威海市文登区人民政府办公室

关于印发威海市文登区推动电商产业高质量

发展五年行动方案（2024—2028年）的通知

威文政办字〔2024〕1号

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委，金山综合服务中心，西部智造产业发展服务中心，区直有关部门、单位，驻文有关单位：

《威海市文登区推动电商产业高质量发展五年行动方案（2024—2028年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

威海市文登区人民政府办公室

2024年1月15日

威海市文登区推动电商产业高质量发展五年行动方案（2024—2028年）

为深入贯彻党中央、国务院关于全面促进消费决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，牢固树立大抓经济的鲜明导向，充分发挥电商产业在促进内外贸一体化发展、培育优质品牌形象、助推传统产业转型升级等方面的积极作用，进一步激发经济发展活力，加快推进电商产业高质量发展，根据《山东省人民政府关于促进电子商务高质量发展若干措施的通知》（鲁政字〔2022〕42号）、《威海市加快推进电商产业高质量发展工作方案》（威政办字〔2023〕27号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，抢抓数字经济战略新机遇，以推动全区电商产业高质量发展为主线，强化顶层规划、壮大主体队伍、引育优质平台、优化发展环境，促进电商与实体经济深度融合，营造优良电商发展生态系统，培育经济发展新动能。

到2028年，我区电商产业发展显著、服务支撑持续优化、规模质量全面提升、行业发展规范有序、赋能作用全面加强，形成电商产业基地5个以上，培育具有较强竞争力电商主体100个以上，从业人员达到1万人以上，网络交易额突破50亿元，年平均增长速度保持在15%以上，建成覆盖面广、特色鲜明、带动明显的电商产业体系。

二、工作措施

（一）优化发展布局，推动产业集聚发展。

1.加快推动电商载体建设。鼓励社会资本盘活闲置厂房或利用现有楼宇，打造电商产业园区、直播电商基地等载体，吸引传统电商、直播电商、自媒体、直播运营机构、培训孵化机构、基础配套机构等电商及相关服务企业入驻，实现电商产业协同发展。按照“产业、产业链、产业集群、产业生态”推进路径，以直播电商云仓基地、万利城、文景大厦、南源大厦、华洋大厦、金田义乌市场等为主要载体，通过政策扶持、资源倾斜等方式，以企延链、以链成群，引导电商相关企业抱团发展，打造高质量电商产业生态圈。（牵头单位：区商务局；责任单位：各镇街、开发区、西部智造产业发展服务中心）

2.有效提升平台服务能力。紧盯国家、省级、市级电商项目扶持方向，抓好电商平台孵化能力提升，为电商企业提供人才培育、行业引导、产业链优化等专业服务，助力入驻电商企业快速成长。支持各类电商产业聚集区提档升级，对规模较大、带动作用较好的电商平台予以重点扶持，吸引产业链上下游企业进驻发展。积极争取上级部门、行业协会政策资金支持，争取各类电商项目、示范平台项目在我区落地。（牵头单位：区商务局；责任单位：区融媒体中心、区供销社，西部智造产业发展服务中心）

3.扩大快递物流覆盖面。推进“山东省供销系统县域流通服务网络示范县”“山东省农村客货邮融合发展样板县”建设，引导物流企业主动融入全区电商发展格局，加快构建覆盖区、镇、村三级的电商物流配送体系，为电商企业提供仓储场地、客货邮运营场所、物流寄递和货运等全方位服务。充分发挥电子商务协会云仓规模优势，争取与顺丰、京东等快递巨头公司达成更深层次合作，进一步降低电商企业物流成本。加快多式联运中心物流园区建设，积极推动电商快递分拨中心项目运营，打造区域物流枢纽中心，助推全区电商高质量发展。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：区商务局、区供销社、区邮政公司，各镇街、开发区、西部智造产业发展服务中心）

