为实现“行政村布局调优、规模调大、班子调好”的工作目标，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律规定，米山镇人民政府起草了《文登区米山镇佛东夼村、陈家屯村等10个村民委员会调整实施方案（草案征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎各界人士于2025年7月29日前通过信件或者电子邮件等方式提出意见和建议。
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威海市文登区米山镇人民政府
2025年6月30日
为贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，加快实施乡村振兴战略，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《威海市文登区村民委员会调整标准》等要求，广泛征求拟调整村民委员会村民意见，镇党委扩大会议研究，结合我镇工作实际，特提出如下调整方案：
一、指导思想
以党和国家有关法律法规为依据，通过多村合并的方式对村民委员会进行调整，努力实现“村民委员会布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标，通过强村聚集发展融合和多村合并服务融合等方式实行。
二、调整原则
（一）坚持依法依规、尊重民意原则。村民委员会调整必须履行法定程序，充分尊重民意。凡涉及调整的村，都必须召开村民会议讨论同意并形成决议，经米山镇党委、政府报文登区政府批准后实施。
（二）坚持就近就便、整建制调整原则。村民委员会调整要统筹兼顾各村民委员会自然地理条件、经济发展水平以及历史沿革，充分考虑群众共同利益、生活习俗和文化传承，从有利于村民自治、生产生活和经济发展出发，统一规划，就近就便，实行整建制调整。
（三）坚持引领示范、服务发展原则。村民委员会调整要有利于促进生产要素集聚和资源合理配置及开发利用，有利于基础配套成本降低和巩固农村基层政权，以大带小、以强扶弱，优势互补、协调发展，加速形成一批规模较大、实力较强的中心村，发挥其在农村经济社会发展中的示范引领作用。
（四）坚持区域统筹、平稳推进原则。村民委员会调整要统筹考虑区域内组织、人才、服务、社会等资源，及产业布局、发展水平、人口规模等因素，因村制宜、积极稳妥、先易后难、规范有序推进，不搞“一刀切”。
三、调整目标与范围
根据村民委员会发展趋势，具体村庄撤销、合并情况如下：
1. 对米山镇佛东夼村、陈家屯村进行调整，拟撤销佛东夼村村民委员会、陈家屯村村民委员会，合并成立1个新村村民委员会，办公地点设在佛东夼村村委办公室，名称为山东省威海市文登区米山镇龙河村村民委员会；
2. 对米山镇东山后村、中山后村、后山后村进行调整，拟撤销东山后村村民委员会、中山后村村民委员会、后山后村村民委员会，合并成立1个新村村民委员会，办公地点设在中山后村村委办公室，名称为山东省威海市文登区米山镇丰裕新村村民委员会；
3. 对米山镇东石硼村、西石硼村、岭上村进行调整，拟撤销东石硼村村民委员会、西石硼村村民委员会、岭上村村民委员会，合并成立1个新村村民委员会，办公地点设在西石硼村村委办公室，名称为山东省威海市文登区米山镇和祥新村村民委员会；
4. 对米山镇范家屯村、草场村进行调整，拟撤销范家屯村村民委员会、草场村村民委员会，合并成立1个新村村民委员会，办公地点设在草场村村委办公室，名称为山东省威海市文登区米山镇水岸新村村民委员会。
四、实施过程
（一）启动阶段
1. 组建工作专班。成立由镇党委书记、镇长牵总头，分管领导为副组长，包片委员为组员的村庄规模调整工作专班，研究制定村民委员会调整实施方案，召开动员大会，进行安排部署。
2. 走户征求意见。通过入户走访的方式，广泛征求村民意见，对群众的意愿进行摸排统计，准确掌握村“两委”干部、党员、村民代表等重点群体的意见建议。
3. 研究制定镇级整体方案。根据村级调研结果，结合全镇村民委员会调整总体规划，研究制定镇级《关于村民委员会调整的实施方案》。
4. 成立联合党支部。由党委对拟进行规模调整村庄申请成立联合党支部，联合党支部成立后对调整村庄社会事务和公益服务进行整合，优化服务。
