为实现“优化建制规模，提升发展质效，建强治理队伍”的工作目标，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律规定，界石镇人民政府起草了《文登区界石镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎各界人士于2025年4月28日前通过信件、传真或者电子邮件等方式提出意见和建议。
联系人：姜盛赟 联系电话：0631-8537789
通讯地址：威海市文登区界石镇泰东路54号
电子邮箱：wd7789@126.com
威海市文登区界石镇人民政府
2025年3月29日
根据《威海市文登区村民委员会调整标准》要求，广泛征求拟调整行政村村民意见，镇党委（扩大）会议研究，结合我镇行政村规模现状，特提出如下调整方案：
一、指导思想
以党和国家有关法律法规为依据，通过多村合并的方式对行政村规模调整，努力实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，为加快建设“精致城市·幸福威海”，决胜高水平全面建成小康社会打下坚实基础。
二、调整原因
1、村庄规模小，设施建设不完善。界石镇65个行政村100户以下的18个，50户以下的8个，村庄规模普遍较小。规模小，布局散，难以配套建设农村地区基础设施及中心卫生室等公共服务设施，需要全域考虑，优化布局。
2、资源贫乏，村级集体经济难以发展。村内人员少、资源少，自身缺乏发展致富的手段；上级的产业项目、帮扶资金、第一书记等人力资源，因村庄规模小，也难以倾斜。
三、调整原则
在行政村规模调整中，应坚持以下原则：
（一）坚持依法依规、尊重民意原则。行政村规模调整必须履行法定程序，充分尊重民意。凡涉及调整的村，都必须召开村民会议讨论同意并形成决议，经镇政府报区政府批准后实施。
（二）坚持就近就便和整建制调整原则。行政村规模调整要统筹兼顾各行政村自然地理条件、经济发展水平以及历史沿革，充分考虑群众共同利益、生活习俗和文化传承，从有利于村民自治、生产生活和经济发展出发，统一规划，就近就便，实行整建制调整。
（三）坚持行政村规模调整与农村社区建设相结合原则。行政村规模调整要有利于促进生产要素集聚和资源合理配置及开发利用，有利于基础配套成本降低和巩固农村基层政权，以大带小、以强扶弱，优势互补、协调发展，加速形成一批规模较大、实力较强的中心村，发挥其在农村经济社会发展中的示范引领作用。
（四）坚持区域统筹、平稳推进原则。行政村规模调整要统筹考虑区域内组织、人才、服务、社会等资源，及产业布局、发展水平、人口规模等因素，因村制宜、积极稳妥、先易后难、规范有序推进。
四、调整的目标与范围
根据我镇行政村实际情况和发展趋势，具体行政村撤销、合并情况如下：
1、拟撤销阎家庄村、旸哩店村、南店子村3个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在阎家庄村，名称为山东省威海市文登区界石镇旸谷新庄村村民委员会。
2、拟撤销西岭西村、西院下村、姜家泊子村3个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在西岭西村，名称为山东省威海市文登区界石镇峰松岭村村民委员会。
五、时间和具体要求：
（一）前期筹备阶段（2025年2月15日—3月31日）
1、组建工作专班。成立由镇党委书记、镇长牵总头，分管领导为副组长，包片委员为组员的行政村规模调整工作专班，研究制定行政村规模调整实施方案，召开动员大会，进行安排部署。
2、集中开展工作。镇党委督促联合党组织常态化集中议事、统一坐班值班、统一开展组织生活，优化服务，促进融合。
3、深入摸底调研。通过入户走访的方式，广泛征求村民对于村庄规模调整的意见，摸排统计村民的看法和建议，掌握工作底数，留存相关资料。
4、开展风险评估。对拟进行行政村规模调整的，由镇级对村集体资产、遗留问题、村民意愿、经济发展、班子状况等进行摸查调研、分析研究，严格按照程序开展重大决策社会稳定风险评估，编制风险评估报告，经镇党委、政府研究通过，报区委政法委审核通过后，报区委、区政府。风险评估为中、高风险的，不进行调整，或者调整方案降为低风险等级后再进行实施。
5、会议动员部署。召开相关村干部会议，专题安排部署行政村规模调整工作。
