为实现“优化村域行政结构、增强集体经济实力、提升组织建设水平”的工作目标，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律规定，小观镇人民政府起草了《文登区小观镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎各界人士于2025年4月30日前通过信件、传真或者电子邮件等方式提出意见和建议。
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威海市文登区小观镇人民政府
2025年3月30日
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《威海市文登区村民委员会调整标准》等要求，全面落实上级关于行政村规模调整的决策部署，广泛征求拟调整行政村村民意见，结合小观镇行政村规模现状，现制定行政村规模调整实施方案如下：
一、指导思想
根据国家相关法律法规，通过调整推进多村合并重组，努力实现“优化村域行政结构、增强集体经济实力、提升组织建设水平”的工作目标，通过强村带动、资源整合、服务协同等方式实行。
二、调整原因
（一）破解空心困境、优化资源配置。
部分行政村面临人口外流、空心化加剧等问题，导致公共服务供给成本高、效率低，土地资源闲置与基础设施重复建设矛盾突出。通过行政村规模调整可整合分散资源，盘活闲置资产，降低行政运行成本，实现公共设施共建共享，提升资源使用效益。
（二）提升治理效能、强化服务能力。
行政村数量多、规模小易造成基层组织力量分散，治理能力薄弱，难以适应现代化治理需求。合村并居可集中人力物力优势，优化两委班子结构，增强基层组织的统筹协调能力和精细化服务水平，推动治理体系向集约化、专业化转型。
三、调整原则
（一）坚持法治引领、民主协商原则。行政村规模调整须严格履行法定程序，切实保障群众知情权、参与权和决策权。涉及调整的行政村须了解调查全部村民意愿，依法召开党员、村民会议形成有效决议，经小观镇政府审核后报威海市文登区人民政府批准实施。
（二）坚持因地制宜、系统整合原则。调整工作应立足各村自然地理环境、经济基础和历史变革，兼顾群众生产生活需求、文化传统和集体利益，按照便于基层治理、民生服务和产业发展的要求，科学规划行政结构，实施建制调整。
（三）坚持提质增效、辐射带动原则。通过建制调整推动两村资源要素优化重组，促进基础设施集约建设和基层治理效能提升。采取强村带弱村、富村帮穷村模式，培育建设综合实力突出、辐射能力显著的中心村，构建区域联动发展新格局。
（四）坚持分类施策、稳妥有序原则。系统整合两村组织建设、人才培育、公共服务等资源，综合考虑产业规划、人口分布和发展现状，采取“一村一策”工作方法，按照试点先行、分类推进、风险可控的实施路径，确保调整过程平稳有序。
四、调整的目标与范围
根据我镇行政村实际情况和发展趋势，具体村庄撤销、合并情况如下：
拟撤销万家口村、鱼池村2个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在万家口村，名称为山东省威海市文登区小观镇万家口新村村民委员会。
五、时间和具体要求
（一）前期筹备阶段
1.建立领导机制。成立由镇党委书记、镇长任双组长，分管副书记任常务副组长，包片委员及包村干部为成员的行政村规模调整领导小组，统筹制定实施方案并召开专题部署会议。
2.成立联合党总支。依托跨村联建万家口片区成立联合党总支，统筹调整村的公共服务、社会治理等事务，搭建过渡期协同管理平台。
3.实施风险评估。组建由包村干部、法律顾问、农经专员构成的评估组，通过入户调研、财务审计、民意测评等方式，重点研判调整村的集体资产、历史遗留问题、干群关系等各项风险指标，形成风险评估报告，风险评估为中、高风险的，不进行调整，或者调整方案降为低风险等级后再进行实施。
4.组织业务培训。召开村级负责人、“两委”干部专题会议，解读调整政策法规，明确工作规程和纪律要求。
（二）方案制定阶段
1.编制调整方案。在风险可控前提下，结合小观镇镇域规划制定行政村初步调整方案，经镇党政联席会议审议后报文登区相关部门单位进行审查，对部门反馈意见进行修改完善。各村严格履行“四议两公开”程序，召开党员大会，必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。召开村民代表会议，必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
