一、起草背景

随着人口老龄化程度加剧，特殊困难老年人的关爱问题日益凸显，为解决这一问题，面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人开展探访关爱服务是一种有效方式。

二、决策依据

《威海市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（威政办发〔2023〕13号）和《威海市特殊困难老年人分类分级探访关爱服务实施方案》（威民发〔2023〕20号）。

三、出台目的

贯彻以人民为中心的发展思想，落实基层政府责任，及时发现、有效防范、稳妥化解特殊困难老年人居家养老安全风险，保障特殊困难老年人基本养老服务需求，让广大特殊困难老年人的获得感成色更足、幸福感更有保障、满意度更可持续。

四、重要举措

（一）分类确定探访关爱服务对象。由各镇街对特殊困难老年人进行摸排，精准掌握特殊困难老年人接受探访关爱服务的意愿，根据摸排的年龄、身体等基本信息情况，将探访关爱服务对象分为重点人群、次重点人群、一般人群等三类人群，并根据实际做好动态调整工作。

（二）充实加强探访关爱服务力量。创新运用“五社联动”机制，把群众性自治组织、基层老年协会、业主委员会、网格员、家庭医生、养老服务人员、社会工作者、志愿者、老党员、低龄健康老年人、亲属邻里等力量充实进来，形成探访关爱合力。

（三）不断丰富探访关爱服务内容。在坚持特殊困难老年人自愿前提下，根据其实际情况和需求，将探访关爱服务内容丰富为健康管理、居家安全、政策链接、养老顾问、精神慰藉、社区活动、应急救援等7项内容，进一步满足特殊困难老年人“急难愁盼”。

（四）着力提升探访关爱服务质效。一是实施分级管理。针对分类确定的三类人群，实施差异化、针对性的探访关爱服务。根据老年人身体状况和服务需求，科学安排服务力量，灵活采取服务方式，合理确定服务频次，原则上每月探访关爱不少于一次，对失能等重点人群，视情增加探访关爱频次，保障探访关爱服务有力推进。二是规范探访关爱服务方式。探访关爱服务提供者可采取电话探访、线上探访、路遇探访和入户探访相结合方式进行，方式更多，让特殊困难老年人和服务力量有了更多选择，更加有利于将探访关爱服务落到实处。三是拓展智能监测技术应用。支持镇街、服务组织、社会团体积极拓展“互联网+养老”在探访关爱中的场景应用，积极推广智能呼叫系统、智能电水表、烟感火灾探测报警器、健康监测产品、养老监护装置等设备运用在特殊困难老年人家庭中，提升智慧化保障能力。

（五）合理区分相关部门职责任务。根据相关部门职能，在征求意见建议的基础上，将区委政法委、区文明办、区民政局、区教育和体育局、区财政局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区卫生健康局、区残联等9个部门和单位的职责任务进行明确，统筹协调做好残疾老年人探访关爱工作，确保各司其职、各负其责。

五、关键词解释

1.特殊困难老年人，指独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人。

2.重点人群，指年龄≥80岁的特殊困难老年人，年龄＜80岁的重残（残疾等级为1-2级）、重度失能或完全失能、未开展能力评估但因身体原因长期卧床（按重度失能或完全失能归类）的特殊困难老年人，包括失智老年人。

3.次重点人群，指年龄＜80岁的中度失能或未开展能力评估但因身体原因行动不便（按中度失能归类）的特殊困难老年人。

4.一般人群，指年龄＜80岁的轻度失能或身体健康的特殊困难老年人。

六、政策解读人

威海市文登区民政局 养老服务科王钦松，电话：0631-8361607。