，社会参与。发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性，以上促下、以点带面，形成政府主导、社会参与的良好局面。

（二）建设目标

到2015年，建成统一指挥、综合协调、反应灵敏、运转高效、保障有力的安全生产突发事件应急体系，为防范和应对各类突发事件打下坚实基础。具体分类目标如下：

1.事故灾难类。事故灾难得到有效遏制，较大以上事故起数比“十一五”期间统计平均数据下降20%，救援能力明显提高。亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.16以下；工矿商贸企业从业人员生产安全事故10万人死亡率控制在1.0以下。

2.社会安全事件类。社会安全事件类。进一步加大企业安全生产的监督管理，健全安全生产应急救援指挥体系，各类安全生产事故得到有效遏制。

四、主要建设任务

（一）监测预警系统建设

根据应急管理需要，进一步完善突发事件监测网络，增加监测点，扩大监测面，提高监测精准度和现代化水平；建设突发事件综合预警系统，扩展预警信息发布渠道，增强预警信息发布时效，全面提高监测预警能力。

1.完善突发事件监测网络。建立重大危险源申报、登记、检测、评估制度，实现对重大危险源、重大安全隐患和重点部位的有效监控；建立和完善关键基础设施监测系统。

2.加强突发事件预警系统建设。在对各单位预警系统进行调查的基础上，建立统一调度、上下结合、区域联动、共享共用的综合预警系统。在综合预警系统建设过程中，各单位要结合专项应急工作特点，突出防范重点，建立健全事故灾难事件预警系统，不断完善信息汇总、分析研判机制，全面提高预警能力，确保能够全面、准确、及时地向公众发布各类预警信息。

3.加强关键基础设施监测监控。按照“保民生、保稳定、保发展”的原则，切实加强对国民经济和人民群众生产财产安全具有重大影响的关键基础设施的监测监控。各有关部门要按照分级管理和系统管理相结合的原则，进一步明确工作职责，落实管理措施，严防各类重特大事故发生。

（二）信息与指挥系统建设

依托现有专业信息与指挥系统，按照国家、省、市技术标准，统筹规划综合应急平台，实现应急指挥资源整合与共享、信息汇总、辅助决策、指挥调度和总结分析等功能。

1.建设综合应急平台。统筹规划具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的安全生产应急平台，完善各专项应急平台功能。

2.完善专业应急信息与指挥系统。按照系统集成、功能完善、信息共享的原则，进一步加强各单位专业应急信息与指挥系统建设，构筑更加专业化、现代化、科学化的应急指挥平台，全面提高专业应急指挥能力。

（三）应急队伍建设

1.加强安全生产骨干队伍应急能力建设，增强快速有效处置突发安全事件的能力，完善联动机制，加强日常演练，增强其参与处置各类突发事件的能力。

2.加强企业专兼职应急队伍建设。加强防事故灾害应急常备队伍和抢险队伍建设，完善设施设备，开展技术培训，增强应对自然灾害的处置能力；推进企业专兼职应急队伍建设，基础条件好、管理水平高和应急能力强的大企业都要建立专业应急救援队伍，确保关键时刻拉得出、冲得上。

3.加强应急专家队伍建设。健全企业单位专兼职应急队伍,发展专家队伍，对市级专家组成员制定具体的管理办法，完善专家信息共享和参与应急工作机制，形成分级分类、覆盖全市的应急专家咨询网络；开展专家咨询、会商、研判、培训和演练等活动，发挥专家在应急管理中的重要作用。

（四）物资保障能力建设

按照配备合理、储备适量、管理有序、资源共享、保障有力的原则，切实加强相关体制和机制建设，不断提高应急物资保障能力。

1.建立和完善应急物资保障机制。建立和完善各企业安全生产应急物资综合协调保障体系，整合实物储备信息资源，依托现有网络建立应急物资管理系统，实现对各类应急物资监控、预警、调度的动态化管理和信息资源共享；建立健全应急物资储备补充、更新、轮换、调运等管理制度，完善应急物资紧急生产、征收征用、余缺调剂与调运机制；按照专业储备与社会储备相结合的原则，整合应急物资储备资源，充分利用企业物资储备资源，建立区域间、单位间应急物资余缺调剂和联动机制，增强应急物资综合保障能力。

2.增加专业应急物资储备。按照突发事件类别和专项指挥机构职责，建立和完善专项应急物资储备机制，分层次、分区域、分系统地建设专项应急物资储备仓库，增加生活救助、事故施救等类型物资的储备，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业应急物资储备，整合应急救援资源。

