——在威海市文登区第十九届人民代表大会第四次会议上

（2025年1月15日）

发展和改革局局长  林  斌

各位代表：

受区政府委托，现向大会提交2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在区委的正确领导和区人大的监督支持下，区政府带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦高质量发展首要任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“精致城市·幸福威海”现代化强区建设取得新成就。

综合实力稳步提升。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，靶向、精准、有效应对国内外严峻形势，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，预计全区生产总值增长5.3%，其中，规上工业增加值增长6%，建筑业总产值增长15.1%，规上服务业营收增长8.3%。粮食综合生产能力达到13.4万吨，市场主体总量突破7.5万户。

发展动能持续增强。因地制宜发展新质生产力，省级以上“专精特新”、单项冠军、瞪羚企业达到143家，3家企业入选全省首批数字经济产业创新中心；打造威海首家“飞地”孵化器，新认定国家高新技术企业56家，科技型中小企业入库367家，规上企业研发投入增长21.3%，高新技术产业产值占比达到66.8%，获评省科技创新强县。

内需潜力加速释放。积极扩大有效益的投资，新引进过亿元项目33个，126个实施类省市区重点项目完成投资129.8亿元，带动固定资产投资增长5.1%。着力激发有潜能的消费，“以旧换新”政策撬动效应明显，全区网络零售额增长17.9%，圣经山盘活取得实质性进展，“天福文登”街区获评省级旅游休闲街区，预计社会消费品零售总额增长6%。

财政金融安全运转。打好化债组合拳，推动政府债务减总量、延周期、保兑付、调结构、降成本，入选省级国有企业债务风险化解试点；用足用好“两重”“两新”、专项债券等国家、省一揽子增量政策，全年争取竞争性资金再创新高。建立府院银企联动机制，累计处置不良贷款6.84亿元，不良贷款率0.57%，总体处于可控水平。

改革开放纵深推进。开发区、营商环境、国资国企等重点领域改革稳步推进，新争取省级以上试点21项，“四张清单”经验入选“强化企业服务 提升减负成效”国家级案例。高质量举办中坦建交60周年首场商务交流会，开通威海首条对非国际航线，东非商贸物流中心投用；国际物流多式联运中心年发运量实现“六连增”，预计全区外贸进出口总额增长5%以上。

民生保障有力有效。扎实办好24项民生实事，民生支出占比达到91%。城镇新增就业6916人，预计全体居民人均可支配收入增长5%。成功获评全国义务教育优质均衡发展县，整骨医院中医骨伤诊疗中心全面建成，入选全国县域养老服务体系创新试点，社会保障更加健全。狠抓安全生产、渔船管控、森林防火等各类风险排查和问题化解，社会大局和谐稳定。

二、2025年经济社会发展总体思路和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年，做好今年各项工作意义重大。总的看，我区经济有望延续回升向好态势，但仍要深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，纵观全局、抓住重点、主动作为，有效应对问题和挑战，努力在新发展阶段展现更大作为。

从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，乌克兰危机、巴以冲突持续升级，中美贸易关系未来走向仍充满不确定性，全球贸易保护主义呈扩大之势，外部环境变化带来的不利影响进一步加深。

从国内看，经济运行仍面临不少困难，主要是有效需求特别是消费需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，房地产市场深度调整的外溢效应仍可能持续，一些领域风险隐患仍然较多。

从我区看，新质生产力培育任重道远，产业集群增长动能不足，传统企业布局新赛道、新领域、新业态敏感度不高，等等。更要综合看到，多重机遇叠加、多重利好齐聚，为推动经济社会高质量发展提供了有力支撑。我国将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强超常规逆周期调节。山东加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地。威海市锚定三个主攻方向，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面。文登产业基础好、创新活力足、营商环境优、区域承载力强，只要保持战略定力，坚定必胜信心，坚持担当实干，就一定能变潜力为实力、化优势为胜势，推动中国式现代化“文登实践”迈出坚实步伐！

