为实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律规定，文登营镇人民政府起草了《文登区文登营镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎各界人士于2025年5月10日前通过信件或者电子邮件等方式提出意见和建议。
联系人：李淑静 联系电话：0631-8664517
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威海市文登区文登营镇人民政府
2025年4月10日
根据《威海市文登区村民委员会调整标准》要求，广泛征求拟调整行政村村民意见，镇党委（扩大）会议研究，结合我镇行政村规模现状，特提出如下调整方案：
一、指导思想
以党和国家有关法律法规为依据，通过多村合并的方式对行政村规模进行调整，努力实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，通过强村聚集发展融合和多村合并服务融合等方式实行。
二、调整原因
1.原行政村规模小、人口少，调整后有利于优化整合农村资源，统筹推进基础设施建设，集中人力、物力、财力抓大项目，打破农村分散的低层次发展格局；
2.行政村调整可引导人口集聚，推动新农村建设，促进中心村的发展；同时可降低行政运行成本，提高资金利用率。
三、调整原则
以党和国家有关法律法规为依据，通过多村合并的方式对行政村规模进行调整，努力实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，通过强村聚集发展融合和多村合并服务融合等方式实行。
四、调整的目标与范围
根据我镇行政村实际情况和发展趋势，具体村庄撤销、合并情况如下：
拟撤销沟于家村、岳家口村、庞家河村3个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在沟于家片区党群服务中心，名称为山东省威海市文登区文登营镇沟于家村村民委员会。
五、时间和具体要求
（一）启动阶段
1.组建工作专班。成立由文登营镇党委书记、镇长牵头，分管负责的镇党委副书记为副组长，包片委员为组员的行政村规模调整工作专班，研究制定行政村规模调整实施方案，组织召开动员大会，进行安排部署。
2.深入摸底调研。拟定入户走访名单，通过入户走访的方式，广泛征求村民对于村庄规模调整的意见，摸排统计村民的看法和建议，掌握工作底数。
3.成立联合党支部。由文登营镇党委向文登区委组织部提出申请，对拟进行行政村规模调整村庄成立联合党支部，联合党支部成立后对调整村庄社会事务和公益服务进行整合，优化服务。
4.开展风险评估。对拟进行行政村规模调整的，由镇级对村集体资产、遗留问题、村民意愿、经济发展、班子状况等进行摸查调研、分析研究，严格按照程序开展重大决策社会稳定风险评估，编制风险评估报告，经镇党委、政府研究通过，报区委政法委审核通过后，报区委、区政府。风险评估为中、高风险的，不进行调整，或者调整方案降为低风险等级后再进行实施。
5.会议动员部署。召开相关村干部会议，专题安排部署行政村规模调整工作。
（二）方案制定阶段
将行政村规模调整初步方案上报区级相关部门单位审核，同时不断与其进行沟通交流，认真听取反馈给文登营镇的意见建议，进一步明确具体的拟调整行政村数量、方式、依据和理由。
1.制定工作方案。在风险可控前提下，结合文登营镇行政村规模调整工作方案和配套政策措施，拟定行政村规模调整初步方案，召开党政联席会议通过后，报区级相关部门单位对方案的科学性、合理性、可行性提出意见建议，文登营镇党委、政府对初步调整方案进行修正完善。调整涉及的行政村，按照“四议两公开”的程序审议通过初步方案。召开党员大会，必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。召开村民代表会议，必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
2.处置村集体资产。镇经管站负责对村“三资”情况进行清理清查，认定村集体资产登记确认和债权债务。调整期间，暂停村级集体资金、村银行账户使用。调整后，村集体经济严格按照国家有关法律法规和政策进行调整，原行政村集体经济相关职能转移到农村集体产权制度改革后成立的农村集体经济组织，负责原行政村的“三资”和债权债务的管理运营。新的行政村探索新的经济发展模式。
3.公示调整方案。对修正完善后的行政村规模调整方案，在涉及村进行广泛公示，公示期不得少于10个工作日。一个村民委员会管辖多个自然村的，应当通过适当方式分别在各自然村同时公示。
（三）集中实施阶段
1.召开会议进行民主决策。组织行政村规模调整涉及的行政村，依法依规召开村民会议，对调整方案进行表决。召集村民会议，应当提前十天通知村民。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户代表参加。行政村规模调整方案应当经应到会人员的过半数通过。村民会议情况要形成表决决议，与会村民（户代表）必须在表决决议上签字、摁手印，文登营镇党委、政府指导组成员、村“两委”成员和经手人签字、摁手印，并全程录音录像，留存好影像资料。表决结果在村务公开栏公示5天。公示期间，对群众反映的问题及时答复、处理。
2.提报上级审核。公示无异议后，由文登营镇党委、政府分别将行政村规模调整有关材料报送相关部门进行审核。
3.工作交接。新行政村实行合署办公，完善组织设置，召开新行政村班子成员会议，根据工作分工，做好相关交接工作。
（四）总结完善阶段
一是坚持产权债权不变的原则，对涉及调整的行政村全面进行清产核资，明确资产所有权，健全完善资产登记，成熟的村庄深入做好三资融合，实现并村、并战、并心。新的行政村探索新的经济发展模式。二是对接公安、民政、人社、医保等部门，做好标牌标识、相关证件等更换工作。三是深入做好班子能力建设，根据新行政村规模大小、党员数量、经济社会状况等实际情况综合考虑，合理设置村级组织，提升村级组织战斗力。
