为实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律规定，泽头镇人民政府起草了《文登区泽头镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎各界人士于2025年5月10日前通过信件或者电子邮件等方式提出意见和建议。
联系人：孙春燕 联系电话：0631-8822467
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威海市文登区泽头镇人民政府
2025年4月10日
根据《威海市文登区村民委员会调整标准》要求，广泛征求拟调整行政村村民意见，经泽头镇党委会议研究，结合行政村规模现状，特提出如下调整方案：
一、指导思想
以党和国家有关法律法规为依据，通过多村合并的方式对行政村规模进行调整，努力实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标。
二、调整原因
1.地理位置方面。拟进行村庄规模调整的下泊子村（户籍345户、904人）和杨家庵村（户籍21户、56人）直线距离约为1公里，两村开展村庄规模调整工作，符合“地缘相近”的原则。
2.现实需要方面。杨家庵村2021年换届选举后的“两委”成员为4人，期间村党支部委员姚有波因病去世，村委委员苏荣凤遭遇严重车祸后常住文登康养，目前能在村正常开展工作的现任“两委”成员仅剩2人，分别是村党支部书记、村委会主任李波（66岁）和村委委员、报账员杨秀东（64岁），而杨家庵村目前常住户数仅为17户，也没有有意向回村参选的年轻人，下一届换届选举时很难选优配齐村“两委”班子，具备开展村庄规模调整的现实必要性。
三、调整原则
（一）坚持依法依规、尊重民意原则。行政村规模调整必须履行法定程序，充分尊重民意。凡涉及调整的村，须经村民会议讨论同意并形成决议，经泽头镇党委政府报文登区委、区政府批准后实施。
（二）坚持就近就便、整建制调整原则。行政村规模调整要统筹兼顾各行政村自然地理条件、经济发展水平以及历史沿革，充分考虑群众共同利益、生活习俗和文化传承，从有利于村民自治、生产生活和经济发展出发，统一规划，就近就便，实行整建制调整。
（三）坚持引领示范、服务发展原则。行政村规模调整要有利于促进生产要素集聚和资源合理配置及开发利用，有利于基础配套成本降低和巩固农村基层政权，以大带小、以强扶弱，优势互补、协调发展，推动规模调整后的新村在农村经济社会发展中切实发挥示范引领作用。
（四）坚持区域统筹、平稳推进原则。行政村规模调整要统筹考虑区域内组织、人才、服务、社会等资源，以及产业布局、发展水平、人口规模等因素，因村制宜、积极稳妥、先易后难、规范有序推进，不搞“一刀切”。
四、实施步骤
根据泽头镇行政村实际情况和发展趋势，具体村庄撤销、合并情况如下：
拟撤销下泊子村、杨家庵村2个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在下泊子村，名称为山东省威海市文登区泽头镇下泊子村村民委员会。
（一）启动阶段
1.组建工作专班。成立村庄规模调整工作专班，由泽头镇党委书记及党委副书记、镇长任组长，分管负责的党委副书记为副组长，其他班子成员为组员，研究制定行政村规模调整实施方案，组织召开动员大会，进行安排部署。
2.开展风险评估。对拟进行调整的村，由泽头镇党委政府对村集体资产、遗留问题、村民意愿、经济发展、班子状况等进行摸查调研、分析研究，严格按照程序开展重大决策社会稳定风险评估，编制风险评估报告，经泽头镇党委、政府研究通过，报区委政法委审核通过后，报区委、区政府。风险评估为中、高风险的，不进行调整，或者调整方案降为低风险等级后再进行实施。
3.会议动员部署。召开相关村干部会议，专题安排部署行政村规模调整工作。
（二）实施方案制定阶段
将村庄规模调整初步方案上报文登区相关部门审核，并根据反馈的意见建议，对初步调整方案进行修正完善，进一步明确具体的拟调整行政村数量、方式、依据和理由。
1.制定工作方案。在风险可控前提下，结合泽头镇行政村规模调整工作方案和配套政策措施，拟定村民委员会初步调整方案，召开党委会议通过后，报文登区相关部门对方案的科学性、合理性、可行性提出意见建议，泽头镇党委政府对初步调整方案进行修正完善。调整涉及的行政村，按照“四议两公开”的程序审议通过初步方案。召开党员大会，到会党员人数须占应到会党员的过半数方可召开，审议事项经应到会有表决权的正式党员的一半以上赞成方可提交村民代表会议（或户代表会议）。召开村民代表会议（或户代表会议），必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
2.处置村集体资产。泽头镇经管站负责对村“三资”情况进行清理清查，认定村集体资产登记确认和债权债务。调整期间，暂停村级集体资金、村银行账户使用。调整后，村集体经济严格按照国家有关法律法规和政策进行调整，原行政村集体经济相关职能转移到农村集体产权制度改革后成立的农村集体经济组织，负责原行政村的“三资”和债权债务的管理运营。新的行政村探索新的经济发展模式。
3.公示调整方案。对修正完善后的村民委员会调整方案，在相关村进行广泛公示，公示期不少于10个工作日。
（三）集中实施阶段
1.召开会议进行民主决策。组织村民委员会调整涉及的行政村，依法依规召开村民会议，对调整方案进行表决。召开村民会议，应当提前十天通知村民。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户代表参加，村民委员会调整方案应当经应到会人员的过半数通过。村民会议情况要形成表决决议，与会村民（户代表）必须在表决决议上签字、摁手印，泽头镇党委政府指导组成员、村“两委”成员和经手人签字、摁手印，并全程录音录像，留存好影像资料。表决结果在村务公开栏公示5天。公示期间，对群众反映问题及时答复、处理。
2.提报上级审核。公示无异议后，由泽头镇党委政府分别将村民委员会调整有关材料报送相关部门进行审核。
