——在威海市文登区第十九届人民代表大会第二次会议上

（2023年1月9日）

发展和改革局局长　姜宗浩

各位代表：

受区政府委托，我向大会提交2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委的正确领导和区人大的监督支持下，区政府带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作要求，经济社会保持了良好发展态势，“精致城市·幸福威海”现代化强区建设迈出坚实步伐。

综合实力稳步提升。积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全力稳住经济大盘，预计全区生产总值540亿元，保持稳定增长态势。市场主体总量突破6.9万户，增长3.1%，被评为全省民营经济高质量发展先进县。

内需潜力加速释放。全区新立项固定资产投资项目622个，总投资1128.7亿元，增长29.2%；11个省级重点项目完成年度投资的110%，117个市级重点项目76个竣工投产；消费市场逐步回暖，预计社会消费品零售总额增长1.1%。

发展后劲持续增强。全面实施“三个十大”行动计划，汽车机电、新能源新材料、电子信息等特色优势产业链迅速壮大，骨干企业加快冲击新目标，预计高新技术产业产值占比突破60%，“四新”经济增加值增长4%，单位GDP能耗完成削减任务。

对外开放取得突破。预计全年实际利用外资9027万美元。国际物流多式联运中心4条中欧、中亚国际班列运量突破1.2万标箱，获评第四批国家级多式联运示范工程；预计全区外贸进出口123.5亿元。

风险防范扎实有效。狠抓渔船管控、森林防火、道路交通、节日安全等各类风险防范，高效、稳妥处置“0307”“0404”“0921”突发疫情，安全生产事故起数、死亡人数分别下降67%、33%，不良贷款压减率全市第一。

民生福祉持续增进。预计全体居民人均可支配收入增长4.7%，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.3%和6%。居民消费价格指数上涨控制在2%以内。城镇新增就业5500人，就业形势总体稳定。

二、2023年经济社会发展总体思路和主要目标

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是绿色低碳高质量发展先行区建设的起步之年。总的看，全区经济将保持稳定增长态势，但本土疫情、国际环境等仍存不确定性，制约经济社会发展的困难问题仍然存在，经济恢复基础尚不牢固，必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力和发展信心，努力在新发展阶段实现更大作为。

从国际看，百年变局与世纪疫情深度交织，乌克兰危机影响加快向金融、贸易、能源、粮食等领域外溢蔓延，全球贸易投资萎缩、有效需求疲弱，世界经济高通胀、高利率、高债务、高成本、低增长特征明显，外部环境不确定、难预料因素增多。

从国内看，“三重压力”与长期结构性矛盾叠加，市场主体特别是小微企业和个体工商户困难增多，居民消费和民间投资信心不足，“六稳”“六保”重点领域面临新的挑战，经济恢复发展的基础仍不牢固。

从我区看，当前经济下行压力依然偏大；“链主”企业和优质项目少；产业结构和布局不尽完善；精致城市建设还有短板，城乡发展不够协调，优质公共服务供给不足，营商环境亟待优化，统筹发展和安全任务艰巨等。但也要看到，我国坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，山东加快建设绿色低碳高质量发展先行区，威海全力打造共同富裕先行区，多重战略交汇叠加，将有效激发我区创新活力、发展潜力，为实现工业振兴、塑造高质量发展新优势提供新的重大机遇。

综上分析，做好2023年经济社会发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，落实好省市工作部署，坚持“稳中求进、扩量提质、增势蓄能、均衡高效”，牢固树立战略思维、系统思维、有解思维、底线思维、争先思维、协同思维，全力推进工业振兴，全速加快项目培育，全面优化产业结构，全方位激发创新活力，全要素建设精致城市，全力以赴守牢底线，为建设精致文登，率先实现“中国式现代化”开好局、起好步。

综合考虑宏观经济形势和我区发展基础，2023年全区经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长5%左右，工业增加值增长6%左右，固定资产投资平稳增长，一般公共预算稳定增长，实际使用外资量稳质升，外贸进出口固稳提质，社会消费品零售总额增长5%左右，全体居民人均可支配收入增长5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成年度节能减排降碳任务和环境质量改善目标。

