——在威海市文登区第十九届人民代表大会第五次会议上

（2026年2月4日）

区发展改革局局长  林  斌

各位代表：

受区政府委托，现向大会提交2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，在区委的正确领导和区人大的监督支持下，区政府带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，突出发展、化债和安全稳定三大任务，统筹做好稳增长、提质效、促改革、防风险、惠民生各项工作，“十四五”规划圆满收官，“精致城市·幸福威海”现代化强区建设迈出坚实步伐。

综合实力稳步攀升。落实落细“大抓经济”一揽子举措，聚力做足增量、遏制减量、应对变量，经济运行稳中向好、进中提质，全区生产总值达到663.6亿元，增长5%。其中，规上工业增加值增长4%，服务业增加值增长6.6%，粮食播种面积、总产量连续六年实现“双增”。

内需潜力加速释放。加强新形势下招商引资，23个项目当年签约当年开工；144个省市县实施类项目投资完成率112.7%，110个项目投产达效。深化开展“吃住文登·嗨游威海”活动，举办承办一系列高层次赛事节会，通过发放消费券、开展以旧换新等方式，带动全区社会消费品零售总额增长4.8%。

发展动能更加强劲。培育壮大新质生产力，新增国家级制造业单项冠军、省级专精特新等企业16家，23家企业入选省级工业互联网平台、先进级智能工厂、数字经济“晨星工厂”。国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到210家、328家，新引进省级以上高层次人才17名，达成产学研合作20项。

改革开放纵深推进。新争取省级以上改革试点29个，30多项经验被省级以上推广，南海国企实现瘦身健体、融合发展、规范运行。支持企业“走出去”，放大华坦供应链、多式联运中心等平台优势，全面开拓非洲、东盟、中东、中亚等新兴市场，全区外贸进出口总额达到234.6亿元。

财政金融稳健运行。扎实有序化解债务，一体抓好资金争取、资源挖潜、支出压减等工作，政府综合债务率保持在合理区间，7%以上高息城投债全部清零。深入开展“金融直达基层加速跑”活动，各项贷款余额较年初增长4.1%；完善府院银企联动机制，处置不良贷款8.3亿元，风险总体可控。

民生保障坚实有力。滚动实施22项重点民生实事，城镇新增就业6300人，居民人均可支配收入增长5.5%，教体、医疗、文化、养老、托育等社会事业均衡发展，多层次社会保障体系更加健全。全面实行安全生产“网格化”管理模式，狠抓渔船管控、森林防火、防汛抗旱等各类风险排查和问题化解，社会大局和谐稳定。

二、2026年经济社会发展总体思路和主要目标

2026年是“十五五”开局之年，做好全年经济社会发展各项工作意义重大。总的看，我区发展仍处于战略机遇叠加、发展动能转换、转型升级攻坚的关键时期，机遇与挑战并存，必须科学研判形势，把握战略主动，找准目标定位，巩固拓展经济稳中向好势头。

从国际看，百年变局深度演化，地缘政治冲突与安全风险显著增多，单边主义、保护主义交织蔓延，同时，新一轮科技革命和产业变革进入突破跃升期，人工智能、量子科技等前沿技术广泛渗透，先进制造业成为大国竞争的战略焦点，既带来“卡脖子”压力，也蕴含“换道超车”机遇。从国内看，外部环境变化影响加深，供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，经济发展具有广阔空间和强大内生动力。从我区看，传统产业转型步伐有待加快，新兴产业支柱作用尚未完全形成，城乡建设存在短板，民生领域还有不少问题亟待解决，等等。更应充分认识到，经过“十四五”时期的努力，我区产业基础更加扎实，发展动能更加强劲，空间布局更加优化。只要保持战略定力，坚定必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中精力办好自己的事，就一定能够于危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创文登高质量发展新局面。

综上分析，做好2026年及未来五年经济社会发展工作，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，锚定争当现代化强省建设县域样板的目标，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快打造威海同城发展副中心、制造业数智转型引领区、幸福长寿康养示范区，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力书写中国式现代化的文登答卷，确保基本建成新时代社会主义现代化强区取得决定性进展。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长高于全市，一般公共预算收入稳定增长，实际利用外资量稳质升，外贸进出口固稳提质，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成年度节能减排降碳任务和环境质量改善目标。

