一、背景情况

近年来，文登区以“高效办成一件事”为目标，创新构建“文惠办”政务服务体系，以系统思维和问题导向，一体推进政务服务场景化、智慧化、协同化升级，持续精准为企业群众办事赋能解忧，推动营商环境持续优化，“文惠办”成为威海市首个特色政务服务品牌注册商标，入选2023年山东优质品牌（服务）名单。

二、主要内容

（一）打造场景式审批模式，一次性办成“多件事”。把“高效办成一件事”作为优化政务服务的重要抓手，对办事流程进行场景式再造，最大限度方便企业和群众。一是高频场景“一链办”。对200多个高频服务事项，将“一件事一次办”升级为“多件事一链办”。在企业开办中，创新“准入+准营”一链办模式，统筹营业执照申领、公章刻制、涉税办理、社保医保登记等6个企业准入“共性事项”，公共场所卫生许可、食品经营许可等N个行业准营“个性事项”，整合提供“一表申报、自主选择、套餐服务”，实行准入、准营证照联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”，申报材料精简50%、审批时间压缩67%。二是同类场景“打包办”。对同一区域、同一行业、同一事项的业务，推出“批量办”服务，合并重复申报内容，定制批量审批模板，采用“送上门”“设专口”等方式集中接受申请，一站式勘验，一次性办结。在老旧小区改造项目中，15个小区土地手续统一由自然资源部门出具审查意见，仅用一天就全部核发了施工综合许可证。三是重点场景“提前办”。针对食品生产、医疗、娱乐、餐饮等准营审批有场地审查要求的领域，前移审批关口，提前进场指导服务，在场地建设阶段，行政审批部门安排专人进行专业指导，有效避免了企业不知怎么建、建成后不达标返工等问题，确保审批“一次过”，今年已指导服务企业80余家，指导服务各类生产经营单位280余家。

（二）拓展智慧化审批服务，不跑腿也能“好办事”。聚焦企业群众办事的堵点痛点，精准实施智能化、数字化赋能，推动政务服务从“能办”向“好办”“易办”升级。一是补齐“网上办”断点。着力突破制约全程网办的“断点”，进一步提高“一网通办”水平。针对现场勘验环节需要预约等待等问题，搭建远程视频勘验管理服务平台，提供视频勘验、勘验视频存档、勘验报告生成等“云服务”，实现全流程线上管理、全天候可办，勘验速度提升80%以上。针对验资环节需要企业在会计师事务所、银行、审批部门“多头跑”的问题，行政审批部门与金融机构合作建成“便民验资通”在线验资服务平台，企业扫码申请开设验资账户，银行免费开具验资证明，审批部门线上直接调用，社会组织设立登记平均办理时限压减90%，平均验资费用减少2000多元。二是丰富“掌上办”功能。围绕涉及面广、群众需求量大的各类证明事项，在“爱山东”APP上开发“基层电子证明”模块，办事群众随时随地点点手机，即可轻松完成居住证明、社会实践证明等5项基层证明的“掌上”申报、领取，自2023年9月上线以来，已为群众开具各类证明120多份。三是拓展“无感办”模式。建设一体化数据平台，全面整合跨部门、跨领域数据信息，形成“数字大脑”，对企业群众办事需求进行精准预判、定向推送和智能处置，提供订制式“秒办”服务。在公共卫生场所许可续办审批中，系统自动筛选出即将到期的许可证件，主动向服务对象发送办理提示短信，服务对象只需回复确认短信，“1秒”触发卫生许可证延续审批流程，“无感”实现申请信息自动填、申请材料免提交、许可证件邮到家，目前已通过“无感秒办”模式办理卫生许可证延续业务33笔，经验做法入选省级典型案例。

（三）探索联动型审批机制，多部门协同“快办事”。统筹上下左右、审批监管力量，加强全过程、多领域联动，进一步提升行政服务效能。一是加强纵向联动，推动服务标准化。区一级，以争创市场主体登记注册服务标准化省级试点为契机，聚焦“减环节、减材料、减时限、减费用”，建成涵盖131项具体标准的标准体系，其中《基层政务服务代办规范》被列入省政府办公厅政务服务专题研究攻关项目。镇街级，打造群众家门口的政务服务“便利店”，已建立153个“政务+N”社会合作站点，下沉社保、医保等10多个行业领域155项政务服务事项，按照统一标准提供“贴近办”服务。二是加强横向联动，推动项目快开工。针对工程建设项目审批周期长的实际，建立项目“策划生成”机制，抓住土地挂牌公示20天的“空白期”，由审批部门牵头，组织住建、自然资源、生态环境等10多个部门，召开“策划生成”联席会议，对建筑工程施工许可、防空地下室建设许可、工程质量监督手续等9项手续进行全面策划和容缺预审，梳理制定部门、项目方两张“施工图”，明确各个时间节点需要完成的事项，预审结论在取得土地成交确认书后转为正式审批结果。去年以来，坤泰生物科技等12个项目通过“策划生成”实现快速开工，单个项目平均节省手续办理时间2个月。三是加强审管联动，推动烦事简易办。建立行政审批与监管联动工作机制，推动信息互认共享、业务协同联动、结果闭环管理。针对列入经营异常名录企业“注销难”的问题，行政审批、市场监管部门联手，将情节轻微的企业补正手续嵌入简易注销流程，企业只需在审批窗口提交补正材料，行政审批部门在线移交市场监管部门审核，审核通过后，企业当场即可移出异常名录、提报简易注销公示，2024年以来，新模式惠及企业66家，全区企业简易注销率达82.45%，提高了18个百分点。

三、取得成效

1.今年以来，文登区积极对上沟通，主动对接，把握机会，“健康证明全链条网上服务”项目正式通过省政府办公厅揭榜挂帅项目验收，已形成典型经验。配合泰安市审批局参与起草省政府办公厅攻关项目《帮办代办工作规范指引》，目前已通过省政府办公厅验收，规范指引正式汇编成册。作为主要承担单位，牵头起草省级地方标准《银行代办政务服务事项服务规范》正式列入2024年全省第二批地方标准计划。成功获批中国贸促会商业行业委员会首批营商环境监测站。

2.积极做好典型经验宣传推广，共发表省级以上媒体宣传稿件10余篇，《文登区：列异企业注销登记办结时限减半》《文登区行政审批服务局入选首批“国字号”营商环境监测站》在大众日报发表，《“一件事一次办”探索卫生健康集成化网办新模式》和《数智匹配，文登惠企政策直达快享》入选省大数据局优秀案例，经验做法《威海市文登区探索构建“文惠办”政务服务体系》在山东改革微信公众号刊发，《审管联动 突出激励 重抓整改保障农业经营许可集中到期延续顺利完成》入选省农业农村厅优秀案例。