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文登市财政投资评审中心成立于2002年8月,现有在编工作人员12人。经过四年多的探索和发展,逐渐形成了比较系统和完整的运行机制,那就是:“事前论证、事中认证、项目全程、跟踪监管、事后审查”,“先评审后立项,先评审后批复,先评审后采购,先评审后招标,先评审后确认,先评审后拨款”。新的财政投资管理机制建立后,评审中心全过程参与了全市各项政府财政投资工程项目建设,牢固树立大局意识和服务理念,视货物供应商、工程施工单位、中介单位、建设单位、项目主管单位等一律平等,兼顾各方利益,紧紧围绕“节支也增收”这个出发点,以切实提高财政资金使用效益为工作宗旨,以“公开、公平、公正”、 “合情、合理、合法”、 “人员到位、资料一手、数据准确”为工作原则,以“阳光”下操作为工作目标,团结一致,克服困难,更新工作手段,严把工程评审关、工程验收关和资金拨付关,解决了以前想管而无法管、管不了、管不好的问题。有效规范了政府工程评审、采购监管的工作流程,节约了财政资金,提高了财政资金的经济效益和社会效益。
2006年度通过对财政投资项目事前、事中、事后全过程跟踪评审,评审项目965个,报送造价为23080.41万元,评审定案总造价19633.74万元,总审减值3446.67万元,总审减率17.55%。
2003年,评审中心负责起草并通过文登市政府出台了文政发[2003]5号文件《文登市人民政府关于加强政府投资工程资金管理的意见》,文政发[2003]13号文件《文登市人民政府关于规范政府集中采购工作程序的通知》等。并下发到相关部门和单位,从源头上确立了财政部门在政府投资工程管理中的相应位置,规范了本级政府财政投资工程拨款行为、程序等。
一、事前论证
一是积极参与由市政府或相关部门组织的政府财政投资工程项目,论证可行性研究报告,初步设计等。并推行“限额设计”,解决了“肥梁、胖柱、深基础”等问题。二是把住项目的概算评审关。同时与建设单位共同对招标内容及标段划分进行协商,达成一致意见,确保项目后期工作正常进行。
二、事中认证,项目全程,跟踪监管。
一是财政投资工程项目立项经市政府签字批准后,报财政投资评审中心备案,由财政投资评审中心编制咨询勘察、设计、监理、施工等工程招标标底,确定招标项目的上下限控制价;同时积极参与施工方案的审查,对不同的施工方案进行技术经济分析,选择既可靠又经济的施工方案,进行积极协调和科学安排,有效降低工程造价。
二是与项目主管部门、土地局、房管局、林业局、农业局、规划局及相关镇、办事处等部门共同做好工程项目前期的土地征用、房屋拆迁和地面附着物补偿的丈量和清点,土石方工程原始地貌测量,计算设计土石方工程量等工作,确保后期工程的正常开工。
三是协调组织由项目主管部门委托政府采购中心或招投标代理中介单位牵头的公开招标、审查招标书、进行招标答疑、投标、评标、开标、定标、审查合同书等。2006年共完成工程采购中标总额4734.1万元,报送总额5801.16万元,节约财政资金1067.06万元,节约率22.54%;完成货物采购中标总额6154.29万元,报送总额7768.44万元,节约财政资金1614.15万元,节约率26.23%。
四是在施工过程中全程参与项目单位、监理单位、设计单位、施工单位等多方共同对全市大大小小376个政府财政投资项目工地的全部隐蔽工程或变更工程进行测量,并当场联合签字确认,做好隐蔽及变更工程量的记录,以实际事实计量工程量,没有财政投资评审中心参加测量签证的隐蔽工程量及变更增加工程量,财政投资评审中心在工程结算时,坚决不予以确认。
五是与项目单位、监理单位、设计单位、施工单位等,共同对项目进行分项工程及形象进度等验收,并开具施工中期的付款验收单。
三、事后审查
首先是与项目单位、监理单位、设计单位、施工单位等,共同进行竣工验收。今年共验收工程294个,验收工程造价5378.57万元,开具工程验收单276张。
其次是实行由财政评审中心预结算三级审查复核为主,项目单位、监理单位、施工单位等多方参加会审或由财政投资评审中心委托中介审价单位初审,财政投资评审中心复审施工单位报送的工程结算书,并开具竣工工程付款验收单。
再次是严格审查政府采购中心或项目主管部门报送的应付帐款请示计划表,看有无新增政府工程申请单,有无政府签字批示,是否公开招投标,有无合同书,有无付款验收单,实际造价与合同造价有无重大调整等,核实后,由分管局长报局长核定批示后,由国库集中支付中心直接拨付给货物供应商、工程施工单位或项目主管部门。
评审广度由城市基础设施建设到行政事业单位办公楼维修、中小学校舍改造,再到村村通自来水,企业技术改造专项等财政支出的几个大的方面,深度已达到基础底部,力度已达到所有零星工程。同时强化为人民服务的观念,甘做人民的公仆。不管对谁,始终做到“一张笑脸,一把椅子,一杯热水”,在土地征用、房屋拆迁和地面附着物补偿的丈量和清点过程中,忍受着指着鼻尖的辱骂,不动火,不动粗,一边坚持照章办事,一边耐心宣传政策,说服教育,既保证了工作的正常进行,又有力地维护了政府部门的干部形象。随之而来的是压缩了相应的财政支出,花少钱,少花钱,办大事,提高了本级财力的刚度、强度、硬度。
(财政投资评审中心)
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