关于《杜营河、青龙河、昌阳河、楚岘河、张格河、林村北河、旺疃河河道岸线保护与利用规划》公开征求意见的公告
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- 公开意见及建议
- 我要发布意见
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为了摸清规划范围内的河道岸线开发利用现状，通过制定岸线保护与利用规划，科学合理地划分岸线边界线和岸线功能区，提出岸线保护与管控要求及规划实施保障措施，根据《山东省河长制办公室关于做好2025年河湖管理重点工作的通知》（鲁河长办函字〔2025〕3号）的要求，区生态文明建设协调中心起草了《杜营河、青龙河、昌阳河、楚岘河、张格河、林村北河、旺疃河河道岸线保护与利用规划》，现面向社会公开征求意见。欢迎各界人士于2026年6月12日前通过信件、传真或者电子邮件等方式提出意见和建议。
联系人：胡奕奕 联系电话：0631-8818186
通讯地址：威海市文登区建设大厦15楼
电子邮箱：stwmjsxtzx@shandong.cn
威海市文登区生态文明建设协调中心
2026年5月12日
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一、起草背景
2017 年，文登区完成杜营河、青龙河、昌阳河、楚岘河、张格河、林村北河、旺疃河七条区级河道的岸线管理规划编制并落地施行。这套规划在多年运行中，有效规范了沿岸各类开发行为，夯实区域防洪保障能力，持续改善河道整体生态与人居环境。随着时代发展与政策迭代，原有规划的标准和框架已难以适配当下河湖管控、国土空间统筹的全新要求。一方面，2019年水利部印发《河湖岸线保护和利用规划编制指南（试行）》，2022年印发《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，2024年发布《河湖岸线保护和利用规划编制规程》（SL/T826-2024），对岸线分区、管理细则提出了更为严格、细化的要求；另一方面，山东省于2022年正式启用“三区三线”划定成果，河道岸线作为重要生态空间，必须与新的国土空间体系深度衔接，旧规划已无法满足衔接要求。
二、起草过程
依据山东省河长制办公室《关于做好 2025 年河湖管理重点工作》相关工作安排，文登区启动本轮规划修编。工作前期先对2017版规划的落地成效、存在问题开展全面评估，再按照2024版规划推进新编工作。本次规划由威海市文登区生态文明建设协调中心牵头，委托山东庆禹工程设计有限公司承担具体编制工作。编制团队综合运用资料整理、实地踏查、遥感解析、部门座谈等多种方式，全面摸排七条河道岸线现状，梳理现存问题。在编制过程中，方案充分衔接国土空间总体规划、水功能区划以及 三区三线等上位规划，科学划定管理边界与功能分区，并配套相应管理举措。规划草案形成后，先后征求区自然资源局、生态环境分局、交通运输局、农业农村局及相关镇街意见，组织专家论证和听证会，开展社会稳定风险评估，经多次修改完善，形成了《杜营河、青龙河、昌阳河、楚岘河、张格河、林村北河、旺疃河河道岸线保护与利用规划》。
三、决策依据
本规划编制严格遵循以下法律法规和政策标准：
法律法规层面：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等。
政策文件层面：《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》（水河湖〔2022〕216号）、《山东省河长制办公室关于印发〈山东省2025年度河湖长制工作要点〉的通知》（鲁河长办字〔2025〕1号）、《山东省河长制办公室关于做好2025年河湖管理重点工作的通知》（鲁河长办函字〔2025〕3号）等。
技术标准层面：《河湖岸线保护和利用规划编制规程》（SL/T826-2024）、《防洪标准》（GB 50201-2014）、《堤防工程设计规范》（GB 50286-2013）、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）等。
四、出台目的