5. 开展风险评估。对拟进行村民委员会调整的，由镇级对村集体资产、遗留问题、村民意愿、经济发展、班子状况等进行摸查调研、分析研究，严格按照程序开展重大决策社会稳定风险评估，编制风险评估报告，经镇党委、政府研究通过，报区委政法委审核通过后报区委、区政府。风险评估为中、高风险的，不进行调整，或者调整方案降为低风险等级后再进行实施。
6. 同步启动重大行政决策合法性审查工作。
（二）方案制定阶段
1. 制定、审核初步工作方案。在风险可控前提下，结合全镇村民委员会调整工作方案和配套政策措施，拟定村民委员会初步调整方案，召开党委（扩大）会议通过后，报区相关部门对方案的科学性、合理性、可行性提出意见建议，认真听取反馈意见建议，进一步明确具体的拟调整村民委员会数量、方式、依据和理由，对初步调整方案进行修正完善。
2. 审议初步调整方案。调整涉及的村民委员会，按照“四议两公开”的程序审议通过初步方案。召开党员大会，必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。召开村民代表会议，必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
3. 处置村集体资产。镇经管站负责对村“三资”情况进行清理清查，认定村集体资产登记确认和债权债务。调整期间，暂停村级集体资金、村银行账户使用。调整后，村集体经济严格按照国家有关法律法规和政策进行调整，原村民委员会的村集体经济组织相关职能转移到农村集体产权制度改革后成立的农村集体经济组织，负责原村民委员会的“三资”和债权债务的管理运营。新的村民委员会探索新的经济发展模式。
4. 公示调整方案。对修正完善后的村民委员会调整方案，在涉及村进行广泛公示，公示期不得少于10个工作日，不包括周末和节假日。
（三）组织实施阶段
1. 召开村民会议进行民主决策。组织村民委员会调整涉及的村民委员会，依法依规召开村民会议，对调整方案进行表决。召集村民会议，应当提前10天通知村民。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加。村民委员会调整方案应当经应到会人员的过半数通过。村民会议情况要形成表决决议，与会村民（户代表）必须在表决决议上签字、摁手印，镇指导组成员、村“两委”成员和经手人签字、摁手印，并全程录音录像，留存好影像资料。表决结果在村务公开栏公示5天。公示期间，对群众反映问题及时答复、处理。
2. 提报上级审核。公示无异议后，由村镇分别将村民委员会调整有关材料报送相关部门进行审核。
3. 工作交接。新村民委员会实行合署办公，完善组织设置，召开新村民委员会工作班子成员会议，根据工作分工，做好相关交接工作。
（四）总结完善阶段
一是坚持产权债权不变的原则，对涉及调整的村民委员会全面进行清产核资，明确资产所有权，健全完善资产登记，成熟的村庄深入做好三资融合，实现并村、并战、并心。二是对接公安、民政、人社、医保等部门，做好标牌标识、相关证件等更换工作。三是待新村民委员会正常运行后逐步妥善处理各种敏感、难点问题，确保社会稳定。四是深入做好村班子能力建设，根据新村民委员会大小、党员数量、经济社会状况等实际情况综合考虑，合理设置村级组织，提升村级组织战斗力。
五、保障措施
（一）加强领导，统一思想。实行村民委员会调整关系群众切身利益和乡村治理体系建设，镇党委书记是第一责任人，要对调整目标充分调研，广泛听取意见，认真谋划调整方案，推动合村并居工作落到实处。涉及规模调整的村民委员会，深入细致做好村干部和群众的思想工作，讲清、讲透调整的重要意义，摸清、摸准村干部的思想动向，积极稳妥推进村民委员会调整工作。
（二）明确政策，稳定人心。对涉及调整的村民委员会，原则上产权债权债务不变，调整涉及的村“两委”干部届期内享受政策保持不变，确保干部队伍稳定；镇对原村民委员会的有关优惠扶持政策、土地政策、房屋产权政策等保持不变；原村民委员会干部待遇报酬继续按原有标准享受至本届期满。
（三）严肃纪律，平稳过渡。要坚持正面宣传，服从大局，为村民委员会调整营造良好的政治氛围和社会氛围。村民委员会调整过程中，任何单位和个人不准瞒报、漏报或借机转移货币资金与实物资产，不准虚设债权债务，不准突击滥支乱用，不准擅离职守，不准以权谋私，不准侵害群众利益。对于违反上述纪律的相关人员，将严肃追究责任，从严从重处置。
现将《文登区米山镇佛东夼村、陈家屯村等10个村民委员会调整实施方案（草案征求意见稿）》起草有关情况说明如下：
