为实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律规定，侯家镇人民政府起草了《文登区侯家镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎各界人士于2025年5月26日前通过信件或者电子邮件等方式提出意见和建议。
联系人：徐佳玉 联系电话：0631-8727088
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威海市文登区侯家镇人民政府
2025年4月26日
根据《威海市文登区村民委员会调整标准》要求，广泛征求拟调整行政村村民意见，经镇党委（扩大)会议研究，结合我镇行政村规模现状，特提出如下调整方案：
一、指导思想
以党和国家有关法律法规为依据，通过改建社区、多村合并等方式对行政村规模调整，努力实现“行政村布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，提升服务群众质量。
二、调整原因
（一）政村数量较多、地域面积相对较小，村干部人数众多，行政成本高昂，村集体经济负担沉重。
（二）村庄常住人口逐年下降，老年人口比例上升，年轻劳动力减少，村庄活力下降，部分村庄甚至出现“空心村”现象。
（三）部分村庄因村“两委”班子不作为等问题存在内部矛盾，影响村庄发展。
三、调整原则
（一）坚持依法依规、尊重民意原则。行政村规模调整必须履行法定程序，充分尊重民意。凡涉及调整的村，都必须召开村民会议讨论同意并形成决议，经侯家镇党委政府报文登区政府批准后实施。
（二）坚持就近就便、整建制调整原则。行政村规模调整要统筹兼顾各行政村自然地理条件、经济发展水平以及历史沿革，充分考虑群众共同利益、生活习俗和文化传承，从有利于村民自治、生产生活和经济发展出发，统一规划，就近就便，实行整建制调整。
（三）坚持引领示范、服务发展原则。行政村规模调整要有利于促进生产要素集聚和资源合理配置及开发利用，有利于基础配套成本降低和巩固农村基层政权，以大带小、以强扶弱，优势互补、协调发展，加速形成一批规模较大、实力较强的中心村，发挥其在农村经济社会发展中的示范引领作用。
（四）坚持区域统筹、平稳推进原则。行政村规模调整要统筹考虑区域内组织、人才、服务、社会等资源，产业布局、发展水平、人口规模等因素，因村制宜、积极稳妥、先易后难、规范有序推进，不搞“一刀切”。
四、调整的目标与范围
根据我镇行政村实际情况和发展趋势，具体行政村撤销、合并情况如下：
拟撤销山前村、北石韩家村、南渠格村3个行政村，合并成立1个新行政村，办公地点设在山前村，名称为山东省威海市文登区侯家镇柘阳宏新村村民委员会。
拟撤销寨前杨家村、下郭家村2各村，合并成立1个新行政村，办公地点设在寨前杨家村，名称为山东省威海市文登区侯家镇杨郭新村村民委员会。
五、时间和具体要求
（一）启动阶段
1.组建工作专班。成立由镇党委书记、镇长牵总头，分管领导为副组长，包片委员为组员的行政村规模调整工作专班，研究制定行政村规模调整实施方案，召开动员大会，进行安排部署。
2.走户征求意见。通过入户走访的方式，广泛征求村民意见，对群众的意愿进行摸排统计，准确掌握村“两委”干部、党员、村民代表等重点群体的意见建议。
3.研究制定镇级整体方案。根据村级调研结果，结合全镇行政村规模调整总体规划，研究制定镇级《关于行政村规模调整的实施方案》。
3.成立联合党支部。由党委对拟进行行政村规模调整村庄申请成立联合党支部，联合党支部成立后对调整村庄社会事务和公益服务进行整合，优化服务。
4.开展风险评估。对拟进行行政村规模调整的，由镇级对村集体资产、遗留问题、村民意愿、经济发展、班子状况等进行摸查调研、分析研究，严格按照程序开展重大决策社会稳定风险评估，编制风险评估报告，经镇党委、政府研究通过，报区委政法委审核通过后，报区委、区政府。风险评估为中、高风险的，不进行调整，或者调整方案降为低风险等级后再进行实施。
