为实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律规定，泽库镇人民政府起草了《文登区泽库镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎各界人士于2025年5月10日前通过信件或者电子邮件等方式提出意见和建议。
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威海市文登区泽库镇人民政府
2025年4月10日
根据《威海市文登区村民委员会调整标准》要求，广泛征求拟调整行政村村民意见，镇党委（扩大）会议研究，结合我镇行政村规模现状，特提出如下调整方案：
一、指导思想
以党和国家有关法律法规为依据，通过整村合并等方式对行政村规模进行调整，实现“布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的目标，为加快建设“精致城市·幸福威海”，推动乡村振兴和城乡融合发展奠定坚实基础。
二、调整原因
南靠山村、南台村规模均不足200户，单独发展资源分散，公共服务效能受限。南台村长期缺乏党支部书记，经济基础薄弱，治理能力亟待提升；而南靠山村班子健全、带头人能力突出，具备辐射带动条件。希望通过建制整合，有效统筹土地、资金等要素，强化基层组织建设，推动产业协同发展，实现“强村带弱村”的倍增效应，为乡村振兴注入新动能。
三、调整原则
（一）依法依规、尊重民意。调整工作严格履行法定程序，充分征求村民意见。涉及调整的村须经村民会议表决通过，并报镇政府、区政府批准后实施。
（二）就近就便、整建制调整。推进行政村规模调整时，需
系统整合各村的自然地理特征、经济基础及历史背景，全面兼顾群众利益、生活传统与文化遗产保护，以“促进村民自治效能、改善生产生活条件、增强经济发展活力”为根本方向，通过科学规划与就近融合，优先实施整建制调整，确保调整方案贴近实际、便于操作。
（三）与农村社区建设相结合。在推进行政村规模调整过程中，需与新型农村社区建设等重点工作协同联动，通过优化整合实现资源集约利用。调整应以推动生产要素集中整合、促进资源优化配置与高效开发为导向，有效降低基础设施配套的投入成本，夯实农村基层政权建设基础。同时，注重发挥强村带动作用，通过优势互补、协作共建，推动形成“以强扶弱、以大带小”的协调发展格局，加快培育一批规模优势突出、综合实力强劲的中心村（社区），使其在农村经济、社会发展和基层治理中发挥示范引领效应。
（四）稳妥有序、风险可控。在推进行政村规模调整过程中，应系统整合区域内组织、人才、服务及社会资源，综合分析产业分布、发展水平、人口规模等关键要素，立足各村实际，按照“因地制宜、分类施策”的原则，采取“分步实施、稳妥推进”的策略，确保调整工作规范有序开展，坚决杜绝“一刀切”现象。
四、调整目标与范围
根据我镇行政村实际情况和发展趋势，具体行政村撤销、合并情况如下：
拟撤销南靠山村、南台村2个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在南靠山村，名称为山东省威海市文登区泽库镇南靠山新村村民委员会。
五、时间和具体要求
（一）启动阶段
1.组建工作专班。成立由镇党委书记、镇长牵头，分管领导为副组长，包片委员为组员的行政村规模调整工作专班，研究制定行政村规模调整实施方案，召开动员大会，进行安排部署。
2.走户征求意见。通过入户走访的方式，广泛征求村民意见，对群众的意愿进行摸排统计，准确掌握村“两委”干部、党员、村民代表等重点群体的意见建议。
3.研究制定镇级整体方案。根据村级调研结果，结合全镇行政村规模调整总体规划，研究制定镇级《关于行政村规模调整的实施方案》。
3.成立联合党支部。由党委对拟进行规模调整的行政村申请成立联合党支部，联合党支部成立后对调整村庄社会事务和公益服务进行整合，优化服务。
4.开展风险评估。对拟进行村民委员会调整的，由镇级对村集体资产、遗留问题、村民意愿、经济发展、班子状况等进行摸查调研、分析研究，严格按照程序开展重大决策社会稳定风险评估，编制风险评估报告，经镇党委、政府研究通过，报区委政法委审核通过后报区委、区政府。风险评估为中、高风险的，不进行调整，或者调整方案降为低风险等级后再实施。
5.同步启动重大行政决策合法性审查工作。
（二）方案制定阶段
