——在威海市文登区第十九届人民代表大会第三次会议上

（2024年1月16日）

区发展和改革局

各位代表：

受区政府委托，我向大会提交2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在区委的正确领导和区人大的监督支持下，区政府带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市决策部署，牢固树立“大抓经济”鲜明导向，锚定绿色低碳高质量发展方向，统筹做好稳增长、促发展、惠民生、化风险各项工作，“精致城市·幸福威海”现代化强区建设迈上新台阶。

综合实力稳步跃升。积极抢抓经济恢复“窗口期”，推动经济运行整体好转，预计地区生产总值增长6.5%，高于计划1.5个百分点，规上工业增加值增长8%，高于计划2个百分点，入选全国综合实力百强区。

内需潜力加速释放。创推“承诺即开工”“分阶段施工许可”等举措，126个省市区重点项目投资完成率107%，预计固定资产投资增长6%。旅游市场强劲复苏，带动消费市场全面升温，预计社会消费品零售总额增长7%。

发展后劲持续增强。四大主导产业扩容提质，获评国家首批农村能源革命试点县，全省唯一。骨干企业加快冲击新目标，国家科技型中小企业、高新技术企业分别增长13%、27%，新增纳统“四上”单位117家。

对外开放纵深推进。举办招商对接活动250余次，新引进过亿元项目40个，实际利用外资7840万美元。对非贸易总额突破21亿元，国际物流多式联运中心二期主体完工，预计外贸进出口总额增长5%。

民生保障有力有效。圆满完成6大类42项民生实事，民生支出占比85%以上，新增城镇就业6414人，预计居民人均可支配收入增长5.8%。未发生较大及以上安全生产事故，社会大局和谐稳定。

二、2024年经济社会发展总体思路和主要目标

2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划、加快绿色低碳高质量发展的关键一年。总的看，我区经济将继续保持恢复增长态势，但外部环境正发生深刻复杂变化，制约经济社会发展的困难挑战仍然较多，发展预期非常艰难，必须坚持问题导向、结果导向，主动应对、科学研判、稳扎稳打，努力在新发展阶段展现更大作为。

从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，高通胀、高利率、高债务下的世界经济增长乏力，国际贸易投资萎缩，大国博弈和地缘冲突加剧，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。

从国内看，经济回升向好的基础仍不牢固，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱，风险隐患仍然较大，国内大循环存在堵点。

从我区看，主导产业规模尚小，新业态发展不充分，企业创新能力不强，财政收支矛盾仍然突出，等等。但更要综合看到，我区发展面临的战略机遇和风险挑战并存，利好因素正在加速集聚，我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，山东加快建设绿色低碳高质量发展先行区，威海全力打造共同富裕先行区，文登与南海新区融合发展、一体发展、协同发展的格局全面起势，多重战略交汇叠加，将有效激发区域活力，增强发展信心，为实现工业振兴、塑造高质量发展新优势提供新的重大机遇。

综上分析，做好2024年经济社会发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，积极融入山东绿色低碳高质量发展先行区、威海共同富裕先行区建设，牢固树立大抓经济鲜明导向，紧紧抓牢高质量发展首要任务，聚焦振兴文登工业目标，发力攻坚新型工业化、园区协同发展、项目引进建设，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚定信心、负重奋进，苦干实干、攻坚克难，奋力开创“精致城市·幸福威海”现代化强区建设新局面。

综合考虑宏观经济形势和我区发展基础，2024年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.8%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资、一般公共预算稳定增长，实际利用外资、外贸进出口稳中求进，社会消费品零售总额增长5%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，完成年度节能减排降碳任务和环境质量改善目标。

三、2024年经济社会发展重点工作

坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，聚焦重点领域精准发力、攻坚突破，奋力推动高质量发展迈上新台阶。工作中，突出抓好六个方面。

（一）推进新型工业化，加力建设工业强区。深入实施“工业倍增”行动，以更大的力度改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，发展新质生产力，推动工业振兴取得新突破。