综上分析，做好2025年经济社会发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻把握习近平总书记对山东工作的总定位、新要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入山东绿色低碳高质量发展先行区、威海共同富裕先行区建设，突出化债、发展和安全稳定三大任务，全力以赴优产业提质效、稳增长强预期、育园区壮载体、融城乡精品质、办实事惠民生、防风险保稳定、转作风重实干，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力开创“精致城市·幸福威海”现代化强区建设新局面。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入、外贸进出口稳定增长，实际利用外资增长30%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，居民收入与经济同步增长，完成年度节能减排降碳任务和环境质量改善目标。

三、2025年经济社会发展重点工作

坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，锚定目标，敢为善为，突出抓好以下六个方面工作，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（一）突出供需协同、量质并举，推动经济持续回升向好。坚持把稳增长放在首要位置，全面增强内需主动力，激发市场主体活力，为高质量发展蓄势赋能。

提高投资效益。充分发挥领导分包、专班服务等工作机制，统筹土地、能耗等要素高效配置，年内省市区重点项目投产110个以上。高质量开展“十五五”规划编制，准确把握“两重”“两新”、政府专项债、中央预算内投资等政策导向，常态化开展项目谋划储备，全年争取竞争性资金增长10%以上，推动更多重点项目、重大工程列入上位规划。把握新形势下招商引资重大机遇，推动由“拼政策”向“拼环境”转变，年内引进总投资过亿元项目40个以上。加强与大唐、中广核等央企、强企合作，深挖利用外资潜力。

大力提振消费。抢抓新一轮大规模消费品“以旧换新”政策机遇，促进新能源汽车、绿色家电等大宗消费，提振批零住餐等大众消费，加快释放家政、电商等服务消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，优化消费环境和场景。延伸文旅消费链条，高品质办好节庆、赛事活动100场次，用好“文登礼物”品牌资源，全面启动圣经山建设，争创昆嵛山省级生态旅游区，打响“诗意山海 天福文登”旅游品牌。提振住房消费信心，加强立体式宣传推介，发展保障性租赁住房，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

培强优质企业。支持骨干企业坚守实业、深耕主业，加快培育具备较强产业链整合和引领带动能力的领航型企业，年内新增省级以上“专精特新”、单项冠军、瞪羚企业25家。推动中小微企业向高成长、新模式转型，着力破解融资难、融资慢、融资贵难题，力争全区信贷规模突破870亿元。实施“智改数转”收尾攻坚，规上企业技改诊断实现全覆盖，年内新增智能工厂、数字化车间、晨星工厂等10家。加强“四上”后备企业跟踪监测和培育入库，扶持推动分散市场主体升规纳统，全面真实反映经济发展水平。

（二）突出创新驱动、跨越升级，加力提速工业倍增步伐。突出先进制造业地位，加快培育和发展新质生产力，推动新动能积厚成势、传统动能焕新升级。

强化科技创新支撑。加强科技型企业培育，高新技术企业稳定在200家以上，国家科技型中小企业稳定在280家以上。增加高质量科技供给，推动域外高校院所科创资源“由外向内”导入，链接域内产业资源、应用场景和配套服务，年内达成产学研合作20项以上。坚持“产才融合”，扩大在外人才“朋友圈”，新引进省级以上高层次人才20人。深入实施专利导航、运用促进工程，促进高价值专利高质量产出、高效益转化，每万人高价值发明专利拥有量达到6.5件。

培强优势主导产业。新能源新材料产业，坚持龙头扩张和链条配套同步抓，深耕锂电池、钠电池、石墨等细分领域；聚力放大国家农村能源革命试点县政策效应，加快推进海上光伏、陆上风电及新能源产业配套项目落地。汽车机电产业，坚持“高端化、特色化”发展，在专用车、新能源汽车、汽车零部件等领域开辟更多新赛道。医药及健康食品产业，重点向医养、医疗、医美、药食同源等方向延伸。电子信息产业，加快网络通信、智能换电领域研发升级、迭代应用。培育发展数字经济、低空经济等新兴产业，前瞻布局人工智能、新型储能等未来产业。