1.制定、审核初步工作方案。在风险可控前提下，结合全镇行政村规模调整工作方案和配套政策措施，拟定村民委员会初步调整方案，召开党委（扩大）会议通过后，报区相关部门对方案的科学性、合理性、可行性提出意见建议，认真听取区级相关部门反馈给我镇的意见建议，进一步明确具体的拟调整行政村数量、方式、依据和理由，对初步调整方案进行修正完善。
2.审议初步调整方案。调整涉及的行政村，按照“四议两公开”的程序审议通过初步方案。召开党员大会，必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。召开村民代表会议，必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
3.处置村集体资产。镇经管站负责对村“三资”情况进行清理清查，认定村集体资产登记确认和债权债务。调整期间，暂停村级集体资金、村银行账户使用。调整后，村集体经济严格按照国家有关法律法规和政策进行调整，原行政村集体经济相关职能转移到农村集体产权制度改革后成立的农村集体经济组织，负责原行政村的“三资”和债权债务的管理运营。新的行政村探索新的经济发展模式。
4.公示调整方案。对修正完善后的村民委员会调整方案，在涉及村进行广泛公示，公示期不得少于10个工作日，不包括周末和节假日。
（三）组织实施阶段
1.召开村民会议进行民主决策。组织村民委员会调整涉及的行政村，依法依规召开村民会议，对调整方案进行表决。召集村民会议，应当提前10天通知村民。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加。村民委员会调整方案应当经应到会人员的过半数通过。村民会议情况要形成表决决议，与会村民（户代表）必须在表决决议上签字、摁手印，镇指导组成员、村“两委”成员和经手人签字、摁手印，并全程录音录像，留存好影像资料。表决结果在村务公开栏公示5天。公示期间，对群众反映问题及时答复、处理。
2.提报上级审核。公示无异议后，由村镇分别将村民委员会调整有关材料报送相关部门进行审核。
3.工作交接。新行政村实行合署办公，完善组织设置，召开新行政村工作班子成员会议，根据工作分工，做好相关交接工作。
（四）总结完善阶段
1.做好三资核算工作。坚持产权债权不变的原则，对涉及调整的行政村全面进行清产核资，明确资产所有权，健全完善资产登记，成熟的村庄深入做好三资融合，实现并村、并账、并心。
2.做好部门对接、信息更新工作。对接公安、民政、人社、医保等部门，做好标牌标识、相关证件等更换工作。
3.做好矛盾化解工作。对涉及调整的行政村进行矛盾问题调研、化解工作，待新行政村正常运行后逐步妥善处理各种敏感、难点问题，确保社会稳定。
4.做好班子过渡工作。深入做好村班子能力建设，根据新行政村规模大小、党员数量、经济社会状况等实际情况综合考虑，合理设置村级组织，提升村级组织战斗力。
六、保障措施
（一）强化组织领导。成立由镇党委书记、镇长牵头的镇级领导小组，明确镇村两级职责分工。镇级负责统筹规划、资源调配及审批督导；村级由“两委”干部包片包户，组建村民联络小组，确保信息精准传达。
（二）深化宣传引导。采用“线上+线下”全覆盖模式：线上通过镇村微信群推送政策解读及合并案例；线下组织“政策宣讲会”，发放《调整方案明白纸》，重点解读利益分配、资产处置等核心问题。
（三）完善保障机制。实施“干部能力提升计划”，组织合并村“两委”成员参加专题培训，聚焦基层治理、集体经济发展等内容；推行“导师帮带制”，由先进村党支部书记结对指导新任干部。合并后设立3年过渡期，镇工作组定期回访，协助解决遗留问题。每年开展“村民满意度测评”，从公共服务、经济发展、干部作风等维度量化考核，结果与村级评优、资金倾斜挂钩，形成“以评促改、以改促优”的良性循环。
现将《文登区泽库镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》起草有关情况说明如下：
一、制定背景
为贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，加快实施乡村振兴战略，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《威海市文登区村民委员会调整标准》等要求及上级关于行政村规模调整工作的指示精神，起草了《文登区泽库镇行政村规模调整实施方案》。
二、决策依据
