为实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律规定，宋村镇人民政府起草了《威海市文登区宋村镇行政村规模调整（第一批）实施方案（草案征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎各界人士于2025年5月10日前通过信件或者电子邮件等方式提出意见和建议。
联系人：付海滨 联系电话：0631-8899110
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威海市文登区宋村镇人民政府
2025年4月10日
根据《威海市文登区村民委员会调整标准》要求，广泛征求拟调整行政村村民意见，镇党委（扩大）会议研究，结合我镇行政村规模现状，特提出如下调整方案：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章和国家有关法律法规为依据，以提升基层党组织组织力为重点，稳妥有序推进行政村规模优化调整工作，努力把我镇行政村规模调优、实力调强、班子调好、服务提质，着力提高乡村治理现代化水平，为实现宋村镇高质量发展夯实基层基础。
二、调整原因
镇域行政村呈现体量大、规模小、村庄弱、位置偏、布局散的特点，导致出现了配套农村基础设施和公共服务设施成本高、集体经济收入来源少、村庄发展缓慢等问题，亟需通过整合、扩大行政村规模及经济总量，实现资源整合集聚、人力开发利用，从而发展壮大村级集体经济，增加群众收入，提高群众的生活水平。
三、调整原则
（一）坚持依法依规、尊重民意原则。行政村规模调整必须履行法定程序，充分尊重民意。凡涉及调整的村，都必须召开村民会议讨论同意并形成决议，经宋村镇党委政府报文登区政府批准后实施。
（二）坚持就近就便、整建制调整原则。行政村规模调整要统筹兼顾各行政村自然地理条件、经济发展水平以及历史沿革，充分考虑群众共同利益、生活习俗和文化传承，从有利于村民自治、生产生活和经济发展出发，统一规划，就近就便，实行整建制调整。
（三）坚持引领示范、服务发展原则。行政村规模调整要有利于促进生产要素集聚和资源合理配置及开发利用，有利于基础配套成本降低和巩固农村基层政权，以大带小、以强扶弱，优势互补、协调发展，加速形成一批规模较大、实力较强的中心村，发挥其在农村经济社会发展中的示范引领作用。
（四）坚持区域统筹、平稳推进原则。行政村规模调整要统筹考虑区域内组织、人才、服务、社会等资源，及产业布局、发展水平、人口规模等因素，因村制宜、积极稳妥、先易后难、规范有序推进，不搞“一刀切”。
四、调整的目标与范围
根据我镇行政村实际情况和发展趋势，具体行政村撤销、合并情况如下：
拟撤销大泽头村、菜园子村2个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在大泽头村，名称为山东省威海市文登区宋村镇泽园新村村民委员会。
五、时间和具体要求
（一）启动阶段
1．组建工作专班。成立由宋村镇党委书记、镇长牵总头，分管负责的镇党委副书记为副组长，组织委员和相关农村工作片包片委员为组员的村庄规模化调整工作专班，研究制定行政村规模调整实施方案，组织召开动员大会，进行安排部署。
2．成立联合党组织。由宋村镇党委向文登区委组织部提出申请，对拟进行规模化调整村庄成立联合党组织，联合党组织成立后对调整村庄社会事务和公益服务进行整合，优化服务。
3．开展风险评估。对拟进行村民委员会调整的村，由宋村镇党委政府对村集体资产、遗留问题、村民意愿、经济发展、班子状况等进行摸查调研、分析研究，严格按照程序开展重大决策社会稳定风险评估，编制风险评估报告。风险评估为中、高风险的，不进行调整，或者调整方案降为低风险等级后再进行实施。
4．会议动员部署。召开相关村干部会议，专题安排部署行政村规模调整工作。
（二）实施方案审批阶段
将村庄规模化调整初步方案上报文登区相关部门审核，同时不断与其进行沟通交流，认真听取反馈给宋村镇的意见建议，进一步明确具体的拟调整行政村数量、方式、依据和理由。