（二）壮大电商主体，充分激发产业动能。

4.引导电商群体扩容增量。重点培育一批基础好、发展前景好的本土电商示范企业，引导电商从业主体“个转企”“小升规”，推动蜂群传媒、众赢传媒等一批活跃型、标杆型电商企业纳入国家统计局联网直报平台，对符合条件的电商企业给予优先扶持。积极推动新电商示范工程，鼓励电商企业在传统电商模式基础上迭代升级，在垂直电商、社交电商、社区团购、内容电商、生鲜电商、兴趣电商、智慧电商、直播电商等新赛道、新领域探索发展，着力培育一批示范效应好、成绩突出的头部电商企业。（牵头单位：区商务局；责任单位：区融媒体中心、区财政局、区统计局、区供销社）

5.鼓励传统产业全面“触网”。以智能化改造、数字化转型为抓手，支持制造业企业进军工业电子商务应用领域，引导企业利用大数据对接用户个性化需求，逐步形成“以销定产”“个性化定制”生产模式。重点推动汽车机电、家纺服装、海洋食品等领域企业开展电子商务，引导威力工具、银丰家纺等传统企业主动“触网”，构建地标品牌引领、企业品牌支撑的品牌互助新生态。充分发挥知名电商平台“强磁场”效应，推动旺和食品、长林生态等本土企业与知名电商平台建立稳定高效合作机制，挤进东方甄选、美团优选、京东商城等知名电商平台供应链，深入推进电商、物流、基础数据等领域合作。（牵头单位：区工业和信息化局；责任单位：区海洋发展局、区市场监管局）

6.创新农村电商发展模式。加大农产品区域公用品牌、农业企业品牌等培育推广力度，形成一批富有地方资源特色、品质特色、功能特色、历史文化的知名农产品品牌。鼓励农产品种植基地、合作社线上销售，以西洋参、苹果、丑梨、蒲公英、金丝皇菊、海参、海马、文登蚝等特色农产品为代表，持续开拓网络销售渠道。组织新型农业经营主体、农业经纪人等与电商企业和平台对接，开展网络销售、农产品产地直采等业务。推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式，支持农产品流通企业或新型农业经营主体采取订单农业、产销一体等经营模式，提升农产品供应链质量和效率。支持各镇街依托现有优势产品资源，打造张家产西洋参、界石大樱桃、葛家苹果等一批地域特色鲜明的网络“爆款”产品，以点带面形成品牌影响力，抢占发展制高点。鼓励昌洋实业等重点企业组建电商团队，不断提升线上运营能力，为我区其他企业提供代运营、店铺陪跑等服务，共同做大做强文登电商产业。（牵头单位：区农业农村局、区海洋发展局；责任单位：区委宣传部、团区委、区妇联、区融媒体中心，区交通运输局、区文化和旅游局、区供销社、昌洋实业有限公司）

7.促进跨境电商健康发展。将跨境电商作为创新文登外贸业态的重要抓手，充分借鉴先进地区跨境电商成功经验，大力发展“线下展示+线上交易”等业务，实现线上线下融合发展。按照“核心引领、重点示范、梯次推广”总体思路，用好威海市中韩自贸区地方经济合作示范区、国家跨境电商综合试验区等改革试点政策叠加机遇，积极探索跨境电商模式创新，形成具有创新引领作用的跨境电商产业园区。盯紧RCEP协定和“一带一路”沿线国家，充分利用国内、国际知名展会平台，帮助跨境电商企业拓展海外市场。依托区位优势，搭建跨境电商综合服务平台，着力发展面向俄罗斯、日本、韩国的快速消费品、民生用品跨境电商业务。在综合保税区建立跨境电商运营云仓，搭建集供应链金融、通关物流等业务于一体的综合服务平台，通过直播带货拉动，在文登打造具有影响力的俄日韩商品选品基地。（牵头单位：区商务局；责任单位：国有资本投资公司、西部智造产业发展服务中心）

（三）完善配套体系，夯实产业发展基础。

8.持续优化电商营商环境。深入开展电商企业专项普法宣传活动，促进电商企业依法合规经营。认真贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》相关要求，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面提升公正文明执法水平。深入实施包容审慎的监管政策，建立“首违不罚”“首违轻罚”清单，努力为电商企业创造宽松有序的发展环境。规范电商业户异常名录管理工作，对于被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单的业户，积极引导其修复信用，助力企业健康发展。引导金融机构与电商企业、电商园区等主体合作，优化电商供应链金融服务。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区商务局、区地方金融服务中心）