（二）方案制定阶段（2025年4月1日—5月8日）
1、制定工作方案。在风险可控前提下，结合全镇行政村规模调整工作方案和配套政策措施，拟定村级初步调整方案，召开党委（扩大）会议通过后，报区级相关部门，区级相关部门对方案的科学性、合理性、可行性提出意见建议，镇对初步调整方案进行修正完善。调整涉及的行政村，按照“四议两公开”的程序审议通过初步方案。召开党员大会，必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。召开村民代表会议，必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
2、处置村集体资产。镇经管站负责对村“三资”情况进行清理清查，认定村集体资产登记确认和债权债务。调整期间，暂停村级集体资金、村银行账户使用。调整后，村集体经济严格按照国家有关法律法规和政策进行调整，原行政村集体经济相关职能转移到农村集体产权制度改革后成立的农村集体经济组织，负责原行政村的“三资”和债权债务的管理运营。新的行政村探索新的经济发展模式。本次调整对于有效经济合同、土地承包关系、宅基地使用权保持不变。
3、公示调整方案。对修正完善后的村民委员会调整方案，在涉及村进行广泛公示，公示期不得少于10个工作日。
（三）集中实施阶段（2025年5月9日—5月31日）
1、召开会议进行民主决策。组织村庄规模调整涉及的行政村，依法依规召开村民会议（户代表会议），对调整方案进行表决。召集村民会议，应当提前十天通知村民。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加。村庄规模调整方案应当经应到会人员的过半数通过。村民会议情况要形成表决决议，与会村民（户代表）必须在表决决议上签字、摁手印，镇指导组成员、村两委成员和经手人签字、摁手印，并全程录音录像，留存好影像资料。表决结果在村务公开栏公示5天。公示期间，对群众反映问题及时答复、处理。
2、提报上级审核。公示无异议后，由村镇分别将村民委员会调整有关材料报送相关部门进行审核。
3、工作交接。新行政村实行合署办公，完善组织设置，召开新行政村工作班子成员会议，根据工作分工做好相关交接工作。
（四）、后续完善阶段（2025年6月1日—6月30日）
1、维护村情稳定。对涉及调整的行政村组织开展矛盾隐患排查，待新行政村正常运行后逐步妥善处理各种敏感、难点问题，确保社会稳定。
2、加强班子建设。深入做好村班子能力建设，根据新行政村规模大小、党员数量、经济社会状况等实际情况综合考虑，合理设置村级组织，提升村级组织战斗力。
六、保障措施
1、加强组织领导。工作专班负责统筹协调村庄规模调整工作，党建办具体负责日常工作的组织实施。建立工作台账，细化任务到具体责任人与时间节点，每周召开一次工作调度会，对工作进度进行动态跟踪与管理，及时研究解决调整过程中出现的问题，确保各项工作有序推进。党建办、民政、经管站、农业办等各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。
2、强化宣传引导。通过召开村民大会、党员大会、发放宣传资料、入户走访等多种形式，广泛宣传村庄规模调整的重要意义、目标任务和政策措施，提高群众对调整工作的知晓率、认同感和参与度。深入细致做好群众的思想工作，及时回应群众关切的热点难点问题，消除群众疑虑，引导群众积极支持和参与村庄规模调整工作，确保社会稳定。
3、强化风险评估。在调整方案制定、实施各阶段，对可能出现的社会稳定、资产处置、民生保障等风险进行全面评估，制定相应的风险应对预案。加强舆情监测，安排专人负责网络舆情收集与分析，及时发现并处理负面舆情，避免不实信息传播扩散。在资产处置方面，严格执行财务审计制度，确保集体资产不流失，保障村民合法权益。同时，关注调整过程中弱势群体的生活保障，提前谋划社会保障衔接等工作，确保村庄规模调整平稳过渡。
现将《文登区界石镇行政村规模调整实施方案》起草有关情况说明如下：
一、制定背景
为贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，加快实施乡村振兴战略，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《威海市文登区村民委员会调整标准》等要求及上级关于行政村规模调整工作的指示精神，起草了《文登区界石镇行政村规模调整实施方案》。
