政 府 工 作 报 告

——2005年3月1日在文登市第十五届

人民代表大会第三次会议上

文登市代市长　　王  亮

各位代表：

我代表文登市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2004年政府工作回顾

过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，团结带领全市人民，解放思想，开拓进取，经济建设和社会各项事业全面发展，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务。全市生产总值达到267.9亿元，比上年增长19.6%；完成地方财政收入10亿元，增长43.9%；完成固定资产投资117.7亿元，增长45.7%。荣获“全国计划生育优质服务先进市”、“全国科技进步示范市”、“中国工艺家纺名城”、“全省招商引资先进单位”、“全省粮食生产先进市”、“全省民营经济先进市”、“全省海洋与渔业工作先进市”、“全省就业再就业工作先进单位”、“全省人事工作先进单位”、“全省第六届精神文明建设工作先进市”、“全省纪检监察系统先进集体”、“全省信访工作先进单位”等称号。

——工业运行质量稳步提高。全市限额以上工业完成销售收入560.2亿元，增长46%；实现利税42.9亿元、利润29.9亿元，分别增长31.5%和35.2%。共实施技改项目288个，完成技改投入70亿元，增长117%。天润曲轴、威力工具等24个项目列入省技改导向计划，威达机械、前岛渔业、恒大电机三个项目列入国家机电产品出口专项计划。

——农村经济实现较快增长。全市农村经济总收入达到522.5亿元，增长10%。新增经济作物7万亩，粮经比例调整到1：1.3；新增奶牛8900头，生产特种动物毛皮263.3万张；新增虾池和潮间带筑池养参9000亩、工厂化养殖2万平方米；新增国际运输船7艘、运力5万吨；完成了19座小型水库的除险加固。农业特产税全面停征，农业税降低了3个百分点，发放粮食直接补贴款470万元，农民种粮积极性空前高涨。

——第三产业和民营经济步伐加快。全市个体工商户发展到1.35万户，民营企业1722家，从业人员4.43万人，分别增长6.7%、41%和24.4%。消费品零售总额达到48.2亿元，增长13.5%。一批重点商贸项目相继落成，韩国之窗、中国工艺家纺城、百货大楼改造工程进展顺利；利群购物广场已投入运营，山东三联在我市落户，永康五金城已签订了协议，初步形成了“购物在文登”的格局。

——对外开放势头良好。全年合同利用外资12.4亿美元，实际利用外资3.33亿美元，分别比上年增长190.9%和79.5%；实际利用内资51.8亿元，增长48%。进出口总额7.19亿美元，增长24.5%，其中出口4.87亿美元，增长25.3%。

——各项改革扎实推进。先后对33家镇办以上企业、12家村办企业进行了产权制度改革，镇办以上企业改制面达到90%，村办企业改制面达到70%；对83家困难企业进行了破产、改制、重组，盘活资产10.4亿元；威达成功在深圳中小企业板块上市，募集资金2.46亿元。行政审批改革进一步深化，交巡警、交通、房管三个办事大厅纳入审批中心延伸管理。干部人事制度改革取得新突破，市属部门科级职位实行竞争上岗。海域使用权首次对外公开拍卖取得成功，农村信用社体制改革顺利推进。

——城镇设施日趋完善。组织实施了城区道路改造、三河整治、城市电网、垃圾场、污水处理厂、热电厂、新汽车客运站建设等三十多项城建重点工程，新修改造城市道路32公里，铺设供排水管道30.3公里，硬化连村路500多公里，新增绿化面积100万平方米，城市绿化覆盖率达到35.58%；村镇建设步伐加快，新修拓宽镇村道路94.58万平方米，新增自来水受益人口1.94万人。狠抓了以植树造林、河道治理为重点的生态建设，成片造林面积5.05万亩，植树682万株。城市经营取得新突破，招拍挂出让土地40宗、780多亩，政府纯收益1.3亿元。