2.规范资产处置。开展行政村集体三资专项清查行动，完成资产确权登记和债权债务核定。调整期间冻结村级账户资金流动，由小观镇经管站实施账户监管，待新村成立后按程序重新启封。调整后，村集体经济严格按照国家有关法律法规和政策进行调整，原行政村集体经济相关职能转移到农村集体产权制度改革后成立的农村集体经济组织，负责原行政村的“三资”和债权债务的管理运营。新的行政村探索新的经济发展模式。
3.开展方案公示。将修订后的调整方案通过村务公开栏、村民微信群等渠道进行多方面公示，公示期不少于10个工作日。
（三）组织实施阶段
1.依法组织表决程序。组织村民委员会调整涉及的行政村，依法依规召开村民会议，对调整方案进行表决。召集村民会议，应当提前10天通知村民。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加。村民委员会调整方案应当经应到会人员的过半数通过。村民会议情况要形成表决决议，与会村民（户代表）必须在表决决议上签字、摁手印，小观镇指导组成员、村两委成员和经手人签字、摁手印，并全程录音录像，留存好影像资料。表决结果在村务公开栏公示5天。公示期间，对群众反映问题及时答复、处理。
2.提报上级审核。公示无异议后，由村镇分别将村民委员会调整有关材料报送相关部门进行审核。
3.完成组织架构过渡。新设行政村实行“集中办公、分线负责”机制，召开全体村“两委”成员会议，完成工作职责划分等具体交接事项，同步公布过渡期工作规程。
（四）总结完善阶段
1.推进资产整合管理。按照“产权归属不变、债权债务锁定”原则，对调整行政村开展清产核资专项工作，建立规范化资产台账。稳步推进三资实质性融合，实现资源整合、发展协同、民心凝聚。新组建行政村因地制宜探索集体经济融合发展新模式。
2.完善行政服务衔接。对接公安、民政、行政审批等部门，有序推进门牌标识、户籍档案、社保医保等证照信息变更工作，同步更新村级便民服务事项清单，确保群众办事无障碍过渡。
3.优化基层组织建设。根据新村人口规模、党员数量及发展需求，科学设置党组织架构和自治组织体系。开展新任班子履职能力培训，健全村级事务决策机制，全面提升基层组织治理效能。
六、保障措施
（一）强化统筹，凝聚共识。开展行政村规模调整是优化基层治理格局的重要举措，实行党政同责工作机制，镇党委书记履行主体责任，深入开展调研论证，多渠道征集民意，科学编制实施方案，确保行政村规模调整工作有序实施。调整涉及的行政村通过政策宣讲会、入户走访等形式阐明调整的战略价值，动态掌握村两委成员及群众思想动态，建立舆情预警机制，保障调整过程平稳有序。
（二）固化机制，保障权益。调整期间严格执行“三不变”原则：集体经济组织产权归属及债权债务关系维持现状；现任村两委干部任期内的职务待遇、考核机制保持不变；原行政村享有的产业扶持、土地确权、宅基地审批等政策延续执行。建立过渡期保障制度，干部绩效报酬按既有标准发放至本届任期届满，确保基层组织运转不断档、群众权益不受损。
（三）严明规矩，规范操作。坚持正确舆论导向，强化全局意识，通过“线上+线下”立体宣传营造良好改革氛围。调整过程中严格执行“六个严禁”：严禁隐匿、谎报集体资产数据；严禁擅自变更债权债务关系；严禁突击发放福利或处置固定资产；严禁擅离岗位影响工作交接；严禁利用职务便利谋取私利；严禁损害群众合法权益。设立专项督查组，对违规行为实行“一案双查”，依规依纪从严查处。
现将《文登区小观镇行政村规模调整实施方案》起草有关情况说明如下：
一、制定背景
为贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，加快实施乡村振兴战略，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《威海市文登区村民委员会调整标准》等要求及上级关于行政村规模调整工作的指示精神，起草了《文登区小观镇行政村规模调整实施方案》。
二、决策依据