二、决策依据
《文登区界石镇行政村规模调整实施方案》根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一章第六条第三款：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会讨论同意，报县级人民政府批准。”、《山东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法办法>办法》第一章第六条第三款：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡镇的人民政府提出，经村民会讨论同意，报县（市、区）人民政府批准。”及《威海市文登区村民委员会调整标准》（威文办发〔2022〕12号)中的规定：村民委员会调整应符合村庄规划和国土空间规划要求。以国土空间规划中的村庄定位为依据，充分考虑村庄的布局分类，优化村庄空间布局和规模结构。村民委员会调整应按照乡镇级行政区划的设置，在各自行政区域范围内进行调整，不得超出各自管辖范围。确需跨镇（街道）进行调整的，应履行行政区划调整相关程序，提前对行政区划进行调整的相关文件进行制定。
三、制定过程
根据行政村建制调整工作安排，并结合界石镇镇情村情实际需求，联合相关部门形成了征求意见稿，并面向社会、相关部门征求意见，根据调研结果，成立由镇党委书记、镇长牵总头，分管领导为副组长，包片委员为组员的行政村规模调整工作专班，研究制定界石镇行政村规模调整实施方案，并召开动员大会，进行安排部署，进一步明确任务、落细举措、压实责任。
四、制定意义
界石镇位于文登区西北部，镇域总面积188平方千米，下辖65个行政村，10095户，人口2.7万人，随着农村人口的减少，镇域行政村规模小、村庄弱的缺点逐渐明显，出现了配套农村基础设施和公共服务设施成本高、集体经济收入来源少、村庄发展缓慢等问题。为充分统筹聚合村庄资源，破解村集体发展瓶颈，界石镇逐步开展行政村规模调整工作，计划分批次完成部分行政村的规模调整，进而实现拓展集体经济发展空间、优化农村资源配置、助推村庄迅速发展的工作目标。
五、内容解读
合并原则：
1.对行政村合并调整，必须要有利于行政村资源优化配置和农业综合开发、增加其聚集和辐射效应为前提，综合考虑管理成本的降低和村级基层政权建设的加强等因素，通过以大带小、以强扶弱、优势互补、协调发展，加速形成一批规模较大、经济实力较强的中心村，并以此为示范，有力推进农村经济和社会发展。
2.根据各行政村自然地理条件、经济发展水平以及历史沿革，充分考虑群众共同利益、生活习俗和文化传承，从有利于村民自治、生产生活和经济发展出发，统一规划，就近就便，实行整建制调整。
3.始终把人民群众利益放在首位，广泛听取群众意见，充分保障党员群众的知情权、参与权、监督权。通过入户走访、问卷调查、村民座谈等形式，广泛征求村民意见，对群众的意愿进行摸排统计，准确掌握村“两委”干部、党员、村民代表等重点群体的意见建议。
根据行政村规模和发展趋势，具体村庄撤销、合并情况如下：拟撤销阎家庄村、旸哩店村、南店子村3个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在阎家庄村，名称为山东省威海市文登区界石镇旸谷新庄村村民委员会；拟撤销西岭西村、西院下村、姜家泊子村3个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在西岭西村，名称为山东省威海市文登区界石镇峰松岭村村民委员会。
建制调整后，中心办公地点设在阎家庄村、西岭西村，为村民提供农业、妇联、民政、社保、医保等服务，并配备办公室、党员活动室、休闲广场、纠纷调解室等场所，满足新村村民、党员各项活动需要。新村“两委”班子轮流坐班，确保新村业务办理顺畅过渡。
六、其他事项
威海市文登区界石镇人民政府 姜盛赟
0631-8537789
威海市文登区界石镇人民政府自2025年3月29日至4月28日将《文登区界石镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》在文登区人民政府门户网站进行了公告。在规定期限内，未收到任何意见或建议。
威海市文登区界石镇人民政府
2025年4月29日