——社会事业协调发展。实施国家“863”计划2项、火炬计划3项，威海市级以上科技攻关计划、新产品计划20项；取得重大科技成果16项，其中3项达到国际先进水平。教育质量稳步提高，高考录取率和录取人数均创历史最好水平，新建改造校舍9万多平方米。完善了疾病防控和公共卫生体系，顺利通过除“四害”先进城市验收和中国优秀旅游城市复检。计生、土地、环保三项基本国策得到深入落实，公安、司法、民政、文化、体育、广播电视、新闻出版、老龄、残联、民兵预备役、人防、外事侨务、史志、金融保险、通信邮政、气象等其它社会事业都有新的发展。

——人民群众在发展中得到更多实惠。就业再就业工作进一步加强，全年新增城镇就业1.04万人，城镇登记失业率控制在1.4%以内。社会保障体系进一步健全，养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。社会救助体系建设得到加强，建立了失地农民基本生活保障、建筑行业农民工工资保障金制度。新型农村合作医疗制度全面建立，35.7万农民受益。年初向市民承诺的10件实事基本得到落实，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.4%和12%。

——精神文明和民主法制建设全面推进。广泛开展“三创一做”、农村环境综合整治等群众性精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度明显提高。深入开展普法教育，狠抓行风评议活动，全面推行政务公开，干部群众的法律意识不断增强。深入贯彻实施《行政许可法》，重大社会公共事项决策听证、行政复议应诉、行政执法监督等工作取得明显成效，行政效率进一步提高。高度重视信访工作，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各种严重刑事和经济犯罪活动，社会和谐稳定。

各位代表！过去的一年，面对国家宏观调控的新形势，我们能够取得这样的成绩，确实很不容易。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协、社会各界大力支持、有效监督的结果，是全市人民团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向人民解放军驻文部队官兵，向支持文登建设的海内外同胞、国际友人，向奋战在各条战线的干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！回顾一年来的工作，我们深切体会到，要不断开创改革开放和现代化建设的新局面，必须顺应时代和形势发展的要求，不断地解放思想，更新观念，审时度势，在抢抓机遇中坚定不移地做好上级精神与本地实际相结合的文章，创造性地开展工作；必须坚持用科学发展观统揽全局，不断创新工作思路，把经济发展的着力点放到调整结构、深化改革、转变增长方式上来，集中力量解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，推进经济社会统筹发展；必须坚持以人为本，着力解决群众关心的热点、难点问题，让人民群众在改革和发展中得到更多实惠；必须着眼构建和谐社会，不断加强精神文明和民主法制建设，全力维护社会稳定，努力营造和谐稳定的社会环境；必须在各级党委的领导下，坚持科学行政、民主行政、依法行政，不断加强政府自身建设，努力提高行政能力和水平；必须保护好、引导好、发挥好方方面面的积极性，努力营造团结一心、干事创业的浓厚氛围，推动全市经济和社会各项事业更快更好更协调发展。这些宝贵经验，是我们加快发展的精神财富，一定要在今后的工作中进一步发扬光大。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：结构性矛盾依然突出，经济增长方式有待进一步转变；工业重点企业膨胀不快，“群山无峰”的局面没有大的改观；农业产业化、专业化、标准化程度较低，制约着农民增收；第三产业相对滞后，民营经济发展不快；经济社会发展不够协调，不稳定因素仍然存在；政府自身建设仍需加强，行政效能有待进一步提高，等等。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，并采取有效措施切实加以解决。

二、2005年政府工作的目标任务和重点

今年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年。做好今年的政府工作，对于文登的长远发展具有重要的意义。政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，更好地利用重要战略机遇期，紧紧围绕促进经济更快更好发展的总目标，大力实施工业强市、商贸旺市、借外力兴市和可持续发展“四大战略”，突出抓好“六个重点”，进一步解放思想，与时俱进，抓住机遇，开拓进取，努力推动全市经济社会快速协调可持续发展。主要预期目标为：国内生产总值增长16%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长30%，实际利用外资增长30%，进出口总额增长20%，实际利用内资增长40%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%。为确保实现上述目标，要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）大力实施工业膨胀战略，推进工业结构优化升级。工业是我市经济的优势所在，也是实现更快更好发展的希望和关键所在。要进一步强化“工业强市”理念，加快结构调整，加速骨干企业膨胀，培植产业集群，推进工业全面优化升级。

