为实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律规定，张家产镇人民政府起草了《文登区张家产镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎各界人士于2025年11月26日前通过信件或者电子邮件等方式提出意见和建议。
联系人：闫英杰 联系电话：0631-8731088
通讯地址：威海市文登区张家产镇龙缘路3号
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威海市文登区张家产镇人民政府
2025年10月26日
一、指导思想
以党和国家有关法律法规为依据，通过多村合并等方式对村民委员会调整，努力实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，为加快建设“精致城市·幸福威海”，决胜高水平全面建成小康社会打下坚实基础。
二、调整原因
1、北水道村、东水道村、西水道村地理位置相邻，调整后能更好统筹村级资源，提供更多公共服务，惠及两村群众。
2、通过共同组织北水道村、东水道村、西水道村党员开展主题党日活动等党员教育培训活动，党员认同感较高。
3、加强基层党组织建设，充实干部后备力量，提高基层组织的凝聚力、战斗力和服务能力。
三、调整原则
在村民委员会调整中，应坚持以下原则：
（一）坚持依法依规、尊重民意原则。村民委员会调整必须履行法定程序，充分尊重民意。凡涉及调整的村，都必须召开村民会议讨论同意并形成决议，经镇政府报区政府批准后实施。
（二）坚持就近就便和整建制调整原则。村民委员会调整要统筹兼顾各行政村自然地理条件、经济发展水平以及历史沿革，充分考虑群众共同利益、生活习俗和文化传承，从有利于村民自治、生产生活和经济发展出发，统一规划，就近就便，实行整建制调整。
（三）坚持村民委员会调整与农村社区建设相结合原则。村民委员会调整要与新型农村社区建设、新农村建设、棚户区改造等有机结合。村民委员会调整要有利于促进生产要素集聚和资源合理配置及开发利用，有利于基础配套成本降低和巩固农村基层政权，以大带小、以强扶弱，优势互补、协调发展，加速形成一批规模较大、实力较强的中心村，发挥其在农村经济社会发展中的示范引领作用。
（四）坚持区域统筹、平稳推进原则。村民委员会调整要统筹考虑区域内组织、人才、服务、社会等资源，及产业布局、发展水平、人口规模等因素，因村制宜、积极稳妥、先易后难、规范有序推进，不搞“一刀切”。
四、实施步骤
根据我镇行政村规模和发展趋势，对张家产镇北水道村、东水道村、西水道村进行调整，拟撤销北水道村村民委员会、东水道村村民委员会、西水道村村民委员会，合并成立1个新村村民委员会，办公地点设在北水道村，名称为山东省威海市文登区张家产镇水道新村村民委员会。
（一）前期筹备阶段（2025年4月10日—5月30日）。
1.组建工作专班。成立由镇党委书记、镇长牵总头，分管领导为副组长，包片委员为组员的村庄村民委员会调整工作专班，研究制定村民委员会调整实施方案，召开动员大会，进行安排部署。
2.走户征求意见。通过入户走访的方式，广泛征求村民意见，对群众的意愿进行摸排统计，准确掌握村“两委”干部、党员、村民代表等重点群体的意见建议。
3.研究制定镇级整体方案。根据村级调研结果，结合全镇村民委员会调整总体规划，研究制定镇级《关于村民委员会调整的实施方案》。
4.成立联合党支部。由党委对拟进行村民委员会调整村庄申请成立联合党支部，联合党支部成立后对调整村庄社会事务和公益服务进行整合，优化服务。
5开展风险评估。对拟进行村民委员会调整的，由镇级对村集体资产、遗留问题、村民意愿、经济发展、班子状况等进行摸查调研、分析研究，严格按照程序开展重大决策社会稳定风险评估，编制风险评估报告，经镇党委、政府研究通过，报区委政法委审核通过后，报区委、区政府。风险评估为中、高风险的，不进行调整，或者调整方案降为低风险等级后再进行实施。
6.同步启动重大行政决策合法性审查工作。
（二）方案制定阶段（2025年6月1日—7月15日）
1.制定、审核初步工作方案。在风险可控前提下，结合全镇村民委员会调整工作方案和配套政策措施，拟定村民委员会初步调整方案，召开党委（扩大）会议通过后，报区相关部门对方案的科学性、合理性、可行性提出意见建议，认真听取区级相关部门单位反馈给我镇的意见建议，进一步明确具体的拟调整行政村数量、方式、依据和理由，对初步调整方案进行修正完善。
2.审议初步调整方案。调整涉及的行政村，按照“四议两公开”的程序审议通过初步方案。召开党员大会，必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。召开村民代表会议，必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
3.处置村集体资产。镇经管站负责对村“三资”情况进行清理清查，认定村集体资产登记确认和债权债务。调整期间，暂停村级集体资金、村银行账户使用。调整后，村集体经济严格按照国家有关法律法规和政策进行调整，原行政村集体经济相关职能转移到农村集体产权制度改革后成立的农村集体经济组织，负责原行政村的“三资”和债权债务的管理运营。新的行政村探索新的经济发展模式。
4.公示调整方案。对修正完善后的村民委员会调整方案，在涉及村进行广泛公示，公示期不得少于10个工作日，不包括周末和节假日。
（三）组织实施阶段（2025年7月16日—8月10日）
