为预防和遏制森林火灾发生，保护森林资源和生态环境，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》《山东省实施〈森林防火条例〉办法》《威海市森林防火规定》等相关法律法规，威海市文登区自然资源局起草了《威海市文登区人民政府关于森林防火期内严禁实施易引发森林火灾行为的通告（草案征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎各界人士于2025年11月9日前通过信件、传真或者电子邮件等方式提出意见和建议。
联系人：毕可鹏 联系电话：0631-8803018
传 真：0631-8482921
通讯地址：威海市文登区圣经山路91号
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威海市文登区自然资源局
2025年10月10日
为预防和遏制森林火灾发生，保护森林资源和生态环境，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》《山东省实施<森林防火条例>办法》《威海市森林防火规定》等法律法规，制定本通告。
一、每年的11月1日至次年的5月31日为森林防火期，全区境内所有森林及其周边500米范围为森林防火区。
在森林防火期内，承担森林防火责任的单位可在进入森林防火区主要路口设置森林防火检查站，依法开展森林防火宣传教育，实施森林防火检查。
在森林防火期内，除森林防灭火指挥机构批准的计划用火外，任何单位和个人不得在森林防火区内实施下列行为：
（1）烧荒、焚烧农作物废弃物料；
（2）燃放烟花爆竹、吸烟、野炊、祭祀用火；
（3）投放空中移动火源；
（4）开山爆破等工程用火；
（5）其他易引发森林火灾的行为。
二、每年的3月1日至5月31日为森林高火险期，森林防火区均为森林高火险区。在森林高火险期内，严禁在森林高火险区内实施下列行为：
（1）烧荒烧地堰、串火连、焚烧秸秆、焚烧垃圾、祭祀等野外用火行为；
（2）未经批准携带火种进入森林高火险区；
（3）未经批准的生产生活性野外用火的行为。
三、违反本通告的，依照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》《山东省实施<森林防火条例>办法》《威海市森林防火规定》等有关法律法规予以处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
四、森林防火，人人有责。任何单位和个人一旦发现森林火情或森林防火期内野外违规用火行为，立即拨打119、110进行举报或报警。
本通告自xxxx年x月x日起执行。
现将《威海市文登区人民政府关于森林防火期内严禁实施易引发森林火灾行为的通告（草案征求意见稿）》（以下简称“该征求意见稿”）起草有关情况说明如下：
一、制定背景
文登区多数林区的树种单一，以黑松和赤松居多，遇火极易燃烧，同时由于文登区实行封山育林多年，导致林下可燃物大量累积，目前文登区已经具备了发生重大森林火灾的客观条件，再加上文登区属于典型的大陆性季风气候，受地理和气候条件影响，每年秋、冬、春三季大风天数较多，降雨偏少，气候干燥，这些客观条件增加了文登区的森林防火工作压力。近年来，我区森林火灾频发，绝大多数是由野外违规用火等人为因素引发的。在森林防火期内严禁实施易引发森林火灾行为是避免发生森林火灾最直接、最有效的办法。
二、决策依据
依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》《山东省实施〈森林防火条例〉办法》《威海市森林防火规定》等法律法规，起草该征求意见稿。
三、制定过程
根据威海市自然资源和规划局工作安排，结合我区实际需求，区自然资源局联合区应急管理局，在原先区政府2021年3月19日印发的《威海市文登区人民政府关于禁止野外用火的通告》--威文政发〔2021〕4号文件基础上，进行了研究讨论，形成了该征求意见稿。
四、制定意义
为了预防和遏制森林火灾发生，保护森林资源和生态环境，保障人民群众生命和财产安全。
五、内容解读与新旧政策异同点
该征求意见稿共四条，与区政府2021年3月19日印发的《威海市文登区人民政府关于禁止野外用火的通告》--威文政发〔2021〕4号文件基本一致，只是部分条款发生变动。
第一条首先明确了我区的森林防火期和森林防火区。这是依据《森林防火条例》第二十三条的规定：县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，划定森林防火区，规定森林防火期，并向社会公布。我区依据《山东省实施〈森林防火条例〉办法》《威海市森林防火规定》等法律法规，结合我区的实际，确定每年的11月1日至次年的5月31日为森林防火期，全区境内所有森林及其周边500米范围为森林防火区。其中本次划定的森林防火区与区政府2021年3月19日印发的《威海市文登区人民政府关于禁止野外用火的通告》中的森林防火区相比，范围增大了，也与省、市的法律法规的相关规定相一致。
明确了火源管控措施。这是依据《山东省实施〈森林防火条例〉办法》第十六条的规定：在森林防火期内，林业主管部门或者森林、林木、林地的经营单位经县级以上人民政府批准，可以在进入森林防火区的主要路口，设置临时性森林防火检查站（点），依法开展森林防火宣传教育，实施森林防火检查，及时消除用火、用电等火灾隐患。结合我区的森林防火工作实际，将“林业主管部门或者森林、林木、林地的经营单位”调整为“承担森林防火责任的单位”。
明确了森林防火期内严禁实施的行为，这是依据《山东省实施〈森林防火条例〉办法》第十七条的规定。其中发生变化的是“森林防火指挥机构”的称谓变成“森林防灭火指挥机构”，这是因为在政府机构改革后，我区原先的森林防火指挥机构由“威海市文登区森林防火与林业有害防治指挥部”调整为“威海市文登区森林防灭火指挥部”。
第二条首先明确了我区的森林高火险期和森林高火险区，即每年的3月1日至5月31日为森林高火险期，森林防火区均为森林高火险区。其中森林高火险期发生了调整变动，由每年的3月20日至5月31日调整为每年的3月1日至5月31日，这与区政府2021年3月19日印发的《威海市文登区人民政府关于禁止野外用火的通告》中的规定不同，本次调整的依据是《威海市森林防火规定》。其次明确了森林高火险期内严禁实施的行为。
第三条明确了违反森林防火相关法律法规，承担的法律责任。与区政府2021年3月19日印发的《威海市文登区人民政府关于禁止野外用火的通告》相比，只是在依据法律法规中增加了《威海市森林防火规定》。
第四条首先明确了公民防火义务。其次明确本通告的实施日期，本次有效期限改为长期有效。这与区政府2021年3月19日印发的《威海市文登区人民政府关于禁止野外用火的通告》不同，原来有效期限为5年。
六、政策解读人
威海市文登区自然资源局防灾减灾科 毕可鹏 办公电话：0631—8803018
2025年10月10日威海市文登区自然资源局就《威海市文登区人民政府关于森林防火期内严禁实施易引发森林火灾行为的通告（草案征求意见稿）》面向社会公开征求意见。截止2025年11月9日我单位未收到关于《威海市文登区人民政府关于森林防火期内严禁实施易引发森林火灾行为的通告（草案征求意见稿）》的意见和建议。
威海市文登区自然资源局
2025年11月10日