1．制定工作方案。在风险可控前提下，结合宋村镇行政村规模调整工作方案和配套政策措施，拟定村民委员会初步调整方案，召开党政联席会议通过后，报文登区相关部门对方案的科学性、合理性、可行性提出意见建议，宋村镇党委政府对初步调整方案进行修正完善。调整涉及的行政村，按照“四议两公开”的程序审议通过初步方案。召开党员大会，必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。召开村民代表会议，必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
2．处置村集体资产。镇经管站负责对村“三资”情况进行清理清查，认定村集体资产登记确认和债权债务。调整期间，暂停村级集体资金、村银行账户使用。调整后，村集体经济严格按照国家有关法律法规和政策进行调整，原行政村集体经济相关职能转移到农村集体产权制度改革后成立的农村集体经济组织，负责原行政村的“三资”和债权债务的管理运营。新的行政村探索新的经济发展模式。
3．公示调整方案。对修正完善后的村民委员会调整方案，在涉及村进行广泛公示，公示期不得少于10个工作日。一个村民委员会管辖多个自然村的，应当通过适当方式分别在各自然村同时公示。
（三）集中实施阶段
1．召开会议进行民主决策。组织村民委员会调整涉及的行政村，依法依规召开村民会议，对调整方案进行表决。召集村民会议，应当提前十天通知村民。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户代表参加。村民委员会调整方案应当经应到会人员的过半数通过。村民会议情况要形成表决决议，与会村民（户代表）必须在表决决议上签字、摁手印，宋村镇党委政府指导组成员、村两委成员和经手人签字、摁手印，并全程录音录像，留存好影像资料。表决结果在村务公开栏公示5天。公示期间，对群众反映问题及时答复、处理。
2．提报上级审核。公示无异议后，由宋村镇党委政府分别将村民委员会调整有关材料报送相关部门进行审核。
3．工作交接。新行政村实行合署办公，完善组织设置，召开新行政村班子成员会议，根据工作分工，做好相关交接工作。
（四）总结完善阶段
一是坚持产权债权不变的原则，对涉及调整的行政村全面进行清产核资，明确资产所有权，健全完善资产登记，成熟的村庄深入做好三资融合，实现并村、并战、并心。新的行政村探索新的经济发展模式。二是对接公安、民政、人社、医保等部门，做好标牌标识、相关证件等更换工作。三是深入做好班子能力建设，根据新行政村规模大小、党员数量、经济社会状况等实际情况综合考虑，合理设置村级组织，提升村级组织战斗力。
六、保障措施
（一）加强领导，统一思想。实行行政村规模调整关系群众切身利益和乡村治理体系建设，镇党委书记是第一责任人，要对调整目标充分调研，广泛听取意见，认真谋划调整方案，推动合村并居工作落到实处。涉及规模调整的行政村，深入细致做好村干部和群众的思想工作，讲清、讲透调整的重要意义，摸清、摸准村干部的思想动向，积极稳妥推进行政村规模调整工作。
（二）明确政策，稳定人心。对涉及调整的行政村，原则上产权债权债务不变，调整涉及的村“两委”干部届期内享受政策保持不变，确保干部队伍稳定；镇对原行政村的有关优惠扶持政策、土地政策、房屋产权政策等保持不变；原行政村干部待遇报酬继续按原有标准享受至本届期满。
（三）严肃纪律，平稳过渡。要坚持正面宣传，服从大局，为行政村规模调整营造良好的政治氛围和社会氛围。行政村规模调整过程中，任何单位和个人不准瞒报、漏报或借机转移货币资金与实物资产，不准虚设债权债务，不准突击滥支乱用，不准擅离职守，不准以权谋私，不准侵害群众利益。对于违反上述纪律的相关人员，将严肃追究责任，从严从重处置。
现将《威海市文登区宋村镇行政村规模调整（第一批）实施方案（草案征求意见稿）》起草有关情况说明如下：
一、制定背景
为贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，加快实施乡村振兴战略，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《威海市文登区村民委员会调整标准》等要求及上级关于行政村规模调整工作的指示精神，起草了《威海市文登区宋村镇行政村规模调整（第一批）实施方案（草案征求意见稿）》。
二、决策依据