5.同步启动重大行政决策合法性审查工作。
（二）方案制定阶段
1.制定、审核初步工作方案。在风险可控前提下，结合全镇行政村规模调整工作方案和配套政策措施，拟定村民委员会初步调整方案，召开党委（扩大）会议通过后，报区相关部门对方案的科学性、合理性、可行性提出意见建议，认真听取区级相关部门反馈给我镇的意见建议，进一步明确具体的拟调整行政村数量、方式、依据和理由，对初步调整方案进行修正完善。
2.审议初步调整方案。调整涉及的行政村，按照“四议两公开”的程序审议通过初步方案。召开党员大会，必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。召开村民代表会议，必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
3.处置村集体资产。镇经管站负责对村“三资”情况进行清理清查，认定村集体资产登记确认和债权债务。调整期间，暂停村级集体资金、村银行账户使用。调整后，村集体经济严格按照国家有关法律法规和政策进行调整，原行政村集体经济相关职能转移到农村集体产权制度改革后成立的农村集体经济组织，负责原行政村的“三资”和债权债务的管理运营。新的行政村探索新的经济发展模式。
4.公示调整方案。对修正完善后的村民委员会调整方案，在涉及村进行广泛公示，公示期不得少于10个工作日，不包括周末和节假日。
（三）组织实施阶段
1.召开村民会议进行民主决策。组织村民委员会调整涉及的行政村，依法依规召开村民会议，对调整方案进行表决。召集村民会议，应当提前10天通知村民。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加。村民委员会调整方案应当经应到会人员的过半数通过。村民会议情况要形成表决决议，与会村民（户代表）必须在表决决议上签字、摁手印，镇指导组成员、村“两委”成员和经手人签字、摁手印，并全程录音录像，留存好影像资料。表决结果在村务公开栏公示5天。公示期间，对群众反映问题及时答复、处理。
2.提报上级审核。公示无异议后，由村镇分别将村民委员会调整有关材料报送相关部门进行审核。
3.工作交接。新行政村实行合署办公，完善组织设置，召开新行政村工作班子成员会议，根据工作分工，做好相关交接工作。
（四）总结完善阶段
一是坚持产权债权不变的原则，对涉及调整的行政村全面进行清产核资，明确资产所有权，健全完善资产登记，成熟的村庄深入做好“三资”融合，实现并村、并战、并心。二是对接公安、民政、人社、医保等部门，做好标牌标识、相关证件等更换工作。三是待新行政村正常运行后逐步妥善处理各种敏感、难点问题，确保社会稳定。四是深入做好村班子能力建设，根据新行政村规模大小、党员数量、经济社会状况等实际情况综合考虑，合理设置村级组织，提升村级组织战斗力。
六、保障措施
（一）加强领导，统一思想。实行行政村规模调整关系群众切身利益和乡村治理体系建设，镇党委书记是第一责任人，要对调整目标充分调研，广泛听取意见，认真谋划调整方案，推动村庄规模调整工作落到实处。涉及规模调整的行政村，深入细致做好村干部和群众的思想工作，讲清、讲透调整的重要意义，摸清、摸准村干部的思想动向，积极稳妥推进行政村规模调整工作。
（二）明确政策，稳定人心。对涉及调整的行政村，原则上产权债权债务不变，调整涉及的村“两委”干部届期内享受政策保持不变，确保干部队伍稳定；镇对原行政村的有关优惠扶持政策、土地政策、房屋产权政策等保持不变；原行政村干部待遇报酬继续按原有标准享受至本届期满。
（三）严肃纪律，平稳过渡。要坚持正面宣传，服从大局，为行政村规模调整营造良好的政治氛围和社会氛围。行政村规模调整过程中，任何单位和个人不准瞒报、漏报或借机转移货币资金与实物资产，不准虚设债权债务，不准突击滥支乱用，不准擅离职守，不准以权谋私，不准侵害群众利益。对于违反上述纪律的相关人员，将严肃追究责任，从严从重处置。