三、2023年经济社会发展重点工作

牢牢把握高质量发展这个首要任务，牢固树立大抓经济工作的鲜明导向，锚定目标，敢为善为，坚定不移抓好以下五个方面工作：

（一）坚定不移壮大实体经济，提速文登工业倍增。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，精准发力优势产业、骨干企业、科技创新，加速推动文登工业起势腾飞。

巩固提升优势产业。聚焦四大主导产业，充分发挥“链长+链主”推进机制作用，统筹工作专班、“链主”企业、产业协会等全要素资源，持之以恒延链、补链、强链。汽车机电产业，巩固提升现有产品、市场规模，着力向新能源汽车、改装车、房车等方向延展，引进一批关键零部件配套企业。新能源新材料产业，集中力量推进锂电池电解液全链条布局拓展，精准发力光伏、储能等新能源产业，构建涵盖锂电原材料研发生产、电池系统集成、终端应用，全链条、集群化发展的多元储能产业基地。着力提升电子信息产业集群式创新发展能力。推动医药及健康食品产业蓄能起势，突破发展医美、现代中药、创新药，促进绿色和营养保健食品向精深加工转变，推动医药、食药联动发展。推动化工产业园提档升级，加快园区循环化改造；高标准建设西部工业园，全面提升综合承载力；谋划打造汽车产业园、光电产业园等专业园区，促进产业特色化、差异化、园区化发展。

快速膨胀骨干企业。实施“百亿企业”培育工程、新一轮企业冲击新目标工程，帮促亘元新材料年内5个项目投产，争取成为全区首个百亿企业；天润工业空气悬架年内投产达效，电控转向器项目落地建设，向百亿目标迈进；潍柴新能源新车型年内产销突破1万辆，加速培育百亿产业链。推动威力工具、宏安集团等11家企业产值突破10亿元。新增专精特新、瞪羚企业30家，“小升规”企业20家。力争年内亘元新材料、迪嘉药业完成上市辅导。深入开展融链固链行动，引导“链主”企业、关键节点企业、核心配套企业加强配套协作，打破集群之间、链条之间的壁垒，构建上下游企业配套紧密、大中小企业融通发展的良好格局。

筑牢科技创新支撑。强化企业创新主体地位，全区高新技术企业突破150家、科技型中小企业入库达到240家；支持骨干企业牵头构建多方参与、产学研高效协同的创新联合体，鼓励在一线城市设立“飞地”研发机构。完善科技创新平台体系，加快建设海上光伏产业技术研究院等公共创新平台，天润先进材料研究院年内引进2个核电、储能类新项目，力争迈世腾电子信息研究院与兴文工业技术研究院纳入威海市“1+4+N”创新平台体系。大力发展数字经济，年内认定市级以上智能化工厂和数字化车间5个以上，新增国家技术创新示范企业1家。持续推进“英才计划”，建成144套“人才公寓”，年内引进高层次人才10人以上。

（二）坚定不移实施扩大内需战略，打通经济循环堵点。牢牢把握扩大内需战略基点，突出项目引进建设，加快消费提档扩容，推动扩投资与促消费有效结合、相互促进。

全力攻坚重点项目。深化推进全链条优化审批、全周期跟踪服务，进一步健全资金、土地、能耗等要素保障综合协调机制，年内谷雨春医用微球等82个项目竣工投产。围绕基础设施补短板，开工建设G18荣乌高速文双线、荣乌高速文登连接线，适时启动S202改线工程，加快推进莱荣高铁南站、东母猪河拦蓄工程建设，召文220千伏输变电年底前满足送电条件。强化省市区三级重点项目谋划储备，聚焦绿色低碳、“十强”产业、基础设施“七网”等重点领域，结合国家、省、市政策导向、资金投向，加快储备一批支撑性、撬动性强重点项目，争取更多上级支持。

提升招商引资效能。聚焦核心链条开展产业链专业化招商，紧盯500强、行业龙头、核心企业，精准对接，靶向发力，年内引进过亿元项目45个以上，确保引进1个超20亿元大项目。推行常态化驻点招商，抢抓全球产业链重构机遇，面向长三角、珠三角、京津冀等重点区域，设立驻点招商服务中心，招聘充实人员力量，发挥桥头堡和前哨站作用。推行市场化专业招商，加强与中介机构合作，采取委托招商、平台招商、以企招商等方式，提高招商成效。强化招商“一盘棋”意识，研究出台奖励政策，推动更多优质项目向经济开发区、化工产业园、西部工业园集中。