加强科技创新供给。强化企业创新主体地位，高新技术企业数量突破180家，入库国家科技型中小企业280家，支持建设一批高能级创新平台，在青岛打造全市首家“飞地”孵化器。深化产学研协同创新，鼓励产业链龙头企业与高校院所、中介机构联合，开展产业共性技术开发，达成合作协议20项。加强创新人才队伍建设，设立“引才券基金”，年内引进省级以上高层次人才20人。着力提升知识产权创新能力，促进高价值专利高质量产出、高效益转化，力争万人高价值发明专利拥有量增长15%以上。

梯次培强优质企业。实施百亿企业冲刺工程，帮促亘元新材料延展产业链条，年内明远新材料等4个项目全面投产，争创省级总部经济企业。天润工业电动转向器项目投产，空气悬架产品打开市场。实施骨干企业突破工程，支持潍柴新能源商用车稳订单拓市场布新局，全力冲击50亿大关；引导宏安集团等5家企业膨胀扩张，力争突破20亿规模；推动润通橡胶等5家企业产能爬坡，全力跨越10亿目标。实施中小企业强基工程，新增专精特新、瞪羚企业25家，“小升规”工业企业15家以上。实施数实深度融合工程，建设“智改数转”项目30个以上，新认定市级以上数字化车间、智能工厂5个；新建5G基站228个，实现5G网络全覆盖。

提升主导产业规模质效。新能源新材料产业，引导动力电池材料产业链向锂电池新型负极、钠离子电池等领域延伸，持续推进石墨、油墨等新材料生产研发，年内大唐、发展投集中式光伏项目正式开工，天能锂电池等9个项目落地。汽车机电产业，发挥整车及汽车零部件体量优势，深化链式配套、联合攻关，力争旅居车、专用车、新能源汽车等领域实现新突破。医药及健康食品产业，着力向创新药、原料药、医美和西洋参深加工、预制菜生产等方向发展，构建从产品研发到生产销售的紧密联合体。电子信息产业，做强光纤、集成线路板、智能电子装备产业，加快推进宏安集团光纤材料研究院建设，支持安屯尼科技布局非洲、东南亚市场。前瞻布局氢能、储能、生命健康等未来产业，增强发展新动能。

（二）统筹区域联动，拓展城市发展空间。更好融入和服务国家、省发展战略，统筹精致城市建设、乡村全面振兴，着力提升平台综合承载力，构建优势互补、协调联动、融合贯通的区域发展新格局。

主动融入区域战略。聚焦全省绿色低碳高质量发展先行区建设，统筹推进116项重点任务落地，突出抓好1个试点园区、2个试点企业建设，争当全省典范。系统落实黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化等重大战略，用足政策叠加机遇。扎实推动以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口市民化。加快县域经济高质量发展，积极争创省级工业、科技创新、生态文明等特色强县。

全域建设精致城市。统筹城市发展所急和群众现实所需，统筹软硬件环境升级改造，努力塑造辨识度更高的城市形象。压茬推进国土空间详细规划编制，开工11类91项城建重点工程，修缮道路8条，新建智慧社区8个，老旧小区全部完成改造，老政府地块城市更新项目有序推进。加力实施“两收尾一突破”行动，年内16个棚改项目取得积极进展，腾空土地2000亩以上。接力开展“微民生”工程，兜底解决一批热点难点问题，实现资源供给与群众需求精准对接。

推动乡村全面振兴。启动新一轮乡村振兴规划编制，借鉴浙江“千万工程”经验，统筹推进“五个振兴”。坚定扛牢粮食安全政治责任，实施最严格的耕地保护制度，确保粮食总产量稳定在21万吨。大力发展特色农业，依托国家现代农业产业园，用好“药食同源”机遇，引入西洋参研发加工关联项目，改造产品生产线10条以上；加快完善苹果全产业链，年内诚氏果园分拣中心主体完工，苹果智慧化分拣中心等3个项目投入使用。放大花饽饽、白羽鸡、海马等特色产业比较优势，推动产业链价值向高端延伸。扎实推进农村人居环境整治，年内新增市级以上和美乡村35个，省级清洁村庄覆盖率达到70%。