三、2026年经济社会发展重点工作

全面贯彻中央、省、市各项决策部署，扭住重点领域、薄弱环节，靶向攻坚突破，突出抓好以下五方面工作，确保更好完成全年目标。

（一）精准发力供需两端，夯实经济增长硬支撑。坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

激活消费增长动能。用足用好消费品以旧换新政策，提振新能源汽车、家电等大宗消费，培育赛事经济、冰雪经济、银发经济等新型消费，挖掘更多国潮文创、网红打卡等“流量经济”，发展直播电商、即时零售、循环电商等新业态新模式。着力推动家家悦九龙城、奥特莱斯购物广场等重点商圈提档升级、业态互动，构建品牌汇集、品质高端的消费体系。做优做活康养文旅消费，系统推进昆嵛山、圣经山综合保护开发与改造提升，呼雷汤温泉、福地传奇盘活取得实质性突破，积极拓展休闲海钓、精致露营等业态，持续推出“吃住文登·嗨游威海”系列活动，塑造“春登山、夏亲海、秋摘果、冬沐汤”四季旅游品牌。

持续扩大有效投资。充分发挥区域比较优势，统筹开展产业招商、资本招商、学子招商、驻点招商，深耕京津冀、长三角、珠三角等重点区域，编制完善招商图谱，主动对接央国企、上市公司、行业龙头等优质资源，年内签约投资过亿元项目30个以上。深化项目全生命周期管理服务机制，强化土地、环境容量、能耗等要素供给，年内181个重点项目投产120个以上。深挖外资潜力，清单式推进重点外资项目建设，推动更多存量企业增资扩产。更大力度储备和实施“两重”“两新”项目，全力争取更多超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等政策性资金，强化资金使用全流程监管。

着力提升企业质态。启动“百企转型·领航登峰”专项行动，开展更高层次技改升级和大规模设备更新，支持企业加速冲击新目标，向十亿、二十亿、三十亿、五十亿规模层级梯次突破。“一企一策”服务天润工业、亘元新材料等领军企业扩能拓新，全力支持新元新材料等骨干企业加快上市进程；巩固提升威力工具、润通橡胶、联合影像、万图高分子等腰部企业行业领先地位，年内实施智能化改造项目30个，争创省级以上人工智能示范标杆1个；引导中小企业聚焦主业创新、深耕细分领域，培育省级以上专精特新、单项冠军等优质企业16家以上。精准服务“个转企”“分转子”“小升规”，新增“四上”单位50家以上。

（二）精准发力产业升级，培育壮大新质生产力。大力实施工业强区战略，保持制造业比重稳中有升，推动科技创新和产业创新深度融合，实现质量效率动力变革。

扶优培强特色产业。锚定智能化、绿色化、融合化路径，加快构建富有韧性与活力的“3+4+1”现代产业体系。着力推动汽车及零部件、机电装备、健康食品等传统产业向高攀升、向新而进，支持新能源、新材料、医药医美、电子信息等新兴产业链式裂变、集群崛起，科学布局算力、低空经济、具身智能等未来产业细分赛道，力争打造差异化承接优势。全力推动亘元10万吨碳酸亚乙烯酯、润通橡胶履带、先导科技激光器、玄武岩纤维产业园、星能网络科技算力中心等一批重大项目落地见效，形成产业发展新支撑。大力推动绿电直连发展，谋划建设绿电循环产业园，更好满足高端制造绿能需求，实现“绿电”与“绿产”深度融合。

建强用好园区载体。突出南海新区战略重心地位，坚持“以产兴城”“以港兴城”“以养兴城”，推动优质资源与重大项目集中布局，加快补齐发展短板，打造城市发展次中心。推动经济开发区向数字化、智能化、绿色化加速转型，探索“零地增长”新模式，巩固制造业坚实基础，加力发展总部经济、研发创意等业态，在省级开发区综合评价考核中争先进位。支持西部智造中心深耕现代物流、新能源及高端装备制造等特色优势产业，强化工业地产精准招商，完善专业化生产服务配套，全面提升区域综合贡献度。推动化工产业园一体管理、产业互补、错位发展，完善一企一管、深海排放、公共管廊等设施，打造国内先进的绿色化工产业基地。

