为推进工程建设领域向纵深发展，彻底整治行业乱象，加大对建筑市场各类违法违规行为打击力度，规范建筑市场秩序，优化建筑业发展环境，保证工程质量和施工安全，决定在全区范围内开展建筑市场行为违法违规行为专项整治，制定本措施和工作方案。

一、工作目标

依据《安全法》、《中华人民共和国建筑法》和住房和城乡建设部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等法律法规规定，通过建筑市场行为违法违规行为专项整治措施和方案，进一步规范建筑市场责任主体市场行为，强化主管部门监管责任，有效遏制违法发包、转包、违法分包、挂靠及注册人员出借执业资格证书等违法违规行为，加强工程建设领域乱象整治，提高企业自律性，铲除黑恶势力，营造风清气正行业发展环境，建设规范合理、竞争有序的建筑市场，推动建筑业高质量发展。

二、整治范围和重点

（一）整治范围

对本辖区内新建、在建房屋建筑和市政基础设施工程项目进行全面排查。

（二）整治工作重点

1.贯彻落实《安全法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《保障农民工工资支付条例》、《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等法律、法规、文件情况；

2.对被纳入重点监督、上年度动态核查不合格、拖欠建筑工人工资、发生过质量安全事故、被投诉举报的企业和项目重点检查。

（三）严格工程项目基本建设程序

1.检查工程项目建设单位是否严格执行法定建设程序，是否未批先建、是否存在建设单位将工程项目发包给不具有相应资质条件的单位或个人、依法应当招标未招标或未按照法定招标投标程序发包工程、设置不合理招标条件、设置违反工程量清单计价规范强制性条文规定的条款、肢解发包工程等问题，是否违反合同约定指定分包单位或材料供应商。

2.检查施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为，检查施工企业或个人有无挂靠行为。

3.检查是否存在未办理施工许可证擅自施工问题（重点查看首次例会、土方开挖记录），检查工程项目总承包合同、专业承包合同和劳务分包合同是否符合相应法律法规规定，是否与项目实际情况一致。

4.检查是否按照工程进度和合同约定，提供工程款支付凭证、安全文明施工措施费凭证。

(四）严格工程项目现场管理

1.检查中标企业现场执业人员是否与投标文件承诺一致，是否按照标准配备相应人员，项目管理人员人证是否相符，各责任单位主要管理人员是否在岗履职（例会签字、隐患台账整改交圈记录）等问题。

2.检查工程项目现场是否按要求设置信息公示标牌，质量安全保障措施是否到位，是否存在违反工程建设强制性标准及相关技术标准的情形，检查企业承揽的工程项目是否发生质量安全事故。

3.检查各责任单位工程项目管理人员是否实行实名制管理，人员证书是否上报平台，人员考勤率按照要求是否达到80%以上，是否缴纳社保、是否签订合同、是否持证上岗。

三、工作安排

1自查阶段（2025年2月—2025年12月）

企业对照整治工作内容自行梳理，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《保障农民工工资支付条例》、《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》和项目检查表进行自查。自查要建立台账采取闭环管理，至少半年要有一次自查报告。对自查发现的问题，企业应立即整改，并针对所发现的管理漏洞，建立防范制度，健全企业自律长效机制。

2.全面排查阶段（2025年4月—2025年12月）

区主管部门将组织对辖区内在建工程项目进行不定期排查，按照项目的自查台账和自查报告逐一检查。重点检查有安全质量事故、投诉和举报的企业和项目。

3.总结提升（2025年12月—2026年1月）

全面总结专项整治工作，对违法发包、转包、违法分包和挂靠等突出问题进行分析，针对性地提出措施和建议，建立建筑市场监管长效机制，从根源上治理建筑市场乱点乱象，净化市场环境。

四、工作措施

（一）提高思想认识，狠抓工作落实。各相关责任单位要深刻认识违法发包、转包、违法分包和挂靠等行业乱象的危害性，提高对专项整治工作重要性认识。区主管部门将成立工作专班，采取专项和四不两直的方式开始检查，落实各责任主体和责任人员履行情况，确保专项整治取得实效。

（二）强化监督检查，加大处罚力度。区主管部门将加强属地管理，对发现的违法违规问题及时督导整改，建立健全问题清单、责任清单、整改清单机制，逐一对账销号，推进整治见成效。对自查自纠过程中敷衍了事、弄虚作假、发现问题拒不整改或整改不到位的企业和责任人，按照《关于进一步加强房屋建筑和市政工程施工安全生产工作的若干意见》鲁建发〔2020〕3号等有关法律法规从严从重处罚。设立投诉举报电话和信箱并向社会公布，对投诉举报事项认真组织调查，对举报属实的问题要跟踪督办解决。对典型案例，通过媒体向社会曝光，起到震慑警示作用。

（三）加强信用监管，建立长效机制。转变监管模式，推行信用监管，对存在违法违规行为的企业按照《建筑市场主体信用评价管理办法》，记入不良行为记录，实施信用惩戒，并进行重点监管，并推送至“信用中国（山东济南）”网站上进行公示，将其列入不良信用记录负面评价，起到一处违法、处处受限的震慑作用。要将专项整治工作与日常监管工作有机结合，加强信用体系建设，强化信用信息在资质许可、招标投标、工程担保、监督检查、评优评奖等环节应用，加快构建以信用管理为核心的市场监管机制。

威海市文登区住房和城乡建设局

2024年12月31日