9.培育壮大电商人才队伍。坚持“对外招引、对内培育”总体人才思路，做细做实“人才兴、产业兴”融合文章，不断夯实电商人才金字塔塔基。依托知名电商企业、跨境电商孵化机构、猎头公司等，开展“网红”直播人才开发合作，从一二线城市、电商发达地区引进知名“网红”，助力特色农产品、非遗文化产品等直播带货，提升文登产品知名度和影响力。引导企业与高等院校、职业院校开展“订单式”校企合作，开设视频技术、内容制造、场景营造等专业课程，培养符合市场需求的电商专业人才。鼓励文登技师学院扩大电商类专业招生，加大电商主播、直播运营、内容创作、视频技术等各类电商从业人员培育力度，邀请优秀主播现场培训，真实模拟直播带货场景，为企业培养“适销对路”的专业化直播电商人才。用好咸鱼传媒等专业电商服务公司，孵化电商主播，培训电商主播，帮助电商主播正常运营。大力开展电商技能培训，面向有电商发展意愿的群体，分众化、梯度式举办电商培训活动，定期组织举办电商直播、短视频创作大赛，传播最新经营理念，发掘优秀电商人才。（牵头单位：区人力资源社会保障局；责任单位：团区委、区妇联，区教体局、区文化和旅游局、区农业农村局、文登技师学院）

10.完善电商供应链体系。深度挖掘特色优势产业和优质产品，基于线上消费者需求，运用互联网思维培育电商供应链基地、“跨境电商+产业带”等新业态新模式，提升产品网货化水平。组织举办直播供应链对接会，集聚一批直播机构、供应链企业及主播达人，发展“直播+企业”“直播+店铺”“直播+品牌”等直播业态，打造直播电商发展良好生态，对新获评省级以上荣誉称号的电商直播基地、电商云仓、直播电商企业等主体，适当给予奖励。加快供销村货超市建设，为村货超市赋能快递收发、物流配送等更多业态，形成更加完善的区级商贸流通服务体系。（牵头单位：区商务局，责任单位：区工业和信息化局、区农业农村局、区海洋发展局、区市场监管局、区供销社）

三、组织保障

（一）加强组织领导。按照“政府主导、部门配合、镇街齐抓、协同推进”工作要求，充分发挥区电商产业发展工作专班作用，积极对接市专班，深化统筹联动，建立定期会商、协调推进机制，全面加强顶层设计和规划引领，协调解决制约电商产业发展的重大问题，打造电商产业高质量发展更深层次的生态体系。

（二）强化宣传引领。统筹协调各类宣传资源，全方位、多形式开展文登电商形象宣传工作，加强对成功经验、先进典型的挖掘总结和宣传推广，构建多渠道宣传平台，不断提升文登电商美誉度和影响力，吸引更多社会力量参与电商产业发展。

（三）加大政策扶持。积极争取国家、省级、市级政策和资金支持，研究出台《文登区关于加快推进电商产业高质量发展的扶持意见》，完善区级支持电商产业发展专项资金统筹安排和集中投入机制，扩大支持电商产业发展资金规模。加强营商环境建设，兑现各项惠企政策，降低企业成本负担。

（四）规范行业管理。深入落实《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》相关规定，建立与产业特点及发展水平相适应的监管模式，维护网络交易秩序，营造诚实守信的电子商务发展环境。

附件：威海市文登区电商产业发展工作专班组织架构工作职责和责任分工

附件：

威海市文登区电商产业发展工作专班组织架构工作职责和责任分工

根据工作需要，区委、区政府决定成立全区电商产业发展工作专班，统筹规划、一体推进全区电商产业高质量发展。专班组织架构、工作职责和部门分工如下：

专班副主任：王建超  区政府副区长

专班副主任：孙海军  区商务局局长

牵头副单位：区商务局

参与副单位：区委宣传部、区融媒体中心、团区委、区妇联、区教育和体育局、区工业和信息化局、区财政局、区人力资源社会保障局、区交通运输局、区农业农村局、区海洋发展局、区文化和旅游局、区市场监管局、区统计局、区地方金融服务中心、区供销社、区邮政公司、文登技师学院、文登师范学校、开发区、金山综合服务中心、西部智造产业发展服务中心、各镇街。

