现就《威海市文登区“四好农村路”全国示范县创建实施方案》（以下简称“方案”）制定的相关情况解读如下：

一、起草背景

“四好农村路”是习近平总书记亲自总结、亲自推动的一项重要民生工程、民心工程、德政工程。“四好农村路”示范创建是推进“四好农村路”高质量发展的重要载体，中央一号文件连续多年部署推进“四好农村路”示范创建工作。为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，落实中央一号文件的决策部署，推进我区农村公路“建管养运”协调可持续发展，全面提升“四好农村路”高质量建设服务水平，全面创建“四好农村路”全国示范县，结合我区实际，研究制定了本《方案》。

二、决策依据

本方案依据《交通运输部 财政部 农业农村部 国家邮政局 国家乡村振兴局关于印发<“四好农村路”全国示范县创建管理办法的通知>(交公路发〔2022〕111号)《交通运输部办公厅关于组织开展2022年“四好农村路”全国示范县创建工作的通知》（交办公路函〔2022〕625号）文件要求及省、市交通运输主管部门安排部署。

三、出台目的

落实党中央、国务院各项决策部署，进一步提升我区“四好农村路”建设成果，充分发挥交通基础设施在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的作用，加快建设交通强国、加快农业农村现代化，力争成功创建“四好农村路”全国示范县。

四、重要举措

力争通过创建“四好农村路”全国示范县，实现全区农村公路品质大幅提升。基本实现我区农村公路结构合理、功能齐全、畅通舒美、安全便捷、智能高效的目标。

（一）全面建好农村公路

1．坚持规划引领。科学编制农村公路建设规划，注重与国土空间、镇村布局、产业发展、乡村旅游等规划的协调和衔接，强化农村公路引领产业布局和带动发展能力。全面创新推广“公路+N”模式，积极推进旅游路、产业路、资源路改造建设，实现农村公路高质量建设，带动区域经济社会高质量发展。

2．抓好项目管理。以质量为中心，严格执行国家、部颁行业质量标准、技术规范及省相关规定，健全工程质量控制体系，按照“三同时”原则，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”。进一步强化建设市场监管和质量安全督导，建立以质量为核心的信用评价机制。

（二）全面管好农村公路

1．强化交通运输执法。按照依法治路的总要求，加强农村公路路政管理队伍建设，完善镇级监管员和村级网格员队伍建设，构建区、镇（街）、村（居）三级联动的路产路权保护队伍。进一步夯实农村公路“路长制”，落实区、镇（街）、村（居）各级责任，加强农村公路管理。

2．大力开展农村公路路域环境整治，加强路面保洁、路基整修、堆占清理，加大非公路标志和占道经营整治力度。结合城乡环境整治工作，进一步巩固农村公路“路田分家、路宅分家”工作成果，推进路基加宽、绿化美化专项建设，营造“畅、安、舒、美”的路域通行环境。

3．提升智能管理水平。基本建成农村公路建管养运“一网一平台”智能化信息化管理和服务平台，逐步实现农村公路智能化管理，确保农村公路规划合理、建设精致、管理高效、养护及时、统计精准，提升农村交通信息管理服务能力，提高农村公路管理效能。

（三）全面养护好农村公路

1．健全体制机制。进一步强化区、镇（街）、村（居）对辖区农村公路养护的主体责任，健全养护管理工作制度，规范养护工程、日常养护和机构运行，做到养护工作有章可循。加强互联网、大数据、卫星遥感、快速检测等新技术的应用，及时开展路面技术状况评定，桥梁技术状况评定相关工作，以数据为依托，科学制定、实施养护计划。

2．加大养护力度。积极开展预防性养护，通过“早养护、早投入”，实现“寿命长、通行畅”。有序推进养护工程建设，积极推行大中修养护工程专业队伍施工，每年实施养护工程比例一般不低于7％，确保道路运行状况良好。按照“政府主导、市场运作”的原则，不断健全市场化运作机制，逐步推进农村公路养护作业市场化改革，积极培育市场主体，强化行业监管，促进优胜劣汰，全面提升公路养护作业精细化管理水平。

3．完善应急管理体系。进一步提高农村公路突发事件应急管理水平，有效处置公路突发险情、灾情，为广大人民群众提供安全的通行环境。

（四）全面运营好农村公路

1．提升“村村通客车”水平。以便民利民为出发点，坚持“政府主导、行业主管、市场运作、公交优先”的原则，建立优质高效的运输服务体系，进一步加快农村客运基础设施建设，扩大农村客运覆盖范围，完善农村客运网络，建立长期有效的“村村通客车”运作模式和“开得通、留得住、可持续、常态化”的长效运营机制，推动农村客运可持续稳定发展。

2．推进通客车道路改造。组织开展对通客车的农村公路状况排查，对影响客车安全、运营效率的路段建立台账，明确时间节点，加快提升改造。通过降坡、裁弯、完善生命安全防护工程等措施，进一步提高运输安全水平。

3．加强农村物流建设。以农村交通服务站点为平台，深入推进“交通+邮政”、“交通+电商”、“交通+快递”融合发展，大力推进区、镇（街）、村（居）三级物流站场网络基础设施建设，健全完善区、镇（街）、村（居）三级物流体系，构建多样化、专业化、广覆盖的货运网络，着力解决“最后一公里”的瓶颈问题。

五、关键词解释

“四好农村路”：是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

“公路+N”模式：以公路为依托与产业结合发展，将公路建设与产业发展相结合，着力形成经济社会发展新模式。如“公路+旅游”、“公路+产业”、“公路+物流”、“公路+特色文化”、“公路+乡村振兴”等。

农村公路“路长制”：是夯实地方政府责任、建立规范化可持续管护机制的重要抓手，也是加快提升农村公路治理能力的重要保障。县级总路长是辖区内农村公路管理的第一责任人，负责统筹县域内农村公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作，组织研究确定农村公路发展目标、发展政策，建立保障机制，落实主要任务，协调解决重大问题等。县、乡、村三级路长在总路长的领导下，分别对所辖农村公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等负直接责任，协调解决突出问题，督促相关部门落实管理职责，完成总路长交办的工作任务。

三级物流体系：是当前农村电子商务建设的重要内容之一，其指县级物流中心、乡（镇）物流服务站和村级物流网点。保障农村与城市间的物流畅通，促进“工业品下乡，农产品进城”的双向流通。

六、政策解读机关

《方案》解读机关为威海市文登区交通运输局。

政策解读联系人：方琳，部门：区公路事务服务中心，联系电话：0631—8252692。