一是加快骨干企业膨胀。要抓住目前骨干企业处于投资扩张期的有利时机，引导其加大投入，加快膨胀步伐，尽快做大做强。对重点项目，要积极争取国家和省立项，进一步做好银企联手工作，争取多方资金支持，确保投入落实到位。今年，全市技改投入要达到90亿元。要加快哈航高速柴油发动机、东安黑豹轻卡线改造、曲轴重卡曲轴生产线扩建改造等29个投资过亿元的产业大项目建设，落实领导领包、项目法人责任制，加大项目跟踪调度力度，确保项目早达产、早见效。要制定出台鼓励骨干企业膨胀的优惠政策，对东安黑豹、宏安、曲轴等30家骨干企业进行重点扶持，力争今年有10家企业销售收入过10亿元。要加快用高新技术、适用技术、信息技术改造传统产业步伐，走以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的新型工业化道路。今年高新技术产业产值比重要提高2个百分点。

二是加快培植产业集群。产业集群对拉动区域经济发展举足轻重。要围绕建设半岛制造业基地，高起点、高标准搞好我市区域经济和产业集群发展规划，夯实产业集群发展基础。要以产业规划为指导，积极开展工业膨胀年活动，加快培植家纺及皮革、汽车及配件、机械加工、电子通信和生物资源加工等五大优势产业。要依托优势产业和骨干企业，强化产业群的上下游企业联合，大力引进五大产业的龙头和配套企业，今年重点做好工艺家纺产业链、汽车及零部件产业链、五金及电动工具产业链延伸的文章，力争五大产业销售收入突破600亿元。要尽快建立与产业群相配套的行业协会，充分发挥其组织、协调、服务、整合的作用，促进产业集群健康发展。

三是积极实施品牌战略。要鼓励和引导企业牢固树立品牌意识，加强质量体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证，强化技术、管理、服务创新，加大品牌包装和推介力度，积极培育一批有较高声誉、较强竞争力的知名品牌。对短期内不能形成品牌优势的企业，要引导其走贴牌发展的路子，依托名牌发展壮大自己。要支持有条件的企业开展品牌经营，扩大品牌效应，为自主品牌的产生和成长创造有利条件。要鼓励和帮助企业参加品牌评价和认定活动，争取今年新创2个国家名牌或中国驰名商标、6—8个山东名牌或省著名商标。

四是加快人才的引进和培养。要牢固树立科学的人才观，充分利用国际、国内两种人才资源，拓宽人才引进和选拔的渠道，采取多种形式，加强企业高层次管理人才的引进和培养，努力建设一支高素质的经营管理队伍。要搞好企业家梯队建设，选拔年富力强有实践经验、有培养前途的管理人才，充实企业领导班子。要按照人才和智力引进并举、岗位培训和院校培养并举的思路，加快引进和培养企业急需的各类高层次专业人才，满足企业发展的需要。要认真总结和推广艺达集团不惜重金聘请人才、放心大胆使用人才的成功经验，抓紧启动专家公寓建设工程，努力为人才施展才华营造良好环境。

（二）高度重视“三农”工作，促进城乡统筹发展。“三农”工作是统筹城乡发展、建设和谐社会的基础工作，要始终摆在政府工作的突出位置，按照“多予、少取、放活”的方针，采取有效措施，抓实抓好。