1.召开村民会议进行民主决策。组织村民委员会调整涉及的行政村，依法依规召开村民会议，对调整方案进行表决。召集村民会议，应当提前10天通知村民。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加。村民委员会调整方案应当经应到会人员的过半数通过。村民会议情况要形成表决决议，与会村民（户代表）必须在表决决议上签字、摁手印，镇指导组成员、村“两委”成员和经手人签字、摁手印，并全程录音录像，留存好影像资料。表决结果在村务公开栏公示5天。公示期间，对群众反映问题及时答复、处理。
2.提报上级审核。公示无异议后，由村镇分别将村民委员会调整有关材料报送相关部门进行审核。
3.工作交接。新行政村实行合署办公，完善组织设置，召开新行政村工作班子成员会议，根据工作分工，做好相关交接工作。
五、后续工作
一是坚持产权债权不变的原则，对涉及调整的行政村全面进行清产核资，明确资产所有权，健全完善资产登记，成熟的村庄深入做好三资融合，实现并村、并战、并心。二是对接公安、民政、人社、医保等部门，做好标牌标识、相关证件等更换工作。三是待新行政村正常运行后逐步妥善处理各种敏感、难点问题，确保社会稳定。四是深入做好村班子能力建设，根据新行政村规模大小、党员数量、经济社会状况等实际情况综合考虑，合理设置村级组织，提升村级组织战斗力。
现将《文登区张家产镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》起草有关情况说明如下：
一、制定背景
为贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，加快实施乡村振兴战略，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《威海市文登区村民委员会调整标准》等要求及上级关于行政村规模调整工作的指示精神，起草了《文登区张家产镇行政村规模调整实施方案》。
二、决策依据
《文登区张家产镇行政村规模调整实施方案》主要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《山东省实施 <中华人民共和国村民委员会组织法> 办法》相关规定（村民委员会的设立、撤销、范围调整由乡镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后报县级人民政府批准；政府应为村委会协助开展工作提供必要条件），以及《威海市文登区村民委员会调整标准》（威文办发〔2022〕12 号）要求（需符合村庄规划和国土空间规划，按乡镇行政区域范围调整，跨镇调整需先履行行政区划调整程序）制定。
三、制定过程
根据区委组织部关于行政村建制调整工作安排，联合区委组织部、区委社工部、区司法局等部门进行了调查研究，并通过入户走访的方式，广泛征求村民意见，对群众的看法、意愿进行摸排，掌握基本民意。根据调研结果，结合全镇行政村规模调整总体规划，研究制定了镇级《关于行政村规模调整的实施方案》形成了征求意见稿，并面向社会征求意见。研究制定《张家产镇行政村规模调整实施方案》，并召开机关干部会议进行部署，进一步明确任务、落细举措、压实责任。
四、制定意义
张家产镇位于文登区南部，总面积106.3平方公里，下辖64个行政村，常住人口1.3万人，100户以下的行政村22个，占全镇比例34%，其中常住人口最少的村为崔家营村，22户、27人，镇域行政村呈现体量大、规模小、村庄弱、位置偏、布局散的特点，导致出现了配套农村基础设施和公共服务设施成本高、集体经济收入来源少、村庄发展缓慢等问题。为有效解决以上问题，张家产镇拟在镇域内开展行政村规模调整工作。
五、内容解读
1.对行政村合并调整，必须要有利于行政村资源优化配置和农业综合开发、增加其聚集和辐射效应为前提，综合考虑管理成本的降低和村级基层政权建设的加强等因素，锚定 “以大带小、以强扶弱、优势互补、协调发展” 导向，加速培育规模适度、实力强劲的中心村集群。以标杆示范撬动乡村发展活力，全面赋能农村经济社会高质量跃升。
2.结合各行政村自然地理特质、经济发展实际与历史脉络，充分尊重群众共同利益、生活习俗及文化根脉。遵循 “利于自治、便于生活、促进发展” 原则，统筹布局、就近就便推进行政村整建制优化整合。
3.始终把人民群众利益放在首位，广泛听取群众意见，充分保障党员群众的知情权、参与权、监督权。通过入户走访、问卷调查、村民座谈等形式，广泛征求村民意见，对群众的意愿进行摸排统计，准确掌握村“两委”干部、党员、村民代表等重点群体的意见建议。
4.建立健全组织领导机制，成立由乡镇党委、政府主要负责人牵头，民政、农业、财政等部门协同的专项工作小组，明确职责分工，细化工作流程。定期召开联席会议，研究解决合并调整过程中出现的新情况、新问题，强化统筹协调，确保行政村合并调整工作平稳有序推进。
5.立足我镇行政村实际发展状况与未来趋势，秉持实事求是的理念，依据各村不同特点，采取差异化调整策略，在划定实施范围时确保标准统一，但坚决摒弃机械性“一刀切”做法。计划通过优化调整，将原有的21个行政村进行整合，重组为7个新行政村，预计实现全镇行政村数量缩减约21.8%。此次调整旨在优化区域空间布局，高效整合各类发展资源，稳步推进行政村规模调整工作有序落地。
6.注重合并后的长效发展，制定村级发展规划，结合各村特色优势，培育主导产业，壮大村集体经济。建立帮扶机制，对合并后相对薄弱的村加大政策、资金、技术支持力度，促进均衡发展。加强精神文明建设，组织开展文化活动，增进村民融合，营造和谐稳定的发展环境，巩固行政村合并调整成果
六、其他事项
文登区张家产镇人民政府闫英杰
0631-8731088