建强高质量发展主阵地。系统推进“三区两园”互融、“文登综保”联动。南海新区，出台支持南海新区高质量发展的实施意见，平稳高效推进机构设置、职能划转、政策衔接等工作；立足产业、生态、港口、文旅等资源优势，全方位推动与文登发展规划一体设计、产业创新协同共进、基础设施互联互通，打造高质量发展的区域共同体。经济开发区，链式发展推动主导产业转型升级，全力引进行业头部和细分领域龙头企业，年内新落地项目20个以上。西部智造产业发展服务中心，壮大延伸光伏及装备制造、健康食品、现代物流产业链条，年内落地项目10个以上；完善提升配套设施，打造城市西向产城融合新高地。用足用好两个省级综合化工园区，文登化工产业园，全力推进“腾退扩区”，进一步完善园区路网、管网配套建设，年内招引入园优质项目10个以上；南海化工产业园，加快公共管廊、园区封闭管理、智慧监管平台等建设，解决好深海排放等问题。全力支持和保障综保区南区道路建设等基础性工作，深化在跨境电商、保税物流等方面合作，更好发挥拉动、带动作用。

（三）扩大有效需求，促进经济循环畅通。坚持供需两端协同发力，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

把项目建设摆在突出位置。坚持“要素跟着项目走”，全力抓好新元新材料三期等163个区级以上重点项目建设，探索建立“项目开谈即知情会商”“项目用地选址前置”机制，及时解决项目谋划不充分、前期手续不齐备等问题，年内109个项目竣工投产。提速建设荣乌高速文双段及文登连接线，配合抓好长会口水库手续办理和昆嵛山机场推进。聚焦农林水利、现代化产业体系、社会事业、新型基础设施等重点领域，结合特别国债、政府专项债、无偿资金支持方向，加快谋划储备一批支撑性、撬动性强的重大项目，年内争取上级各类“竞争性”资金30亿元以上。

更加注重消费扩容提质。发挥商圈消费集聚效应，提升家家悦九龙城、居然之家等商圈品质，更新利群、义乌市场等夜间消费集聚区，改造永安街、横山路等特色美食街区。推动汽车、家电等大宗商品更新消费，促进房地产市场健康发展。创新电商消费模式，支持本土电商抱团发展，牵线传统企业与知名电商平台合作，全年线上交易额突破28亿元。激活文旅消费潜力，做足做活“山、海、泉、文、体”文章，加快昆嵛山综合开发，力争“五一”试运营；加快培育海洋牧场、深海垂钓、精致露营等新热点，持续丰富温泉旅游消费场景，发展红色研学游、高考毕业游、非遗体验游等新模式，承接举办乒乓球、马拉松、沙滩排球等体育赛事，努力将文登打造成威海旅游的关键板块、胶东旅游的重要节点。

（四）深化改革开放，有效激发内生动力。聚焦破难点、疏堵点，紧紧扭住“关键一招”不放松，全面拓展改革开放广度、深度，进一步释放发展活力、增创发展优势。

打造更优营商环境。加强“文惠办”政务服务品牌建设，大力推进“高效办成一件事”，推广“无感审批”“云勘验”等服务手段。设立“驻企管家”，开发“文登企业通”小程序，提升企业全生命周期服务水平。严格落实省“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单，优化出台区级惠企政策，帮助企业充分享受政策红利。精准开展“企业家日”活动，启动“薪火相传”工程，推动企业家资源对接、信息共享。

推进重点领域改革。加大金融支持实体经济力度，精准开展银企区域对接、专场对接，组织对接活动20场以上，力争贷款余额突破800亿元，创建“政银合作”省级标准。深化国有企业改革，整合归并类同主业，大力发展竞争性行业，提升国企市场竞争能力和盈利水平。多元推进股份经济合作社发展，理顺治理模式，增强抵御风险、化解矛盾的能力。在产业转型、农业发展、民生保障等领域再推出一批首创性、引领性改革事项，高标准完成一批试点任务，形成更多可复制可推广的改革经验。