构建多元创新生态。强化企业创新主体地位，高新技术企业数量稳定在200家以上，国家科技型中小企业入库数量稳定在280家以上。支持有条件的企业在上海等创新策源地设立“实验室飞地”，联合产业链上下游企业、高校院所组建任务型创新联合体，围绕高性能材料、生物医药等产业细分领域，加紧突破一批“卡脖子”技术瓶颈。充分用好北交大、吉大仿生院等域内域外高校资源，搭建产学研双向对接平台，推动科技供给与企业需求高效匹配。深入实施新时代“文登英才”计划，健全柔性引才机制，加快集聚一批急需人才、领军人才。

（三）精准发力改革开放，塑造区域竞争新优势。更好发挥经济体制改革牵引作用，巩固拓展对外开放优势，打造开放型经济发展新高地。

推进系统性改革攻坚。深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。大力发展绿色金融。强化法治化、市场化国资监管，优化国企领导人员设立机制，集中统一管理权限，完善差异化考核办法，推动国有经济布局优化和结构调整。有序开展全域土地综合整治，统筹农用地整理、建设用地整理、乡村生态修复与产业空间重构，优化国土空间格局。坚决落实上级改革任务，在产业、民生等领域再推出一批原创性、独创性改革举措，为上级改革实践提供更多文登方案。

打造高品质营商环境。积极融入和服务全国统一大市场，严格落实市场准入负面清单，坚决破除地方保护和市场分割，营造公平有序的发展环境。坚决摒弃官本位思想，完善民营企业常态化沟通交流机制，用好涉企服务“四张清单”，开展企业“全生命周期”审批模式改革，拓展更多“高效办成一件事”特色增值化服务，健全“反向评价”服务机制。加强政务数据安全共享，提升数字政府运行效能。深化包容审慎监管，健全涉企检查备案与“综合查一次”联动机制。弘扬新时代企业家精神，促进新生代企业家“双传承”。

扩大高水平对外开放。主动应对国际贸易形势变化，深度融入共建“一带一路”，加力开拓中东、非洲、俄罗斯等新兴市场，支持华坦东非商贸物流产业园提升综合服务功能，帮助更多企业拓市场、抢订单、树品牌，稳住外贸基本盘。充分发挥综保区“境内关外”等政策优势，主动融入“保税+”全产业链生态，探索“跨境电商+产业带+海外仓”融合模式，助力“文登制造”借势出海、降本增效。以港口规划为引领，进一步统筹港口布局，有序抓好南海港区、张家埠作业区、长会口港点功能调整和升级改造，全面提升港航服务能级。

（四）精准发力城乡融合，优化现代化城市体系。坚持城市内涵式发展主线，聚焦“全域精致·城乡和美”，深入推进以人为本的新型城镇化，努力实现“城市让生活更美好”。

提升城市功能品质。把城市作为有机生命体，一体推进城市体检与城市更新，系统实施52项城建重点工程，加强对道路、供排水、供热、供气等系统的修复更新，强化整体设计和协同开发。巩固保交楼保交房成果，全力推动文城府、金地花苑盘活，棚改工作全面收尾，完成57个“非电网直供电”住宅小区改造；启动老政府地块开发，提升中心城区整体形象。全力推进重大基础设施建设，配合做好昆嵛山机场、长会口水库、G18荣乌高速文双段建设工作，启动松山水库扩容工程，完成召文—高岛110千伏线路、南部网架优化35千伏线路建设，增强城市综合承载力。