提升园区承载能力。充分发挥“三区两园”阵地优势、磁吸效能，构建统筹布局、定位清晰、特色鲜明的载体空间布局。南海新区，推动新能源新材料、新一代信息技术等重点产业集群倍增，同步完善功能配套和公共服务。经济开发区，加大招商选资力度，进一步提升要素供给能力，年内天润金钰新材料等10个项目建成投产；加速推动存量空间腾退。西部智造中心，夯实新能源新材料、光电信息技术、医美健康食品等产业基础，加力发展数字经济、现代物流等新业态。文登化工产业园做好扩区区域基础设施提升，提高项目准入门槛。南海化工产业园加快补齐基建短板，年内专业污水处理厂、深海排放等基础设施全面完工。加强园内企业从工艺设计到产品产出的全流程管理，确保绿色发展、安全发展、高质量发展。

（三）突出改革引领、开放聚能，激活高质量发展动力源。主动融入国内国际双循环，用好改革关键一招，在开放中创造机遇，为高质量发展打通瓶颈制约、拓展更广空间。

推进更深层次改革。深入实施国企改革深化提升行动，做强国有资本和国有企业，稳妥推进南海国企优化调整、瘦身整合，健全现代公司治理制度。聚焦新一轮零基预算改革部署，深入推进“四本预算”有机衔接、一体化管理，强化重大战略和“三保”财力保障。推进农村“三资”管理，健全完善内控制度体系，促进村办企业规范化、制度化运营。坚决落实上级改革任务，在产业发展、公共服务等领域再推出一批首创性、引领性、特色性改革举措，探索形成更多可复制、可推广的典型经验。

扩大更高水平开放。积极培育大宗商品进口企业，组织企业参加特色展会100场以上，稳住对外贸易基本盘。坚持深耕日韩，充分发挥“四港联动”、综保区作用，大力培育跨境电商、服务贸易、数字贸易等新业态，稳定运营中亚、中欧、中蒙、中俄班列，巩固欧美传统市场。积极融入“一带一路”建设，深化对非贸易合作，加密中非直通航线，完善东非商贸物流园区功能，争创国家级优秀境外经贸合作区；全面拓展东南亚、中东等新兴市场，让外贸朋友圈越来越广。

打造更优营商环境。完善营商环境工作推进体制，进一步厘清职责分工，推动机构职能优化协同高效。健全民营经济工作协调机制，常态化开展沟通交流活动，积极服务和融入全国统一大市场建设，促进民营经济高质量发展。加力推进“高效办成一件事”改革，探索推出更多“一件事一次办”集成服务场景，扎实推进“四减一增”，擦亮“文惠办”政务服务品牌。健全用好“四张清单”，进一步规范涉企执法行为，量身定制惠企政策包，让企业更加顺心、更感舒心、更有信心。

（四）突出区块一体、全域统筹，促进城乡深度融合发展。积极融入国家、省、市区域战略，全方位推进精致城乡建设，加快构筑协调均衡的城市发展新格局。

积极融入区域战略。深化省绿色低碳高质量发展2个试点园区、2个试点企业创建，加快形成示范带动效应。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化等重大战略，挖掘一批能够借力借势发展的区域合作事项，实现资源共享、优势互补。推进以人为核心的新型城镇化，加快省级城乡融合发展试验区建设，强化新型城镇化项目谋划储备，提升张家产小城镇创新提升行动试点成效，规范健康发展3个省级特色小镇。

推动城市有机更新。完成全区详细规划编制，科学引领高品质城市建设。稳妥实施65项城建重点工程，新建、改建马山、庆丰等5条道路，整修住宅小区公共设施5.3万平方米；推进9个城中村改造项目，万利城、漩夼等4个棚改项目年内分房。加快福海110KV变电站、召文—高岛110KV线路建设，推进南海新港综合改造提升工程，提速荣乌高速文双段建设，持续提升城市综合承载力。

打造乡村振兴样板。高水平编制乡村全面振兴规划。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，加强撂荒地有效利用，提升高标准农田管护水平，确保粮食播种面积和产量稳定增长。推进乡村产业迭代升级，巩固拓展西洋参产量优势，确保国家现代农业产业园通过验收，争创国家级优势产业集群。加力推进苹果优势特色产业提质增效试点建设。扩大海马种质繁育和标准化养殖规模，厚植现代海洋种业园区影响力。深化开展农村人居环境整治提升行动，新建省级和美乡村8个，持续推进城乡公共服务均等化，争创乡村振兴齐鲁样板省级示范区。