释放对外开放新活力。充分发挥区位、产业、通道等优势，深度融入“一带一路”建设，积极对接RCEP国家，进一步拓展国际合作。统筹用好驻点招商、专业机构招商、在外能人招商等方式，探索“基金+产业链+园区”“破产重组+招商引资”等手段，完善“五个一”招商机制，年内引进过亿元项目40个以上，过20亿元项目2个以上。推动外贸增量提质，集中资源要素支持华坦供应链发展，高质量举办文登—坦桑尼亚商务合作交流会，加快建设东非商贸物流产业园综合服务合作区二期，全力争创国家级海外园区。

（五）守好“一排底线”，筑牢安全发展屏障。深入贯彻总体国家安全观，防范化解各类矛盾风险，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

确保经济安全平稳运行。把化债摆在更加重要的位置，确保政府债务不新增。持续压降金融机构不良资产，有效防范打击非法集资，牢牢守住不发生系统性风险底线。统筹抓好粮食市场化收购和政策性收购，确保从生产者处收购量和购销总量分别达到3万吨、5万吨，建立并保持城区人口市场供应量15天以上成品粮油储备。规范有序做好价格监测预警，强化煤电油气运综合保障，确保电煤储备维持在20天以上。

提高公共安全保障能力。持续开展化工行业安全生产整治提升专项行动，坚决遏制较大以上事故发生。压实压细依港管船和渔船三级包保责任机制，加快“网络入海”试点建设，确保海上安全稳定。全链条整治城镇燃气安全风险隐患，加快老化管道设施更新。统筹做好森林防火、防汛抗旱、食品药品、公共卫生等工作，常态化开展扫黑除恶斗争，健全完善社会矛盾多元预防化解机制。

坚决守住生态安全边界。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓挥发性有机物、扬尘、移动源和重污染天气治理，持续提升母猪河流域水质，改造建设埠口港、高村镇、宋村镇污水处理厂，青龙夼人工湿地完工投用，实现优良水体全覆盖。全面加强生态保护修复，严格落实河湖湾长制、林长制、田长制，统筹推进河湖湾林田生态综合治理。加快实施文登生态环境导向开发项目（EOD），争取南海新区生态环境导向开发项目（EOD）列入国家项目库。探索自然资源梯级开发利用，力争储备林项目3月份获批。

（六）增进民生福祉，加快实现共同富裕。深入实施“微民生、文暖你、同福文登”创建工程，持续优化公共服务供给，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

拓宽居民增收渠道。深入实施就业创业促进工程，有效保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体充分就业，全年新增城镇就业5400人以上，推动城乡公益性岗位扩容提质。实施企业用工保障工程，实现零工市场镇街全覆盖，帮助企业解决用工1万人以上。扎实推进根治欠薪，保障劳动者合法权益。

完善社会保障体系。新增企业养老保险参保5000人以上，加大居民医保参保补贴力度，推进工程建设项目全面参加工伤保险。统筹做好1.4万名城乡低保、特困、残疾人、孤困儿童等困难群体兜底，引导社会力量参与社会救助帮扶。健全防返贫动态监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

加快建设全龄友好型城市。实施“润童成长”家庭支持计划亲职教育项目，扩大公共空间儿童友好元素覆盖面，守护儿童健康成长。打造青年友好城市空间，新建青年友好型镇街、社区和阵地各1处，争取通过全省青年发展友好型县域建设试点验收。积极探索社区养老、医养结合新模式，试点推进“社区护理+居家护理+医疗衔接”新路径，全力搭建多元化养老服务体系。

优质均衡发展社会事业。建设高质量教育体系，升级改造中小学、幼儿园12所，将免费发放校服政策延伸至高中学段，完成全国县域义务教育优质均衡发展县评估认定。加快建设委市共建华东区域中医骨伤诊疗中心，年内疾控中心大楼建成投用，争创全国基层中医药工作示范县。着力提升文体惠民水平。加强国防动员、民兵预备役和人民防空、海防建设，巩固发展军政军民团结。依法保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，继续做好公益慈善、红十字、广播电视、邮政通信、新闻出版、文物、史志档案、地震气象、民族宗教、外事侨务、台港澳、东西部协作和对口支援等工作。