加快消费提质扩容。推动消费性服务业恢复增长，继续强化促消费措施，围绕汽车、家电、餐饮、建材等重点板块，深挖全社会消费潜力，年内九龙城商业综合体、居然之家建成投用。大力发展医养健康、养老育幼、体育健身等健康消费产业，丰富夜间游、研学游、近郊游等消费内容和场景。规范房地产开发和销售管理，促进房地产业健康发展。培育壮大文旅经济产业，发挥好文旅集团平台作用，加快昆嵛山保护性开发，圣经山原有景区收归国有。实施天沐温泉二期项目，着力提升汤泊温泉品质，呼雷汤项目年内取得实质性突破。深化“旅游+”产业融合，建设鲁绣非遗文化展厅，支持威力工具等企业跨界发展工业旅游。大力推广红色旅游，整合天福山起义纪念馆、昆嵛山红军馆等红色资源，创新“红色+”旅游产品，引导市场消费。

（三）坚定不移深化改革开放，全面挖掘发展潜力。用好用足改革开放“关键一招”，着力打通高质量发展的瓶颈制约、短板弱项，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

打造一流营商环境。深入推进“放管服”和“一件事一次办”改革，推广全程电子化办理、不见面审批等模式，叫响擦亮“文惠办”服务品牌。全面提升服务效能，优化“四张清单”动态清零制度，办好12345“企业直通车”，常态化开展驻厂服务，对企业诉求“快接快办”，下大力气解决政企间中梗阻问题。加强外资企业关爱服务，与国企民企一视同仁，纳入领导干部联系企业范围，引导支持嵌入本地优势产业链条。深入落实关心关爱企业家意见，完善领导分包企业制度，建好文登企业家会客厅，营造全社会尊企重企爱企的浓厚氛围。

深化重点领域改革。坚持有效市场和有为政府相结合，促进中小微企业和个体工商户活跃发展，有效激发市场主体活力。加大金融支持实体经济力度，精准开展银企对接，着力提高先进制造业、科技创新及普惠领域贷款比重。深化财税体制改革，强化预算约束、绩效管理和政府债务管控。做强做优做大国有资本，健全国有企业市场化经营机制。深入抓好全省农村改革试验区试验和乡村振兴政策集成改革工作。努力推出一批支撑性原创性改革事项，高标准完成一批试点任务，形成更多可复制可推广的改革经验。

加力稳住外资外贸。充分发挥区位、产业、通道等优势，深度融入“一带一路”建设，积极对接RCEP国家，进一步拓展国际合作。持续巩固日韩开放优势，大力拓展欧美市场，年内新引进外资项目25个，欧美资占比10%以上。推动外贸增量提质，发挥综保区桥头堡作用，支持华坦供应链深耕东非市场，引导更多企业“走出去”，外贸综合服务平台上半年正式运营。加快推进国际物流多式联运中心建设，稳定开行中欧、中亚等国际班列，区级快递分拨中心年内建成投用。

（四）坚定不移推动协调发展，增创发展特色优势。积极融入国家、省区域发展战略，有效统筹精致城市、乡村振兴与生态保护，高质量促进城乡协调发展。

主动融入区域战略。抢抓全省建设绿色低碳高质量发展先行区重大机遇，制定出台我区三年行动计划、年度重点工作任务，坚持项目化、清单化推进，充分发挥比较优势，加快探索一条具有文登特色的发展路径。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，着力抓好7大方面39项重点任务落实。主动融入胶东经济圈一体化发展，聚焦基础设施互联互通、产业创新融合协同、公共服务共建共享等重点领域，协同推进资源共享、产业合作、人文交流，努力形成深度融合的互利共赢格局。