（五）突出底线思维、问题导向，营造更加安全稳定局面。加力防范化解重点领域风险，坚决守牢安全发展底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

抓牢经济安全运行。牢固树立“过紧日子”思想，紧盯上级政策导向，加力化解存量债务，闭环做好刚性兑付、借新还旧、展期置换等工作。进一步压降金融机构不良资产，严厉打击各类非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。统筹抓好粮食收储和流通能力建设，强化煤电油气运综合保障，规范有序做好价格监测预警，确保重要民生商品市场稳定。

守牢公共安全底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好化工、海上安全、交通运输、消防、食药安全等重点领域风险隐患排查整治，切实提升本质安全水平。加强应急救援指挥体系建设，推动极端天气精准化预报、科学化处置，全面增强防灾减灾救灾能力。深化社会稳定风险隐患专项整治，发挥“一站式”矛调中心作用，多元提升矛盾纠纷化解能力，擦亮“‘文’声而动”调解品牌。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。

筑牢生态安全屏障。扎实开展第三轮“四减四增”行动，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量稳定达到国家二级标准，污水处理厂提标改造二期工程上半年投用，守牢建设用地安全利用底线。统筹推动河湖湾林田生态综合治理，争创五垒岛湾国家级美丽海湾。扎实开展国土绿化专项行动，深化重点区域松材线虫病防治。加快推进矿山修复治理，积极争创省级绿色矿山。

（六）突出人民至上、共建共享，优化提升公共服务供给。坚持好事办好、实事办实、难事办妥，切实保障和改善民生，让广大人民群众共享发展成果。

促进高质量充分就业。聚焦重点群体需求，优化就业创业服务，全年新增城镇就业5700人以上。适时启动公共实训基地建设，大力开展企业岗位技能提升、“金蓝领”和企业新型学徒制培训，提升公共就业服务质效。深化跨区域劳务合作，举办线上线下招聘活动50场次以上，及时缓解企业规模性、应急性用工需求。以劳动密集型行业为重点，加大欠薪排查集中整治力度，确保欠薪案件动态“清零”。

织密扎牢社会保障网。推动社保扩面提质增效，重点抓好新就业人员、灵活就业人员等重点群体规范参保。稳妥推进职工基本医疗保险省级统筹和门诊共济保障制度改革，完善多层次医疗保障体系。稳步推进延迟法定退休年龄和机关事业单位养老保险制度改革。健全分层分类救助体系，积极发展服务类社会救助，让兜底保障更有温度。

打造全龄友好型城市。加大公共空间适儿化改造力度，培育儿童友好服务特色品牌。深化省级青年发展友好型城市建设，持续开展青年优居计划、青鸟计划，做实做精“青年之家·青年夜校”，打造更有吸引力的创新创业环境。统筹推进国家级县域养老服务体系创新试点建设，加快完善区、镇（街）、村（居）三级养老服务网络，推动养老机构体制机制改革，打造县域养老服务“文登样板”。

推动社会事业优质均衡发展。高质量发展教体事业，深化全环境立德树人，加快国家级义务教育教学改革实验区建设，全面优化义务教育学校规划布局，年内承办或举办各类体育赛事100场以上。深化健康文登建设，巩固国家卫生城市创建成果，加快紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，全面推动基层卫生服务能力提质增效；加强中医药传承创新发展，促进中医适宜技术推广应用。全面推动文化振兴，组建“文登区网红联盟”自媒体力量，传承弘扬“文登学”，让更多优质文化资源直达基层。加强国防动员、民兵预备役和人民防空、海防建设，巩固发展军政军民团结。依法保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，继续做好公益慈善、红十字、广播电视、邮政通信、新闻出版、文物、史志档案、地震气象、民族宗教、外事侨务、台港澳、对口支援和东西部协作等工作。

各位代表，做好2025年工作任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，上下齐心、埋头苦干、奋勇向前，为加快建设“精致城市·幸福威海”现代化强区作出新的更大贡献！