六、保障措施
（一）加强领导，统一思想。实行行政村规模调整关系群众切身利益和乡村治理体系建设，镇党委书记是第一责任人，要对调整目标充分调研，广泛听取意见，认真谋划调整方案，推动行政村规模调整工作落到实处。涉及规模调整的行政村，深入细致做好村干部和群众的思想工作，讲清、讲透调整的重要意义，摸清、摸准村干部的思想动向，积极稳妥推进行政村规模调整工作。
（二）明确政策，稳定人心。对涉及调整的行政村，原则上产权债权债务不变，调整涉及的村“两委”干部届期内享受政策保持不变，确保干部队伍稳定；原行政村的有关优惠扶持政策、土地政策、房屋产权政策等保持不变；原行政村干部待遇报酬继续按原有标准享受至本届期满。
（三）严肃纪律，平稳过渡。要坚持正面宣传，服从大局，为行政村规模调整营造良好的政治氛围和社会氛围。行政村规模调整过程中，任何单位和个人不准瞒报、漏报或借机转移货币资金与实物资产，不准虚设债权债务，不准突击滥支乱用，不准擅离职守，不准以权谋私，不准侵害群众利益。对于违反上述纪律的相关人员，将严肃追究责任，从严从重处置。
现将《文登区文登营镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》起草有关情况说明如下：
一、制定背景
为贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，加快实施乡村振兴战略，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《威海市文登区村民委员会调整标准》等要求及上级关于行政村规模调整工作的指示精神，起草了《文登区文登营镇行政村规模调整实施方案》。
二、决策依据
《文登区文登营镇行政村规模调整实施方案》根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一章第六条第三款：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会讨论同意，报县级人民政府批准。”及《山东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法办法>办法》第一章第六条第三款：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡镇的人民政府提出，经村民会讨论同意，报县（市、区）人民政府批准。”的相关文件进行制定。
三、制定过程
根据行政村规模调整工作安排，并结合镇域实际需求，联合相关部门形成了征求意见稿，并面向社会、相关部门征求意见，2025年3月10日，文登营镇党委召开党委会，就行政村规模调整工作进行研究部署，成立由文登营镇党委书记、镇长牵头，分管负责的镇党委副书记为副组长，包片委员为组员的行政村规模调整工作专班，研究形成了《文登区文登营镇行政村规模调整实施方案》，并召开全体机关干部大会进行部署，进一步明确任务、落细举措、压实责任。
四、制定意义
文登营镇位于文登区东郊，全镇辖69个村、2.54万人口，总面积115.5平方公里，耕地面积近4万亩，其中户籍人数100户以下的有39个，占比超过56%，其中户籍人口最少的村为牟家庄村，20户、58人，村庄规模普遍较小。镇域行政村呈现体量大、规模小、村庄弱、位置偏、布局散的特点，为有效解决我镇配套农村基础设施和公共服务设施成本高、集体经济收入来源少、村庄发展缓慢等问题，文登营镇拟在镇域内开展行政村规模调整工作。以党和国家有关法律法规为依据，通过多村合并的方式对行政村规模进行调整，努力实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，通过强村聚集发展融合和多村合并服务融合等方式实行。
五、内容解读
《文登区文登营镇行政村规模调整实施方案》分为六个部分，包括指导思想、调整原因、调整原则、调整的目标与范围、时间和具体要求及保障措施。
（一）关于指导思想。该部分主要明确了文登营镇通过多村合并的方式对行政村规模进行调整，推进村庄融合发展。
（二）关于调整原因。该部分主要明确了文登营镇的村庄现状以及进行行政村规模调整的具体背景情况，行政村规模调整有利于实现村庄的以大带小、以强扶弱，优势互补、协调发展，发挥中心村在农村经济社会发展中的示范引领作用。
（三）关于调整原则。该部分主要是以实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，从有利于村民自治、生产生活和经济发展出发，统一规划，就近就便，通过强村聚集发展融合和多村合并服务融合等方式实行，进行规模调整的村都必须召开村民会议讨论同意并形成决议，经文登营镇党委、政府报文登区政府批准后实施。
（四）关于调整的目标与范围。该部分主要明确了行政村规模调整的具体情况，根据我镇行政村实际情况和发展趋势，拟撤销沟于家村、岳家口村、庞家河村3个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在沟于家片区党群服务中心，名称为山东省威海市文登区文登营镇沟于家村村民委员会。
（五）关于时间和具体要求。该部分主要明确了行政村规模调整的具体实施环节，将工作分成了启动阶段、方案制定阶段、集中实施阶段、总结完善阶段四个阶段。在启动阶段，通过组建专班，深入调研，成立支部，评估风险，部署动员，做好前期准备；在方案制定阶段，通过制定方案，处置村集体资产，公示调整方案，明确具体的拟调整行政村数量、方式、依据和理由；在集中实施阶段，通过召开会议进行民主决策，提报上级审核并做好工作对接；在总结完善阶段，做好“三资”融合，对接好有关部门，做好班子能力建设，确保行政村规模调整工作的有序开展。
（六）关于保障措施。明确了积极稳妥推进行政村规模调整工作的一系列举措，即要加强领导，统一思想；明确政策，稳定人心；严肃纪律，平稳过渡。通过这些保障措施，从而保证行政村规模调整工作的稳步实施。
六、其他事项
文登区文登营镇人民政府 李淑静
0631-8664517