一是加快农业结构调整。要在稳定粮食生产的基础上，突出抓好水果、蔬菜和药材等经济作物生产，力争今年新增经济作物5万亩，粮经比例调整到1:1.4。要加快发展特色养殖业，突出抓好特种毛皮动物养殖和畜牧生产，加快虾池造礁养参、海珍品工厂化养殖、围网缢蛏养殖等水产养殖基地建设，力争今年新增奶牛6000头、特种毛皮动物130万只，新上虾池造礁养参5000亩、工厂化养殖海珍品1.4万平方米。

二是加快农业产业化、标准化、国际化步伐。围绕建设农副产品出口加工基地，大力扶持龙头企业和标准化基地建设，健全农产品标准体系、质检体系和动植物疫病防治体系，提高农产品质量和市场竞争力。要在扶持壮大现有龙头企业的同时，加快好当家食品、铃兰味精优质饲料、鹏程与三冈合资等新上农业龙头项目建设，增强辐射带动能力。要以农技推广单位、农产品运销经纪人、超市为依托，加快农村经济合作组织和专业协会建设，进一步提高农业产业化水平。要加快“昆嵛山”牌苹果、“昌阳”牌蔬菜、“双顶山”牌西洋参、界石大樱桃等标准化生产基地建设，进一步提升品牌知名度，提高市场占有率。

三是不断改善农业生产条件。要进一步加大农业基础设施投入，重点抓好小型水库除险加固、节水灌溉、河道治理等水利建设工程，恢复改善灌溉面积5.3万亩，发展节水灌溉2.9万亩，治理水土流失13平方公里。要加大造林绿化工作力度，抓好连村路硬化和123个村的自来水建设工程，进一步改善农民生产、生活条件。

四是促进城乡协调发展。要进一步深化土地流转制度和户籍制度改革，鼓励引导农民大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道，加快农村城镇化进程。要加大对农业的扶持力度，全部取消农业税，落实好粮食直补、良种和农机具补贴等政策，切实减轻农民负担，增加农民收入。要加强农村“两委”班子建设，深入开展“三级联创”活动，努力提高班子素质和战斗力，确保农村经济繁荣、社会稳定。

（三）大力发展民营经济和第三产业，努力培植经济发展新亮点。民营经济和第三产业是我市经济的重要增长点,要进一步加大力度，全力推进，努力实现新突破。

一是大力发展民营经济。要全面落实扶持民营经济发展的各项政策，加快民营经济融资担保、信用评价、人才培训等服务体系建设，为民营企业的创办、发展提供平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，推动民营经济扩规模、增实力、上水平。要加快骨干民营企业发展。对见龙钢铁、光威渔具、威海纺织、昆鹏地毯等50家民营企业，从项目安排、资金筹集、人才引进、经营管理等方面进行重点扶持，促其尽快上档升级，力争今年销售收入过5000万元的民营企业发展到15家。要鼓励民营企业通过收购、兼并、控股、转让经营权等形式，参与企业改制、改组和改造，引导其在更多领域寻求更好发展。

二是大力发展商贸物流业。要围绕打造“购物在文登”的品牌，重点抓好义乌市场二期、韩国之窗、中国工艺家纺城等龙头市场建设。今年，义乌市场二期工程要全面启动，韩国之窗一期工程、中国工艺家纺城一期工程要投入运营，永康五金城、利群物流配送中心要全面开工建设。要吸纳社会方方面面的力量，建设和培育好各类市场。要深化流通体制改革，大力发展仓储运输、物流配送和连锁经营，推动流通业整体上档升级。

三是积极发展现代服务业。要加快发展旅游业，高起点、高标准搞好旅游总体规划和重要景点规划，进一步加大旅游招商力度，重点抓好金滩旅游度假区，昆嵛山、圣经山、天福山、文山四处名山，七里汤、呼雷汤、大英汤、汤村店子汤四处温泉和小嵛岭度假中心的规划和有计划的开发，培植旅游特色，拓展旅游市场。要着眼提升服务业整体水平，积极发展金融信贷、信息咨询、市场中介、教育培训、家政服务、卫生保健等新兴服务业，进一步拓宽第三产业的发展领域，推动第三产业扩规模、上档次。今年，第三产业增加值要达到96亿元。