开展本次规划修编，首要任务是全面摸清七条河道的岸线资源现状，梳理沿岸涉水设施、水源地、生态资源分布情况，排查当前岸线利用、生态保护、防洪运行中存在的短板。同时结合最新政策与技术要求，重新划定河道两级管理边界，优化岸线功能分区布局，改变原有规划分区粗放、标准滞后的问题，建立精细化的岸线管理体系。针对不同功能的河道岸段，区分管控强度，明确各类建设项目的准入条件，梳理现存不合规设施并制定整改方案，逐步规范存量岸线利用行为。最终通过刚性规划约束，实现七条河道岸线依法、科学、有序管理，在守住防洪、饮水、生态三大安全底线的前提下，统筹城乡发展与基础设施建设需求，推动区域经济、生态协同发展，助力文登区幸福河湖建设。
五、主要内容
本规划涵盖杜营河、青龙河、昌阳河、楚岘河、张格河、林村北河、旺疃河7条区级河道，现状水平年2024年，规划水平年2035年。主要内容包括：
（一）岸线边界线划定。本次规划设置临水边界与外缘边界两条管理界线，对于常规河道，临水边界以二十年一遇设计洪水位与河岸相交线为准，以此守住河道基本行洪空间；水库库区则直接采用水库管理范围线作为临水边界。外缘边界线依托河道现有堤防管护范围，对于无堤防的河段，则参照区域历史最高洪水位确定。两道界线明确了全域管理范围，也是后续所有管控工作的基础。
（二）岸线功能区划分。河道统一划分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区三类分区，分区依据水源地等级、生态红线范围、重要枢纽设施、河段开发条件确定。
岸线保护区：集中在饮用水一级保护区、生态保护红线区块、重要跨路桥隧及水利枢纽周边，以生态与安全防护为核心，除公益性防洪、水源工程外严禁新建开发类项目。
岸线保留区：涵盖饮用水二级保护区、险工险段、远期重大基建预留河段，规划期以维持现状为主，确需建设的重大项目必须经过充分论证并完成审批。
岸线控制利用区：多为村镇沿河建成段、现有涉水设施集中区域，允许合规民生、涉农项目落地，但严格管控开发强度，杜绝破坏行洪、污染水体的建设活动。
（三）管控要求。规划针对三类功能区以及两条边界线分别制定详细管理规则，实行分类管控、从严管理。明确各功能区禁止、限制、允许的建设项目类型，提出审批程序和论证要求。岸线保护区执行最严格的保护标准，除防洪加固、水源养护、生态修复等公益性工程外，严禁开展任何生产经营、新建改建类项目，杜绝一切可能破坏水质、干扰生态、威胁工程安全的行为。岸线保留区坚持维持现状的原则，一般不新增建设项目，若因防洪、民生保障确需建设，必须提前开展专题论证，完成防洪评价、环境影响评价等一系列流程，经多级主管部门审批后方可实施。岸线控制利用区实行负面清单管理，明确禁止各类建设行为，允许布局民生路桥、小型涉农设施等项目，但严格把控建设规模、选址和施工方式，要求所有项目不得挤占行洪通道、不得产生污染。同时，明确岸线边界线管控要求，临水边界线为岸线利用项目的“高压线”，严禁任何建筑、设施向河道内部延伸；外缘边界线以内所有涉河工程，必须提前履行涉水审批手续，未获批不得动工。
（四）调整意见。针对排查发现不符合岸线功能区管控要求的建设项目进行分类处置：水源保护区内污染型构筑物分批搬迁清退；阻水违建、田间高杆种植等妨碍行洪项目逐步清理；沿岸植被缺失河段实施绿化造林工程，完善滨水防护林体系；老旧漫水、阻水桥梁结合乡村建设分批改造升级，从生态、防洪、水源多维度优化岸线现状。
（五）新旧规划差异。新规划全面升级为“三区管控”体系，取消原开发利用区，严格划分为岸线保护区、岸线保留区和岸线控制利用区，立足现状，着眼长远发展，全面统筹防洪安全、供水安全、生态保护与城乡发展需求，告别以往粗放式岸线管理模式。
五、政策解读人
威海市文登区生态文明建设协调中心 胡奕奕
联系电话：0631-8818186
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关于《杜营河、青龙河、昌阳河、楚岘河、张格河、林村北河、旺疃河河道岸线保护与利用规划》公开征求意见的反馈
2026年5月12日，文登区生态文明建设协调中心就《杜营河、青龙河、昌阳河、楚岘河、张格河、林村北河、旺疃河河道岸线保护与利用规划》面向社会公开征求意见。截至2026年6月12日，我单位未收到关于《杜营河、青龙河、昌阳河、楚岘河、张格河、林村北河、旺疃河河道岸线保护与利用规划》的意见或建议。
威海市文登区生态文明建设协调中心
2026年6月15日
旺疃河岸线利用与保护规划.pdf