现将《文登区侯家镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》起草有关情况说明如下：
一、制定背景
为贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，加快实施乡村振兴战略，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《威海市文登区村民委员会调整标准》等要求及上级关于行政村规模调整工作的指示精神，起草了《文登区侯家镇行政村规模调整实施方案》。
二、决策依据
《中国共产党农村基层组织工作条例》第二章第五条：“农村基层党组织的设置应从实际出发，适应农村经济社会发展变化，并与农村基层治理体系相衔接。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第一章第六条：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会讨论同意，报县级人民政府批准。”《山东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法办法>办法》第一章第六条第三款：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡镇的人民政府提出，经村民会讨论同意，报县（市、区）人民政府批准。”《威海市文登区村民委员会调整标准》（威文办发〔2022〕12号)中的规定：村民委员会调整需符合村庄规划与国土空间规划，结合村庄定位优化空间布局和规模结构；原则上在乡镇行政区域内调整，跨镇（街道）调整需先履行行政区划调整程序；拟调整行政村需妥善处置集体资产、债权债务，完成资产改制且产权明确；需结合村庄特色资源、发展历史、文化传统及村民生产生活状况，推动产业集中、壮大集体经济。
三、制定过程
（一）深入调研。侯家镇党委、政府组织力量，通过实地走访、问卷、座谈等方式，全面了解全镇各村人口、经济、社会情况，收集村干部、村民等意见诉求，为方案制定打基础。
（二）方案初拟。由侯家镇党委书记、镇长牵总头，分管领导为副组长，包片委员为组员的村庄规模化调整工作专班，结合全镇行政村现状与发展趋势，拟定《文登区侯家镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》，明确调整各方面内容。
（三）研讨修正。工作专班多次开会研讨，通过多种方式收集反馈意见建议，从多角度论证方案，邀请专家评估提建议，优化方案内容。
四、制定意义
侯家镇位于文登区南部，南临黄海，镇政府驻河杨家村，辖区有37个村、8622户，2.17万人，总面积86.3平方千米，耕地面积2886公顷，海岸线长16.25千米，滩涂面积481公顷。我镇现有行政村存在数量偏多、单村地域面积较小的问题，导致村干部队伍规模较大、行政运行成本偏高，加重村集体经济负担。与此同时，受人口流动影响，村庄常住人口逐年减少，老年人口占比上升、年轻劳动力外流，村庄发展活力不足，对农村经济社会高质量发展形成制约。实施行政村规模调整，可有效优化村级组织布局、降低行政成本、缓解村集体经济压力，同时推动资源整合与发展力量汇聚，破解人口结构失衡难题，激发村庄活力，为乡村振兴与基层治理效能提升筑牢基础。
五、内容解读
（一）合并原则
行政村合并调整并非简单的规模整合，而是以推动乡村高质量发展、提升治理效能为核心目标，确立三大核心原则，确保合并工作科学、有序、惠民：
1.发展导向原则：以资源整合促乡村提质
行政村合并的核心前提是服务农村长远发展，通过打破村域界限，实现土地、劳动力、产业等资源的优化配置。一方面，为农业综合开发创造条件，支持规模化种植、养殖及农产品加工产业发展，提升农业产业化水平；另一方面，通过“以大带小、以强扶弱”的模式，推动经济强村的产业优势、管理经验向薄弱村辐射，形成“优势互补、协调发展”的格局。同时，合并后可有效降低村级组织的管理成本（如减少重复办公设施投入、精简冗余行政流程），并进一步加强村级基层政权建设，提升村级组织的统筹协调能力与服务效能，最终加速培育一批人口规模适度、经济实力较强、公共服务完善的中心村。这些中心村将成为区域乡村发展的“增长极”，通过示范带动作用，辐射周边村庄，全面推进农村经济发展、基础设施完善与社会事业进步。