（五）紧急运输保障能力建设

建立紧急运输综合协调机制。建立突发事件紧急运输综合协调机制；建立完善紧急情况下专业和社会运输工具征用、补偿机制，以及应急队伍、物资运输紧急通行绿色通道制度和运行机制；建立应急交通保障统筹协调机制，保障紧急状态下重要交通基础设施安全畅通，增强至重点区域、重大危险源的通达能力。

（六）通信保障能力建设

按照公众与专用、保密与非保密相结合的原则，充分利用现有公共通信、专业通信等资源，建立连接各级应急指挥机构、管理机构和重点救援力量的应急通信体系，确保所有在线单位联络畅通。以专业应急通信为主、公共应急通信为支撑，形成快速搭建现场应急通信平台的能力。

（七）恢复重建能力建设

以增强事故灾难安置和现场恢复重建能力为重点，形成政府主导、社会参与、监督有力、运转高效的恢复重建机制。

1.加强事发现场恢复能力建设。加强供电、供水、供气、供热、交通和通讯枢纽等生命线工程系统破坏情况快速调查和抢险能力建设；建立事故情况信息通报机制，在事故灾难临时安置场所配置必要的公众信息传播设备，设立基本生活保障和心理救助服务站点；加强废弃物、污染物清理和无害化处理能力建设。

2.加强事故灾难评估能力建设。建立健全安全生产突发事件灾情评估机制，规范灾情评估程序、内容和方法；依托有关部门或科研机构，开展好灾情评估与灾后重建规划工作。

3.加强避难场所建设。根据区域事故灾难特点，加强企业应急避难场所、紧急疏散通道建设。

4.完善社会动员机制。建立健全社会捐助体系，鼓励自然人、法人和其他组织捐赠救助事故灾难款物等。

（八）科技支撑能力建设

充分发挥有关单位的科技优势，整合相关科研力量，积极开展非煤矿山事故、烟花爆竹事故、危险化学品泄漏等方面的关键技术研究，努力掌握最先进、最科学、最有效的防控知识和技术手段；依托现有实验室、检验检测机构等，积极加强技术设施和装备建设，提高应急快速监测检验、科学实验和模拟仿真计算能力。

（九）宣传教育与培训演练体系建设

1.开展应急知识普及与宣传教育。组织对各企业领导干部、工作人员进行应急管理知识专题培训，重点增强各级领导干部的应急指挥决策能力；利用媒体及其他有效形式，组织开展应急管理科普进企业活动，重点增强公众的避险意识、自救和互救能力；发挥相关部门和企业的作用，组织好专业岗位应急知识和技能培训，重点增强专业岗位人员的应急处置能力。

2.加强培训演练基础建设。依托现有培训设施和有条件的企业单位，加强安全生产知识、非煤矿山救护、危险化学品、烟花爆竹救援、等培训与演练设施建设。

（十）应急管理示范项目建设

按照市统一规划，紧密结合实际，积极组织实施大中型企业预防和处置工业事故、非煤矿山事故、危险化学品事故、烟花爆竹事故灾难综合防范示范项目等示范项目，探索应急管理规律，总结推广先进经验和做法。

五、重点建设项目

（一）突发事件预警信息发布系统

依托气象业务和气象预报信息发布系统，充分利用广播电视、互联网、手机短信息、电话、宣传车、防空警报等各种媒体和手段，建设突发事件预警信息发布系统，尽快实现预警信息发布的全天候、无缝隙覆盖。

（二）应急平台（市安全生产应急指挥平台）

依托全市政府系统专用办公业务网络，借助其他先进科技手段，建设上连市政府应急平台，下连各企业单位，横连市各专项应急指挥平台和重点救援力量的应急平台，实现政府应急平台与安全生产应急救援指挥信息平台的互联互通、信息共享、统一高效和互为支撑功能，实现值守应急、信息汇总、事件跟踪、决策会商和调度指挥等功能，将全市安全生产应急救援和协调指挥有机结合起来，形成完整完善的安全生产应急救援指挥体系。

（三）应急物资综合保障系统

依托现有企业业物资储备体系和网络资源，建立健全应急物资统计、监测网络和生产、采购、储备、调拨征用、紧急配送体系；建立应急物资保障指挥调度网络平台，实现应急物资保障网络的连接，形成跨区域应急物资协调保障机制。

二〇一一年十月二十日