《威海市文登区宋村镇行政村规模调整（第一批）实施方案（草案征求意见稿）》根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一章第六条第三款：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会讨论同意，报县级人民政府批准。”及《山东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法办法>办法》第一章第六条第三款：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡镇的人民政府提出，经村民会讨论同意，报县（市、区）人民政府批准。”的相关文件进行制定。
三、制定过程
根据行政村规模调整工作安排，并结合镇域实际需求，联合相关部门形成了征求意见稿，并面向社会、相关部门征求意见，2025年3月18日，宋村镇党委召开党委会，就行政村规模调整工作进行研究部署，成立由宋村镇党委书记、镇长牵总头，分管负责的镇党委副书记为副组长，组织委员和相关农村工作片包片委员为组员的村庄规模化调整工作专班，研究形成了《文登区宋村镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》，并组织召开动员大会，进行安排部署，进一步明确任务、落细举措、压实责任。
四、制定意义
宋村镇位于文登城区南部，辖区总面积115平方公里，耕地5332公顷，共有52个行政村、1.36万户、3.6万人，其中户籍人数100户以下的有7个，其中常住人口最少的村为菜园子村，42户、82人。镇域行政村呈现布局分散、规模较小的特点，产生资源匮乏、发展乏力、集体经济不均衡等问题，亟需通过规模调整打破村庄之间的壁垒，整合分散的土地、资金、技术、人才等资源，形成规模效应，从而提升整体资源的使用效率和经济效益。
五、内容解读
《文登区宋村镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》分为六个部分，包括指导思想、调整原因、调整原则、调整的目标与范围、时间和具体要求及保障措施。
（一）关于指导思想。该部分主要明确了指导思想、工作依据、工作目标与工作重点。
（二）关于调整原因。该部分主要明确了宋村镇的村庄现状以及进行行政村规模调整的具体背景情况，行政村规模调整有利于资源整合集聚与人力开发利用，从而发展壮大村级集体经济，增加群众收入，提高群众的生活水平。
（三）关于调整原则。该部分主要以“聚人心、推发展、抓民生、促振兴”为目标，坚持4项原则推进行政村规模调整，要统筹整合各类资源，优化发展功能和布局，通过强村带弱村、大村带小村、富村带贫村，实现优势互补、集聚发展。要从有利于村民自治、生产生活和经济发展出发，统一规划，就近就便。进行规模调整的村都必须召开村民会议讨论同意并形成决议，经宋村镇党委、政府报文登区政府批准后实施。
（四）关于调整的目标与范围。该部分主要明确了拟撤销大泽头村、菜园子村2个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在大泽头村，名称为山东省威海市文登区宋村镇泽园新村村民委员会。
（五）时间和具体要求。该部分主要明确了行政村规模调整的具体实施环节和完成时限，将工作分成了启动筹备、方案制定审批、组织实施、总结完善等四个阶段；在启动筹备阶段，通过组建工作专班、成立联合党支部、开展风险评估、会议动员部署，做好启动筹备准备；在方案制定审批阶段，通过制定工作方案、处置村集体资产、公示调整方案，明确具体的拟调整行政村数量、方式、依据和理由；在组织实施阶段，召开会议进行民主决策，提报上级审核并做好工作对接；在总结完善阶段，开展清产核资，完成标识证件更换工作，合理设置村级组织，实现新村顺利运转。
（六）关于保障措施。该部分主要明确了积极稳妥推进行政村规模调整工作的一系列举措，对涉及调整的行政村，原则上产权债权债务不变，确保村情稳定，对涉及调整的村“两委”干部届期内享受政策保持不变，确保干部队伍稳定。
六、其他事项
文登区宋村镇人民政府 付海滨
0631-8899110
威海市文登区宋村镇人民政府自2025年4月10日至5月10日将《威海市文登区宋村镇行政村规模调整（第一批）实施方案（草案征求意见稿）》在文登区人民政府门户网站进行了公告。在规定期限内，未收到任何意见或建议。
威海市文登区宋村镇人民政府
2025年5月11日