（四）努力推进对外开放，进一步增强经济发展活力。对外开放是推动经济快速发展的重要动力。要抓住国际资本和产业转移的有利机遇，坚定不移地借力兴市，努力构筑全方位、高层次的对外开放新格局。

一是努力扩大招商引资规模。要围绕培植五大产业群，按照海外主攻韩日，国内侧重长三角、珠三角和东北地区的思路，组织小团组，积极走出去，坚持以情招商，推行专业招商，抓好企业招商，突出大项目招商，千方百计引进高起点、高技术含量、低污染的大项目，不断提高利用外资的层次和水平。今年要重点抓好多宝饰品、三信阀门等大项目的引进和建设，抓好曲轴与德国克鲁勃、工具与法国法科目等合资合作项目的落实，努力争取在引进内外资上实现新的突破。

二是千方百计扩大对外贸易。要积极实施市场多元化战略，引导云龙、艺达、工具等出口骨干企业，扩大出口规模，力争今年出口过500万美元的企业达到30家。要改善优化出口结构，引导外贸企业由收购出口向代理出口转变，缓解退税压力。要大力发展加工贸易，增强出口后劲。要强化行业协会建设，组织好行业性展销活动，扩大市场占有率，力争全年外贸出口达到6亿美元。要进一步完善外经贸预警机制，协助企业做好反倾销和技术贸易壁垒的应对工作。要积极实施“走出去”战略，鼓励支持有条件的企业到境外兴办生产装配、资源开发和工程承包项目，带动产品和劳务出口。

三是着力优化投资环境。要按照“七通一平”的标准，切实抓好开发区、临海工业区、空港工业区、义乌市场加工区、苘山工业区等特色园区的建设和配套，增强项目承载能力。要整合土地资源，充分利用闲置土地建设标准厂房，营造招商引资的新优势。要进一步加强镇级便民服务中心和市、镇两级外商投资服务中心建设，健全完善服务机制，扩大服务领域，提高服务质量。要以空港为依托，搞好海关、商检部门以及文登集装箱分公司的协调对接，为企业的货物出口打造一条高效快捷的“绿色通道”。要进一步扩大对外宣传，提高文登的知名度，树立良好的开放形象。

（五）全面深化各项改革，实现体制和机制创新。围绕解决制约发展的体制性机制性障碍，突出重点，强化措施，稳步推进各项改革，努力提高经济社会市场化程度。

一是加快推进企业改革。要加快镇村企业改革步伐，镇办以上企业上半年全部完成改制任务，村办企业年内改制面达到85%以上。要以建立现代企业制度为目标，加强对已改制企业的完善和规范，健全法人治理结构，真正做到产权明晰、权责明确、管理科学，增强企业发展活力。要继续加大资产重组力度，年内完成30家企业的改造重组任务，盘活资产6亿元。要按照境内、境外上市一齐抓的思路，加大企业上市工作力度，重点抓好艺达、宏安、味精、万得等企业上市的前期准备工作，争取尽快实现境内外融资的新突破。

二是继续深化财税体制改革。要积极发挥财政税收经济杠杆的作用，大力培植财源，努力提高财政收入占GDP的比重、税收占财政收入的比重和两税收入占二三产业增加值的比重。要加大税收征管力度，积极推进综合治税，认真清理规范税收优惠政策，强化对税收征管的监督检查，严厉打击各种偷逃骗税行为，强化税收源头管理，切实做到应收尽收。要继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”改革，创新预算管理方式，完善财政监督机制。要进一步规范非税收入管理，明确政府非税收入范围，将游离财政之外的非税收入，纳入财政专户或预算管理。

