——在威海市文登区第十九届人民代表大会第一次会议上

（2022年1月16日）

发展和改革局党组书记　姜宗浩

各位代表：

受区政府委托，我向大会提交2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是建党100周年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，也是奋进“十四五”、开启新征程的开局之年。在区委的正确领导和区人大的监督支持下，区政府带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，聚焦“六稳”“六保”，保持战略定力，砥砺奋进，克难攻坚，圆满完成了全年主要工作任务，实现“十四五”良好开局。

综合实力稳步跃升。预计全区生产总值增长6.5%，总量突破500亿元。规模以上工业增加值增长6.7%，固定资产投资增长12.7%，社会消费品零售总额增长15%。

动能转换加速突破。汽车机电、化工新材料、电子信息“新三大”优势产业强势崛起，预计“四新”经济增加值增长12%，万元GDP能耗下降3.4%，被评为全省新旧动能转换重大工程专项评价先进县。

城市建设更加精致。62项城建重点工程全部完工，实施了一大批老旧小区、城区道路、城市公园等新建改造、绿化提升工程。获批山东省全域旅游示范区，列入国家级信用体系建设标准化试点。

乡村振兴全面起势。26个样板片区实施项目205个，西洋参、苹果、花生、花饽饽等特色产业提质增效，“一镇一业”全面推进，我区被确定为全国农业社会化服务创新试点县，成功创建山东省乡村振兴示范区。

改革开放成效突出。实施改革任务199项，深化商事制度改革、加强事中事后监管的做法获国务院督查激励。预计全年实际利用外资11523万美元；外贸进出口增长14.4%，获批山东省外贸高质量发展区。

民生福祉持续增进。预计全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。疫情防控、安全生产、防火防汛、扫黑除恶等工作扎实推进，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

二、2022年宏观调控预期目标

成绩来之不易，未来更需努力。过去一年，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下顶住压力、迎难而上，经济运行稳中有进、进中提质，社会大局保持和谐稳定。在看到成绩的同时，更要清醒认识到，经济社会发展还有一些不容忽视的短板弱项：产业发展特别是先进制造业发展不充分，自主创新能力偏弱，财税增收压力较大；城乡发展不够协调，优质公共服务供给不足，安全生产、渔船管控、生态保护等领域仍面临较大挑战，等等。对此，必须增强忧患意识，坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府全面履职的第一年。基于对宏观经济形势的分析判断，并与中央、省和威海市目标的有效衔接，全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，实际利用外资、外贸进出口增长5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成年度节能减排降碳任务和环境质量改善目标。

三、确保实现预期目标的主要措施

必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，强化先进制造业在高质量发展中的主导地位，更好统筹发展和安全，加快建设“精致城市·幸福威海”现代化强区。工作中，突出抓好事关全局的八个方面，做实高质量发展的“四梁八柱”。

一是突出壮大优势产业，打造高质量发展主引擎。围绕重振工业雄风，强化链式发展思维，全力加速三大产业集群膨胀。汽车机电产业，重点培育大微卡整车、曲轴和空气悬架零部件2个百亿级产业链。力促重汽（威海）大微卡上半年全线量产；天润工业空气悬架6条生产线完成智能化改造，第二主业营收突破6亿元，先进材料研究院融入“1+4+N”区域创新体系，年内20家区内企业纳入产业链配套。化工新材料产业，省级化工产业园通过复审验收，主攻锂电池新材料、氟硅、生物医药等精细化工产品，加快培育百亿级锂电池新材料产业链。年内新元新材料等12个项目投产，亘元生物科技一期饱和生产，二期建成投用，产值突破30亿元。电子信息产业，重点培育集成线路板产业链，加快突破精密电子、新型半导体材料核心技术，集聚一批上下游项目，年内6个项目投产。

二是突出企业梯次培育，激发高质量发展新动能。坚持政策、服务优先倾斜，大张旗鼓支持本土企业技改扩规、膨胀上新、做大做强。推动骨干企业冲击新目标，年内15个重点工业项目投产，新增过10亿元企业2家。启动中小企业培育三年计划，新认定“专精特新”企业14家，新增小升规企业20家。大力开展创新型企业培育工程，健全“微成长、小升高、高壮大”机制，新增高新技术企业20家，国家科技型中小企业达到220家。支持企业利用多层次资本市场拓宽直接融资渠道。深入推进校地合作、校企合作，达成产学研合作20项，新增市级以上创新平台13家，引进高层次人才10人以上。开展质量标准品牌引领行动，获批国家级“质量标杆”1个。