3.工作交接。新行政村实行合署办公，完善组织设置，召开新行政村班子成员会议，根据工作分工，做好相关交接工作。
（四）总结完善阶段
一是坚持产权债权不变的原则，对涉及调整的行政村全面进行清产核资，明确资产所有权，健全完善资产登记，成熟的村庄深入做好三资融合，实现并村、并战、并心。新的行政村探索新的经济发展模式。二是对接公安、民政、人社、医保等部门，做好标牌标识、相关证件等更换工作。三是深入做好班子能力建设，根据新行政村规模大小、党员数量、经济社会状况等实际情况综合考虑，合理设置村级组织，提升村级组织战斗力。
五、保障措施
（一）加强领导，统一思想。实行行政村规模调整关系群众切身利益和乡村治理体系建设，泽头镇党委书记是第一责任人，要对调整目标充分调研，广泛听取意见，认真谋划调整方案，推动行政村规模调整工作落到实处。涉及规模调整的行政村，深入细致做好村干部和群众的思想工作，讲清、讲透调整的重要意义，摸清、摸准村干部的思想动向，积极稳妥推进行政村规模调整工作。
（二）明确政策，稳定人心。对涉及调整的行政村，原则上产权债权债务不变，调整涉及的村“两委”干部届期内享受政策保持不变，确保干部队伍稳定；泽头镇党委政府对原行政村的有关优惠扶持政策、土地政策、房屋产权政策等保持不变；原行政村干部待遇报酬继续按原有标准享受至本届期满。
（三）严肃纪律，平稳过渡。要坚持正面宣传，服从大局，为行政村规模调整营造良好的政治氛围和社会氛围。行政村规模调整过程中，任何单位和个人不得瞒报、漏报或借机转移货币资金与实物资产，不准虚设债权债务，不得突击滥支乱用，不得擅离职守，不得以权谋私，不得侵害群众利益。对于违反上述纪律的相关人员，将严肃追究责任，从严从重处置。
现将《文登区泽头镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》起草有关情况说明如下：
一、制定背景
为贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，加快实施乡村振兴战略，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《威海市文登区村民委员会调整标准》相关要求，以及上级关于行政村规模调整工作的指示精神，起草了《文登区泽头镇行政村规模调整实施方案》，以期实现拓展集体经济发展空间、优化农村资源配置、助推村庄迅速发展的工作目标。
二、决策依据
《文登区泽头镇行政村规模调整实施方案》根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一章第六条第三款：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会讨论同意，报县级人民政府批准。”及《山东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法办法>办法》第一章第六条第三款：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡镇的人民政府提出，经村民会讨论同意，报县（市、区）人民政府批准。”等相关文件进行制定。
三、制定过程
根据行政村规模调整工作安排，并结合泽头镇镇情村情实际需求，联合相关部门形成了征求意见稿，并面向社会、相关部门征求意见，2025年3月25日，泽头镇党委召开党委会议，就行政村规模调整工作进行研究部署，成立由泽头镇党委书记及党委副书记、镇长任组长，分管负责的党委副书记为副组长，其他班子成员为组员的行政村规模调整工作领导小组，研究制定行政村规模调整实施方案，组织召开动员大会，进行安排部署。
四、制定意义
泽头镇位于文登区西南部，总面积84.3平方公里，下辖45个行政村，1.36万户，人口3.47万人，随着农村人口的减少，镇域行政村规模小、村庄弱的缺点逐渐明显，出现了配套农村基础设施和公共服务设施成本高、集体经济收入来源少、村庄发展缓慢等问题。为充分统筹聚合村庄资源，破解村集体发展瓶颈，泽头镇拟在镇域内分批次开展行政村规模调整工作，以期实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标。
五、内容解读
泽头镇立足镇村村情实际情况，根据“地缘相近、产业相连、人文相亲”的原则，充分考虑群众共同利益、生活习俗和文化传承，并从有利于村民自治、生产生活和经济发展等角度出发，拟在镇域范围内分批次、积极稳妥推进行政村规模调整工作。
本次拟进行行政村规模调整的下泊子村和杨家庵村同属于下泊子片区，两村直线距离约为1公里，符合地缘相近、人文相亲的原则。自开展“跨村联建”工作以来，各个联建村聚焦组织联建、产业联兴、治理联抓、服务联享，明确职责任务，健全规范联建工作机制，为推动乡村全面振兴、片区深度融合奠定了坚实基础。
关于建制调整的具体村庄撤销、合并情况如下：
拟撤销下泊子村、杨家庵村2个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在下泊子村，名称为山东省威海市文登区泽头镇下泊子村村民委员会。
本次拟进行行政村规模调整实施阶段：
主要分为三个阶段，总体上要求在6月底前基本完成本次行政村规模优化调整工作，实现行政村规模布局进一步优化，组织建设得到加强，集体经济得到壮大，治理能力和治理水平得到提升。
1.前期筹备阶段，主要做好成立领导小组、开展调查摸底、制定初步调整方案、开展业务培训、研究新村名称和办公地址等工作；
2.组织实施阶段，主要完成会议动员部署、村级账目审计、召开民主决策会议进行审议表决等；
3.总结完善阶段，主要完成档案移交、总结验收、建章立制、融合发展等后续工作。
两村进行建制调整后，办公地点设在下泊子村，该村建有村委办公室、党员活动室、卫生室、信用超市、文体活动室、退役军人服务站、休闲广场等场所，能够有效满足片区党员活动及村民日常事务开展需要。新村“两委”班子成员轮流进行坐班，确保新村业务办理顺畅过渡。
六、其他事项
文登区泽头镇人民政府 孙春燕
0631-8822467