三是搞好各项配套改革。要稳妥推进投资体制改革，改进和规范政府投资管理方式，建立投资决策责任追究制度和政府投资项目后评估制度。加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。要按照市场取向，抓好城市公用基础设施的市场化改革，逐步将污水、市政、垃圾处理等推向市场。要继续推进事业单位综合配套改革，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制和运行机制。要继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，提高行政审批效率。要继续深化农村信用社改革，完善金融服务体系。要积极培育和规范市场中介组织，促进各类要素优化配置。

（六）加快生态市建设步伐，提升经济社会发展承载力。建设生态城市是统筹人与自然发展的必然要求。要站在优化环境、促进发展的高度，全面加快生态市建设步伐，进一步提升城市品位，增强城市承载能力。

一是搞好城乡规划建设。要充分发挥规划的龙头作用和约束力，认真落实新修编的城市总体规划，切实抓好城区和重点工业区详细规划及专业规划的编制工作，提高控制性详细规划的覆盖率。要强化精品意识，高标准、高质量建设好城市基础设施重点工程。今年要重点抓好文昌路、文山东路等8条道路建设改造和热电厂二期工程、开发区热电厂、临海工业区路网等十二大基础设施重点工程，加快银海绿洲、世纪公园等十大便民利民工程建设，进一步完善城市功能，提升城市品位。要进一步加大城市经营力度，广开城建融资渠道，今年城市经营收益达到2亿元。要按照增强功能、优化环境、突出特色的思路，坚持市场化运作、多元化投入，加快中心镇和其它小城镇建设步伐，鼓励引导农民向非农产业转移、向小城镇聚集，加快城乡一体化进程。

二是大力推进生态市建设。尽快编制出台《文登市生态市建设总体规划》，以规划为指导，抓紧做好争创全省生态示范市的各项工作。要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加强大气污染、水污染、噪音污染、“五小”工业的治理，从源头上控制新的生态破坏和环境污染。要结合开展创建文明社区、文明村镇活动，深入开展城乡环境综合整治，加强对户外广告、乱贴乱画、乱堆乱占等违规现象和村镇环境卫生的专项整治，进一步美化城乡环境。要加强土地利用总体规划和建设用地审批管理，加快城区旧城改造步伐，提高土地集约利用水平。要加快植树造林步伐，组织实施绿色通道、荒山绿化、农田林网、城区绿化等七大造林绿化工程，力争全年成片造林4.3万亩，植树660万株。

三是努力建设节约型社会。要强化全社会的节能意识，倡导绿色消费，引导全社会加快形成节约资源的理念和生活方式。要大力发展循环经济，引导企业广泛采用新设备、新技术、新工艺，改造传统产业，加快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，开展清洁生产，搞好资源综合利用，努力提高经济效益。要广泛开展资源节约活动，大力推广行业先进标准和先进技术，提高土地、能源、原材料、水等重要资源的利用效益。

（七）坚持经济社会统筹发展，努力构建和谐社会。要坚持以构建和谐社会为目标，进一步整合各类资源，强化政府的社会管理和公共服务职能，促进经济社会健康协调发展。

一是切实解决群众关心的问题。要把就业和再就业工作放在更加突出的位置，全面落实就业目标责任制，加强就业服务体系建设，不断扩大就业容量，年内新增城镇就业1万人。规范企业用工行为，落实最低工资保障制度，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。要进一步完善社会保障体系。全面落实失地农民基本生活保障制度，继续扩大社会保险覆盖面，力争年内参加养老、医疗、工伤保险人数增加1万人以上。依法加大社保基金征缴力度，确保养老金按时足额发放。要进一步扩大企业住房公积金覆盖面，改善职工住房条件。要加快居民生活小区综合整治步伐，进一步改善群众居住环境。要进一步加强社会救助体系建设。关心弱势群体的生活，抓好城乡居民最低生活保障和农村五保供养政策的落实，加强医疗、教育、住房等专项救助工作，积极发展慈善和社会福利事业。