《文登区小观镇行政村规模调整实施方案》根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一章第六条第三款：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会讨论同意，报县级人民政府批准。”、《山东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法办法>办法》第一章第六条第三款：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡镇的人民政府提出，经村民会讨论同意，报县（市、区）人民政府批准。”及《威海市文登区村民委员会调整标准》（威文办发〔2022〕12号)中的规定：村民委员会调整应符合村庄规划和国土空间规划要求。以国土空间规划中的村庄定位为依据，充分考虑村庄的布局分类，优化村庄空间布局和规模结构。村民委员会调整应按照乡镇级行政区划的设置，在各自行政区域范围内进行调整，不得超出各自管辖范围。确需跨镇（街道）进行调整的，应履行行政区划调整相关程序，提前对行政区划进行调整的相关文件进行制定。
三、制定过程
根据区委组织部关于行政村建制调整工作安排，联合区委组织部、区委社工部、区司法局等部门根据行政村规模调整工作特点和社会稳定风险评估需要进行调查研究，通过实地走访、会议座谈等多种方法，广泛听取利益各相关方的意见和建议。意见征求范围包括相关的万家口村、鱼池村2个行政村村民等群体。根据调研结果，成立由镇党委书记、镇长任双组长，分管副书记任常务副组长，包片委员及包村干部为成员的行政村规模调整领导小组，在征求上级相关单位意见、修改完善的基础上，形成了《文登区小观镇行政村规模调整实施方案》征求意见稿。
四、制定意义
小观镇位于文登区西南部，总面积126平方公里，辖区有36个村、5个社区，常住人口4.4万人，100户以下的行政村5个，其中常住人口最少的村为鱼池村，40户、80人，镇域行政村呈现体量大、规模小、村庄弱、位置偏、布局散的特点，导致出现了配套农村基础设施和公共服务设施成本高、集体经济收入来源少、村庄发展缓慢等问题。为充分统筹聚合村庄资源，破解村集体发展瓶颈，实现“优化村域行政结构、增强集体经济实力、提升组织建设水平”的工作目标，小观镇拟在镇域内开展行政村规模调整工作。
五、内容解读
合并原则：
1.对行政村合并调整，必须要有利于行政村资源优化配置和农业综合开发、增加其聚集和辐射效应为前提，综合考虑管理成本的降低和村级基层政权建设的加强等因素，通过以大带小、以强扶弱、优势互补、协调发展，加速形成一批规模较大、经济实力较强的中心村，并以此为示范，有力推进农村经济和社会发展。
2.本次调整工作坚持以人民为中心的发展理念，秉持因地制宜、科学规划的基本原则。立足镇域自然地理特征与产业分布格局，统筹考量各村历史沿革、文化传统及经济发展水平，重点把握三个结合维度：一是两村群众生产生活便利性相结合，确保公共服务的有效覆盖；二是两村集体经济发展相结合，构建优势互补的产业格局；三是两村基层治理效能提升相结合，形成规模适度、管理高效的行政新村。通过系统整合资源要素，着力破解当前存在的村庄规模偏小、发展动力不足等问题。
3.组建由包村干部、村民代表组成的工作专班，通过入户走访、问卷调查、村民座谈等形式，全面征求18周岁以上所有村民意见，民意支持率需达80%以上。依法召开党员大会和村民代表大会，对调整方案进行充分讨论，形成书面决议文件，确保群众知情权。
4.并村后，各合并村要加强村级班子建设，配齐配好村党组织、村委会、村务监督委员会、妇女、民兵、群团组织力量；要改善管理服务方式，实行坐班集中办公，设立工作片，交叉包组，建立代办制，方面群众办事，让群众满意；制定产业发展和新农村建设规划，增强村级经济实力，不断改善农村面貌。
具体村庄撤销、合并情况如下：拟撤销万家口村、鱼池村2个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在万家口村，名称为威海市文登区小观镇万家口新村村民委员会。
建制调整后，办公地点设在万家口村党群服务中心，建有办公室、卫生室、图书室、党员活动室、退役军人服务站等场所，能满足片区村民、党员各项活动需要。新村“两委”班子轮流坐班，确保新村业务办理顺畅过渡。
六、其他事项
威海市文登区小观镇人民政府 吴靓
联系电话：0631-8852088
威海市文登区小观镇人民政府自2025年3月30日至4月30日将《文登区小观镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》在文登区人民政府门户网站进行了公告。在规定期限内，未收到任何意见或建议。
威海市文登区小观镇人民政府
2025年5月1日