全域建设精致城市。进一步强化城区思维，全力推进威海国土空间规划文登分区规划编制和报批工作，尽快启动控制性详细规划和市政管网等专项规划编制。扎实开展城市更新，实施12类110项城建重点工程，改造提升12条道路，完成11个老旧小区改造。攻坚推进“两收尾一突破”，3年内所有棚改项目土地全部腾空，年内完成500亩；分类研究解决办证难问题，对群众无过错项目应办尽办、能办快办。新建5处口袋停车场，引入社会资本搭建智慧停车调度运营系统，同步配套电动汽车充电桩，一体解决城区停车难、充电难、占道经营等问题。实施城区主干道既有建筑外立面改造，创新引入保险公司对自建房屋进行定期体检，深化物业领域综合治理，让城市更美观、更安全，群众更舒心、更满意。

全面推进乡村振兴。坚定扛牢粮食安全政治责任，实施最严格的耕地保护制度，加强农田水利设施和高标准农田建设，健全防治耕地撂荒长效机制，提高土地产出效益和粮食生产能力。深入推进26个乡村振兴样板片区建设，培育壮大花饽饽、苹果等特色产业，集中攻关西洋参重茬种植技术，加快纳入“药食同源”、保健食品原料名录。支持白羽鸡、肉鸭产业上项目、延链条。依托海马、白刺参等特色品种优势，加快建设蓝色种业园区；探索整合渔港码头资源，积极发展海工装备制造、海产品精深加工、新能源产业。扎实推进农村人居环境整治提升行动，建设“四好农村路”58公里，省级清洁村庄覆盖率达到72%，创建34个省市级美丽乡村。

推动生态文明建设。牢固树立“两山”理念，坚持走生态优先、绿色发展之路。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好历次环保督察问题整改，推动环境质量持续改善。扎实推进“两个清零、一个提标”。巩固提升母猪河百日攻坚成效，加快实施东母猪河二三期治理工程，确保稳定达到III类水标准。加强生态保护修复，严格落实河湖湾长制、林长制、田长制，扎实开展国土绿化行动，植树造林2000亩、森林抚育5000亩。深化推进节能降耗，严格落实“两高”项目“五个减量替代”，确保煤炭压减、能耗“双控”完成上级目标任务。启动建设化工产业园、创业水务2处中水处理厂，铺设再生水管道27.3公里，建成绿色工厂2家。

（五）坚定不移保障改善民生，扎实推进共同富裕。始终坚持以人民为中心的发展思想，完善多层次社会保障体系，改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

防范化解各类风险。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，着力“保健康、防重症、防死亡”。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动。落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决遏制较大以上事故发生。毫不放松抓好食药安全、粮食、能源、产业链供应链、金融、海上安全、渔船管控等“一排底线”，统筹做好森林防火、防汛抗旱、防震减灾等工作，全面增强应急救援能力，努力营造安全稳定发展环境。

完善社会保障体系。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加大居民医保参保补贴力度，稳步提高医疗救助保障标准。开展居家和社区基本养老服务提升行动，统筹做好1.6万名城乡低保、特困、残疾人、孤困儿童等困难群体福利保障，政府全额出资为全区人口购买灾害民生综合保险。健全防返贫动态监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。

提升居民收入水平。健全劳动报酬增长机制，多渠道增加居民经营性、财产性收入，提高低收入者收入，扩大中等收入群体，加快形成橄榄型分配结构。深入实施就业优先战略，落实援企稳岗、重点人群就业促进、技能培训、创业扶持政策，年内新设公益性岗位3738个，新增城镇就业5500人以上。

优质均衡发展社会事业。着力提高教育质量，优化教师队伍结构，改造提升文峰小学，改扩建文登二中和三里河中学餐厅，实施6所学校校舍外墙保温和厕所改建工程。深入开展“健康文登”行动，完成疾控中心大楼建设，推动人民医院北院区向中西医结合、南院区向精神专科医院方向发展，创建全国基层中医药工作示范县。提升文体惠民水平，实施6个文化公益创投项目，打造1处科普教育示范社区和示范基地，举办第16届“百姓放歌·唱响文登”群众文艺汇演和系列文体运动会。加强国防动员、民兵预备役和人民防空、海防建设，强化退役军人优抚安置和服务保障，巩固军政军民团结。依法保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，继续做好打击走私、公益慈善、红十字、广播电视、新闻出版、文物、史志档案、地震气象、民族宗教、外事侨务、台港澳、东西部协作和对口支援等工作。