一、制定背景
根据党的二十大及中央农村工作会议精神指引，并为加快落实乡村振兴战略部署，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《威海市文登区村民委员会调整标准》的规定和上级关于行政村规模调整的工作要求，现就文登区米山镇佛东夼村、陈家屯村等10个村民委员会的调整工作，制定本实施方案。
二、决策依据
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法规政策，制定本实施方案。方案明确，村民委员会调整由镇人民政府提出，经村民会议讨论同意，报区人民政府批准。调整工作必须符合国土空间规划，优化村庄布局结构，原则上在镇域内实施。确需跨镇调整的，应先行完成行政区划调整程序。调整应妥善处置集体资产，明确产权关系，并立足村庄发展实际，兼顾历史文化和群众意愿，以促进乡村产业集聚与集体经济壮大。
三、制定过程
根据区委组织部关于行政村建制调整工作安排，联合区委组织部、区委社工部、区司法局等部门进行了调查研究，并通过入户走访的方式，广泛征求村民意见，对群众的看法、意愿进行摸排，掌握工作底数。根据调研结果，结合全镇行政村规模调整总体规划，研究制定了镇级《文登区米山镇佛东夼村、陈家屯村等10个村民委员会调整实施方案》形成了征求意见稿，并面向社会征求意见。2025年6月29日，米山镇党委召开党委会，就行政村规模调整工作进行研究部署，成立由镇党委书记任组长，镇长、镇党委副书记任副组长，11名副科级领导干部任组员的行政村规模调整工作领导小组，研究制定《文登区米山镇佛东夼村、陈家屯村等10个村民委员会调整实施方案》，并召开全体机关干部大会进行部署，进一步明确任务、落细举措、压实责任。
四、制定意义
米山镇位于文登区西部，总面积88平方公里，下辖40个行政村，常住人口2.2万人，100户以下的行政村8个、占比超过20%，镇域行政村呈现体量大、规模小、村庄弱、位置偏、布局散的特点，导致出现了配套农村基础设施和公共服务设施成本高、集体经济收入来源少、村庄发展缓慢等问题。通过村民委员会调整，更好实现拓展集体经济发展空间、优化农村资源配置、助推村庄迅速发展的工作目标。
五、内容解读
合并原则：
1.按照“市级指导、县为主体、镇街实施”的要求，发挥各级党委领导和把关作用，加强统筹谋划，与优化村级组织体系、加强带头人队伍建设、乡村产业发展、行政村建制调整优化等结合，系统推进落实。
2.综合考虑村庄人口规模、党员数量、地域位置、交通条件、发展水平、产业基础、历史渊源等因素，合理确定建制调整范围，科学制定建制调整方案。
3.始终把人民群众利益放在首位，广泛听取群众意见，充分保障党员群众的知情权、参与权、监督权。
4.为充分统筹聚合村庄资源，破解村集体发展瓶颈，米山镇于2025年6月下旬正式启动第三批次村民委员会调整工作，调整后下辖行政村将由35个调整为29个，调整幅度达17%。
5.本次村民委员会调整工作计划于11月底前基本完成，旨在优化行政村规模布局，加强组织建设，壮大集体经济，提升治理能力与水平。实施过程分为以下三个阶段：
一是前期筹备阶段。成立领导小组，开展调查摸底，制定初步方案，组织业务培训，研究确定新村名称及办公地址。
二是组织实施阶段。进行会议动员部署，完成村级账目审计，召开民主决策会议审议并通过调整方案。
三是总结完善阶段。做好档案移交，开展总结验收，建立健全规章制度，推动新村融合发展。
调整完成后，办公地点设在中山后村、佛东夼村、西石硼村、草场村党群服务中心，建有办公室、卫生室、图书室、党员活动室、信用超市、休闲广场、纠纷调解室、快递驿站等场所，能满足片区村民、党员各项活动需要。在龙河村、丰裕新村、和祥新村、水岸新村设便民服务大厅，新村“两委”班子轮流坐班，将便民服务事项下沉，“一站式”办理民政、社保、医保、水电代缴、退役军人等业务，在“家门口”就能轻松办理，既节约了村民时间，又提高了办事效率。
六、政策解读
威海市文登区米山镇人民政府 姜晓林
联系电话：0631-8879816
威海市文登区米山镇人民政府自2025年6月30日至7月29日将《文登区米山镇佛东夼村、陈家屯村等10个村民委员会调整实施方案（草案征求意见稿）》在文登区人民政府门户网站进行了公告。在规定期限内，未收到任何意见或建议。
威海市文登区米山镇人民政府
2025年7月30日