2.实际适配原则：以村情实际定整合方案
合并工作坚决避免“一刀切”，始终立足各行政村的独特实际制定方案。在前期调研阶段，充分考量村庄的自然地理条件（如是否相邻、地形地貌是否便于联动发展）、经济发展水平（如产业结构差异、集体经济实力差距）及历史沿革（如长期形成的地域关联、生产生活协作传统），确保合并方案符合村庄发展规律。同时，高度重视群众的生产生活习惯与文化传承，以“有利于村民自治、有利于生产生活、有利于经济发展”为根本出发点，实行统一规划、就近就便的整建制调整——即优先将地理位置相邻、生活联系紧密、文化习俗相近的村庄合并，减少因合并对村民日常生产（如农田管理、农业协作）、生活（如就医、就学、社交）造成的不便，最大程度保留村庄原有文化脉络与群众情感联结。
3.群众主体原则：以民意共识强合并基础
始终将保障人民群众的根本利益作为合并工作的出发点和落脚点，坚持“群众的事由群众说了算”，通过多元渠道充分听取民意、汇聚民智，确保党员群众的知情权、参与权、监督权落到实处。在具体操作中，镇党委会组建专项工作组，通过入户走访（逐户与村民面对面沟通，了解家庭实际需求与顾虑）、问卷调查（设计针对性问卷，收集村民对合并方案的具体意见，如对新村名称、办公地点的建议）、村民座谈（分批次组织村民代表、党员代表等召开座谈会，深入讨论合并后的发展规划）等形式，全方位摸排群众意愿。同时，重点关注村“两委”干部（掌握村级管理实际问题）、党员（发挥先锋模范作用，传递政策与民意）、村民代表（代表村民集体诉求）等关键群体的意见建议，对收集到的民意进行分类统计、逐条分析，将合理诉求融入合并方案，确保合并工作获得群众的广泛理解与支持，为后续新村平稳运行奠定坚实的民意基础。
（二）具体村民委员会调整方案
为优化基层治理体系，我镇坚持因地制宜原则，在深入调研与科学论证基础上，制定了差异化的村委调整方案。本次调整将原有的5个村委会合并为2个新村村民委员会，旨在优化资源配置，提升治理效能，推动乡村发展提质增效。
（三）村民委员会调整后服务保障措施
1.完善服务场所，满足多元需求
建制调整后，办公地点分别设在山前村、寨前杨家村党群服务中心，确保服务场所位置便捷、功能齐全，集中提供综合便民服务，涵盖农业服务（如农技指导、农产品销售对接）、妇联服务（如妇女权益保障）、民政服务（如低保申请、养老补贴办理）、社保与医保服务（如社保缴费、医保报销咨询）等，实现“村民办事不出村”。同时，配套建设标准化的办公室（保障新村“两委”日常办公）、党员活动室（满足党员学习、组织生活需求）、休闲广场（为村民提供健身、社交活动空间）、纠纷调解室（及时化解村民矛盾、维护乡村稳定）等场所，全面覆盖村民的办公、学习、生活、调解需求，让新村成为村民“办事有地方、活动有场所、诉求有渠道”的温馨家园。
2.优化班子运行，确保服务连续
建立新村“两委”班子轮流坐班制度，明确每位班子成员的岗位职责与坐班时间，确保工作日内服务中心始终有人在岗，村民随时能找到人、办得了事。同时，制定详细的工作过渡方案，对原各村的公章使用、档案移交、业务衔接等工作进行规范，避免出现“断档”“空窗”。例如，在集体资产处置、产业发展规划等重大事项上，坚持“民主决策”，通过新村村民代表会议、党员大会等形式集体讨论，保障村民的参与权与决策权，推动新村各项工作从“合并”向“融合”稳步迈进。
六、其他事项
文登区侯家镇人民政府 徐佳玉
0631-8727088
威海市文登区侯家镇人民政府自2025年4月26日至5月26日将《文登区侯家镇行政村规模调整实施方案（草案征求意见稿）》在文登区人民政府门户网站进行了公告。在规定期限内，未收到任何意见或建议。
威海市文登区侯家镇人民政府
2025年5月27日