三是突出项目引进建设，增强高质量发展后劲。把项目作为高质量发展的生命线，坚持专业招商与全员招商相结合、精准招商与产业链招商相结合、域内配套与域外招商相结合，创新资本招商、基金招商、供应链金融招商等模式，紧盯京津冀、长三角、珠三角以及日韩、欧美、港台等重点区域，抓紧突破一批高质高效内外资项目，年内引进过亿元和千万美元项目25个。进一步完善重大项目领导分包、重大问题联动解决、重点项目动态管理等机制，扩大“服务管家”覆盖面，全力抓好签约项目集中开工，力争80个区级以上重点产业项目一季度开复工率达到90%，年内42个项目投产，争取至少10个项目纳入省级重点项目库，确保首季“开门红”，考核“全年胜”。

四是突出做优营商环境，厚植高质量发展沃土。持续开展优化营商环境攻坚行动，大力推进简政放权、减证便民，深化“一窗受理”“一网通办”“一次办好”“一链办理”。健全政企沟通服务机制，精准修订扶持奖励政策，推行惠企政策“免申即享”，信贷增速保持两位数增长，争取各类无偿资金10亿元以上。修订完善关心关爱企业家意见，办好“企业家日”，用好“四张清单”，推出杰出企业家“生活绿卡”，营造尊重关心企业和企业家的良好氛围。

五是突出城市建管精致，建强高质量发展载体。主动跳出“县市”思维，按照中心城区定位，提高城市建管精细化水平。全力配合做好莱荣高铁、荣乌高速、威海新机场、桃威铁路电气化改造等重大基础设施项目建设，积极推进国省道改造提升。以“微更新”“快改造”为主切口，启动9大类67项城建重点工程，改造提升道路13.6公里，绿化道路36万平方米，改造老旧小区12个，新建5G基站272座。持续攻坚“两收尾一突破”，年内5个烂尾项目盘活，6个棚改项目交付使用，2500户群众回迁，盘活闲置土地1300亩。完善城市空间功能，推进海绵城市建设，加快补齐防洪排涝、防灾安全等设施短板，增强城市安全韧性。丰富完善文体娱乐、休闲健身、交通出行等服务设施，系统配置公厕、充电桩、直饮机等城市家具，让群众生活更加方便舒心。开展“城市病”综合整治，有效解决交通拥堵、噪音扰民、私搭乱建等群众反应强烈问题，推动城市智慧化管理和服务。

六是突出乡村全面振兴，夯实高质量发展基础。坚决扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，完成10万亩高标准农田建设，粮食播种面积保持在51万亩以上。坚持样板片区引领和产业项目带动，加快推进春分小镇、莲花城田园综合体等重点产业项目建设，培育壮大中药材、苹果、花生、花饽饽等优势特色产业。充分用好西洋参“药食同源”试点，加快拓展线上线下销售渠道，提高产品附加值和市场话语权。加快发展海洋经济，新建2处国家级海洋牧场示范区、2处省级原良种场。做优做强“一镇一业”，带动130个村集体收入达到50万以上。创新乡村振兴首席专家制度，首席专家总人数扩增至400人以上。深入推进省级城乡融合发展试验区建设，加快补齐交通、物流、通信等设施短板，促进资金、技术等要素更多流向农村。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，积极推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾分类处理和污水治理，省级清洁村庄覆盖率达到72%以上，创建省市级美丽乡村33个。

七是突出绿色转型发展，筑牢高质量发展屏障。积极践行碳达峰、碳中和战略，深入开展新一轮“四减四增”行动，实现减污降碳协同增效。加快铸造、印染、电镀等传统行业绿色化升级，支持企业创建“绿色工厂”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施整县分布式光伏规模化开发试点，稳妥探索渔光互补等集中式光伏发展新模式，抽水蓄能电站首台机组并网发电。加强污染防治和生态修复，纵深推进蓝天碧水净土保卫战。实施“两个清零、一个提标”行动，改造提升镇级污水处理厂10处，铺设雨污分流管网86.5公里。加大矿山治理修复力度，建设绿色矿山2座。实施国土绿化行动，年内植树造林4000亩。加强松材线虫病防治，提高生态稳定性。

八是突出保障改善民生，共享高质量发展成果。聚力解决群众“急难愁盼”，精心办好20项民生实事。强化就业优先导向，坚持扩大就业容量和提升就业质量并重，年内新增就业5400人以上，引进大中专毕业生1000人。办好人民满意教育，加快实施健康护眼工程和数字校园建设，文登一中、金山中学建成投用；严格落实“双减”政策，健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施健康文登行动，建强人民医院、妇幼保健院县域医共体，完善分级诊疗机制，加快建设新型村级卫生服务体系。高度关注“一老一小”，发展普惠性婴幼儿照护服务，年内改造敬老院4处、养老服务中心4处，新建幸福餐桌41家。健全以基本医疗保险、大病保险为基础，医疗救助为托底，社会捐助、商业保险相互支撑的多层次医疗保障体系，完善社会救助、社会福利、优抚安置、慈善等制度，加强妇女儿童、失独家庭、残疾人、困难退役军人等关爱服务，兜住兜牢民生底线。