加快乡村全面振兴。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，新建改造提升高标准农田，确保粮食总产量稳定在24.5万吨以上。推动特色产业提质增效，加快破解西洋参良种培育等关键技术，深化与行业龙头战略合作，积极参与和主导国家及行业标准制修订，拓展系列康养食疗餐品。全面整合岸线、滩涂等资源，集中招引大型海工装备企业，高标准建设国家级海洋牧场，打造深远海养殖基地，做强“文登海马”品牌；加力培育苹果、花饽饽、黄精等产业，贯通从基础原料到高端产品全产业链条。深入推进33个样板片区建设，争创省级乡村振兴片区1个，国家现代农业产业园顺利通过验收。巩固提升农村人居环境整治成果，扎实推进省级和美乡村示范村创建，分类培育260个现代农庄，省级清洁村庄覆盖率达到75%以上。

筑牢绿色发展屏障。落实碳排放总量和强度双控制度，协同推进清洁能源规模化发展和化石能源清洁高效利用，稳妥推动核电厂址保护纳规，有序推进抽水蓄能电站前期工作，加快17万千瓦农村能源革命试点、16.8万千瓦陆上风电、中广核张家产风电场升级改造等项目建设，合理配套电化学、压缩空气等储能设施。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，环境空气质量稳定达到国家二级标准，启动东母猪河底泥治理工程，污水处理厂提标改造二期建成投用，争创渠格河、河里河省级幸福河湖。稳步实施海洋生态修复工程，巩固美丽海湾建设成效。完善建筑垃圾全链条监管机制，深化固体废物综合治理行动，推动“无废城市”建设提质增效。

（五）精准发力共同富裕，全方位增进民生福祉。坚持站稳人民立场，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。

突出就业优先导向。靶向开发就业岗位，持续扩大就业容量，分区域、分产业链、分群体高频次开展线上线下招聘活动，帮助企业解决用工需求1万人次以上。聚焦高校毕业生、退役军人、农村劳动力、残疾人、零就业家庭等重点群体，强化精准帮扶与就业指导，丰富“人工智能+就业”服务场景，城镇新增就业5700人以上。扎实推进公共实训基地建设。加强欠薪线索源头化解与联动处置，确保实现动态“清零”。

优化公共服务供给。办好人民满意教育，建设德能并重的教师队伍，完善学生心理问题分级干预机制，以资源整合、学段衔接妥善应对生源“排浪式”变化，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。繁荣文化体育事业，生动讲好文登故事，着力打造学习型城市。深化健康文登建设，统筹优化区域医疗资源布局，改造提升27处村卫生室，加快打造山东省中医骨伤研究院，中西医结合医院争创二级甲等医院。持续提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，完善“1+3+N”多层次医疗保障体系。强化保障性住房供给，满足工薪群体住房需求。建立救助服务联合体，加大对低保边缘家庭、刚性支出困难家庭的认定精准度，争取低收入人口识别、服务类救助覆盖率双100%。

促进人口高质量发展。全面落实育儿补贴、个税抵扣等政策，加大普惠托育服务供给，大力推进托幼一体服务，发展社区嵌入式托育、用人单位办托等多种方式，提升托育服务质量与入托率。完善公共空间适儿化设施配置，丰富儿童友好主题活动，推动儿童友好资源向乡村延伸。持续开展青鸟计划、青年夜校、引航计划等品牌工程，聚焦青年“安居保障、事业赋能、生活服务、成长护航”等维度，构建青年友好生态。健全养老服务网络，探索发展医养联合体、小微民办养老机构等多元养老服务体系，加快4处区域养老服务中心建设，完成全国县域养老服务体系创新试点验收。

更好统筹发展和安全。用好化债支持政策，探索推进“三资三化”改革，坚决遏制新增隐性债务，稳步化解存量债务，兜牢兜实“三保”底线。加强金融风险监测预警，有力打击各类非法金融活动。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，完善安全生产“网格化”管理机制，强化危化品、建筑施工、道路交通、海上安全等重点领域隐患排查整治，坚决防范和遏制各类事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进信访工作法治化，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。科学引导、应对各类舆情事件。加强社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、传销、酒驾等违法犯罪，深化未成年人违法犯罪综合治理，保持社会和谐稳定。

各位代表，做好2026年工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，上下同心、拼搏实干、攻坚克难、砥砺前行，为加快建设新时代社会主义现代化强区而努力奋斗。