工作副职责：专班在完成区委区政府交办任务、配合相关部门和单位开展工作的同时，履行以下职责：

1.统筹区直有关部门、单位关于电商产业发展的工作力量，建立工作联动、资源共享机制，形成工作合力。

2.根据国家关于电商产业发展的决策部署和省、市、区工作要求，以及线上经济发展的新趋势，提出推动电商产业发展的思路建议，供区委、区政府决策参考。

3.围绕预制菜等新兴产业发展，策划组织系列活动，营造浓厚电商氛围，推动全区电商产业发展。

4.建立健全电商行业统计、分析和评价体系，推动电商产业园、平台建设，培育电商龙头企业，促进电商推广应用。

5.针对电商产业发展存在的难点、堵点问题，深入调查研究，有针对性地加以解决。能在专班层面解决的，及时推动问题解决；不能在专班层面解决的，及时提交区委、区政府研究。

6.在完善全区电商产业发展扶持政策的基础上，积极争取国家、省、市有关政策和资金支持。

责任分工：区商务局负责做好全区电商发展的日常管理和综合协调工作，制定全区电商发展总体规划及相关政策措施，分解、落实全区电商发展各项工作；区委宣传部负责加强舆情日常监管，协调维护电商企业网络安全，推动电商宣传推广和舆论引导；区融媒体中心负责电商推广和舆论引导工作，宣传文登西洋参、花饽饽、苹果、丑梨等区域特色农产品，组织参与直播带货及电商重大活动；团区委负责组织乡村好青年、返乡大学生等群体参加电商技能培训，壮大电商人才队伍；区妇联负责组织待业妇女等群体参加电商技能培训，带动电商就业创业；区教育和体育局负责指导辖属中职学校电商专业建设，为电商产业发展培养更多实用型人才；区工业和信息化局负责鼓励、引导工业企业开展电商应用，促进工业领域电商发展；区财政局负责做好对上协调沟通、政策争取和全区电商发展扶持政策资金审核、拨付工作；区人力资源社会保障局负责为电商企业提供人才引进、技能培训等相关服务和支持；区交通运输局、邮政公司负责完善电商快递物流仓储、分拨、配送体系建设，整合快递、物流企业等资源，做好区、镇、村三级服务中心（站、点）建设和运营管理，促进城乡快递物流快速发展；区农业农村局负责农村网销产品的区域品牌打造和农业产业化发展，积极推动龙头企业借助电商加快转型；区海洋发展局负责引导海洋预制菜企业线上销售和海产品产业化发展，推动龙头企业借助电商转型；区文化和旅游局负责加强各个A级旅游景点、星级饭店与电商企业合作，利用电商平台对我区旅游资源和产品进行营销和推广；区市场监管局负责优化电商产业发展营商环境，依法监管网络商品质量；区统计局负责做好全区限上批零住餐企业网上销售额统计工作，为推动电商发展提供决策依据；区地方金融服务中心负责引导金融机构为电商企业发展提供金融支持；区供销社负责推进农村电商、社区电商平台建设和发展，加快农村基层供销网点电商服务体系建设；文登技师学院负责加快建设校内电商实训基地，引入行业技术标准并开发专业课程，围绕电商产业发展需求制定人才培养方案，培育和储备更多电商人才；文登师范学校负责为电商人员开展相关技能培训，推动全区电商产业发展；西部智造产业发展服务中心负责园区内区级电商直播基地及快递物流分拨中心建设，引导全区电商企业向园区集聚；开发区、金山综合服务中心、各镇街负责开发培育区域特色产品，创新打造1个特色活动品牌（产销对接、农旅节庆、展销会等），组织人员参加电商培训，协调电商发展工作中的相关事宜。

各成员单位要强化大局意识，立足自身职能，积极配合专班开展工作，促进全区电商产业加快发展，为经济高质量发展注入新的动力。