《文登区泽库镇行政村规模调整实施方案》根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一章第六条第三款：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民大会讨论同意，报县级人民政府批准。”及《山东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法办法>办法》第一章第六条第三款：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡镇的人民政府提出，经村民大会讨论同意，报县（市、区）人民政府批准。”的相关文件进行制定。
三、制定过程
根据行政村规模调整工作安排，并结合镇域实际需求，联合相关部门形成了征求意见稿，并面向社会、相关部门征求意见，2025年3月19日，泽库镇党委召开党委会，就行政村规模调整工作进行研究部署，成立由泽库镇党委书记、镇长牵头，分管负责的镇党委副书记为副组长，包片委员为组员的行政村规模调整工作专班，研究形成了《文登区泽库镇行政村规模调整实施方案》，并召开全体机关干部大会进行部署，进一步明确任务、落细举措、压实责任。
四、制定意义
泽库镇位于文登区最南端，陆地面积64.9平方公里，确权海域面积120平方公里，海岸线长39.84公里，耕地面积1983.6公顷，镇域三面环海，辖区内有靖海湾、五垒岛湾两大海湾，环海路、圣海路从境内穿过，西邻南海新区，东经长会口大桥与荣成市虎山镇相连，下辖23个村，8313户22304人，随着农村人口的减少，镇域行政村规模小、村庄弱的缺点逐渐明显，出现了配套农村基础设施和公共服务设施成本高、集体经济收入来源少，经济发展难以形成规模效应，导致经济发展缓慢等问题。以党和国家有关法律法规为依据，通过多村合并的方式对行政村规模进行调整，努力实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，通过强村聚集发展融合和多村合并服务融合等方式实行。
五、内容解读
《文登区泽库镇行政村规模调整实施方案》分为六个部分，包括指导思想、调整原因、调整原则、调整的目标与范围、时间和具体要求及保障措施。
（一）关于指导思想。该部分主要明确了泽库镇通过多村合并的方式对行政村规模进行调整，推进村庄融合发展。
（二）关于调整原因。该部分主要明确了泽库镇的村庄现状以及进行行政村规模调整的具体背景情况，行政村规模调整有利于实现村庄的以大带小、以强扶弱，优势互补、协调发展，发挥中心村在农村经济社会发展中的示范引领作用。
（三）关于调整原则。该部分主要是以实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，从有利于村民自治、生产生活和经济发展出发，统一规划，就近就便，通过强村聚集发展融合和多村合并服务融合等方式实行，进行规模调整的村都必须召开村民会议讨论同意并形成决议，经泽库镇党委、政府报文登区政府批准后实施。
（四）关于调整的目标与范围。该部分主要明确了行政村规模调整的具体情况，根据我镇行政村实际情况和发展趋势，根据我镇行政村规模和发展趋势，拟撤销南靠山村、南台村2个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在南靠山村，名称为山东省威海市文登区泽库镇南靠山新村村民委员会。
（五）关于时间和具体要求。该部分主要明确了行政村规模调整的具体实施环节，将工作分成了启动阶段、方案制定阶段、集中实施阶段、总结完善阶段四个阶段。在启动阶段，通过组建专班，深入调研，成立支部，评估风险，部署动员，做好前期准备；在方案制定阶段，通过制定方案，处置村集体资产，公示调整方案，明确具体的拟调整行政村数量、方式、依据和理由；在集中实施阶段，通过召开会议进行民主决策，提报上级审核并做好工作对接；在总结完善阶段，做好“三资”融合，对接好有关部门，做好班子能力建设，确保行政村规模调整工作的有序开展。
（六）关于保障措施。明确了积极稳妥推进行政村规模调整工作的一系列举措，即要加强领导，统一思想；明确政策，稳定人心；严肃纪律，平稳过渡。通过这些保障措施，从而保证行政村规模调整工作的稳步实施。
六、其他事项
文登区泽库镇人民政府 王志宁
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