二是大力发展各项社会事业。加大科技投入力度，推动电子信息、生物技术、海洋化工等高新技术产业发展。鼓励发展科技信息、科技咨询、科技评估等服务业，加强产学研合作，提高科技创新能力。加强知识产权管理和保护工作，严厉打击侵权行为，营造科技进步的良好环境。继续深化教育体制改革，优化配置教育资源，全面完成农村中小学校舍改造，巩固义务教育，大力发展成人教育、职业技术教育和在职继续教育。加强人才培养和引进，完善人才政策，创新工作机制，努力营造优秀人才脱颖而出、充分施展才华的良好环境。整顿规范文化市场，加快文化设施建设，不断繁荣群众文化生活。加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动，进一步提升竞技体育水平。深入开展争创国家卫生城市、国家园林城市活动，确保创城一举成功。全面完成疾病预防控制和突发公共卫生事件医疗救治体系建设，抓好重点传染病预防控制，进一步提高公共卫生服务水平。继续推行新型农村合作医疗制度，确保参保率稳定在85%以上。高度重视人口与计划生育工作，落实计划生育奖励政策，稳定低生育水平，提高人口质量。搞好民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增强军政军民团结。统筹发展广播电视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、史志档案、防震减灾、民族宗教、残联、老龄、气象等各项事业，推进社会全面进步。

三是进一步推进精神文明和民主法制建设。高度重视精神文明建设，广泛开展精神文明创建活动，大力弘扬民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，宣传普及科学知识，倡导健康文明的生活方式，不断提高市民素质和社会文明程度。加强民主与法制建设，自觉接受人大及其常委会的监督，坚持向政协通报情况的制度，主动听取各民主党派、社会团体和无党派人士的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。继续推进政务、村务公开，自觉接受社会监督。健全法律援助体系，提高全社会依法治理水平。依法严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等不法行为，打击企业逃废银行债务行为，加快社会信用体系建设，努力建设“诚信文登”。全面推进“平安文登”建设，严厉打击各类犯罪活动，加强社会治安综合治理，认真做好群众来信来访工作，妥善处理各种突发性事件和社会矛盾，切实维护社会稳定。加强安全生产管理，认真落实安全生产责任制和责任追究制度，坚决防止重大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

三、进一步加强政府自身建设

当前加快发展的任务十分繁重，政府工作面临着很大压力和挑战。各级政府要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强自身建设，不断提高执政能力，努力建设党和人民满意的政府。

（一）要解放思想，开拓创新。各级政府要始终把解放思想作为加快发展的强大动力，按照开展党员先进性教育活动的要求，深入开展解放思想大讨论、争创“四型”机关、争当“行业标兵”、“服务明星”等主题活动，坚决克服和消除“满小旧怕”等消极思想的影响，进一步增强政府工作人员干事创业的自觉性和责任感，增强机遇意识、危机意识和创新意识，做到更加努力地拼抢赶超，更加注重发挥好我们自身的优势，更加注重引导好、保护好、发挥好方方面面加快发展的积极性，使干事光荣、创业有功的氛围更加浓厚，以思想观念的大更新、发展环境的大优化、体制机制的大创新，赢得更快更好的发展。

（二）要牢记宗旨，勤政为民。各级政府工作人员要时刻牢记服务宗旨，强化执政为民理念，努力做到围绕人民群众的根本利益做决策、抓落实，让人民群众享受到实实在在的发展成果。要时刻牵挂群众的冷暖安危，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。特别是对群众就业、就医、住房、子女上学等实际困难和问题，要千方百计加以解决，使政府工作真正体现群众意愿、符合群众利益、满足群众需求。要切实加强政治理论和业务知识学习，不断提高执政为民的能力和水平。

（三）要脚踏实地，真抓实干。要牢固树立正确的政绩观，大力弘扬脚踏实地、埋头苦干之风，鼓实劲、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义。要大兴调查研究之风。各级政府工作人员特别是领导干部，要拿出更多的精力和时间，深入群众，深入基层，开展调查研究，切实解决好制约经济社会发展的难点问题和群众关心的热点问题。要大力实施“政府提速”工程，切实精简会议和文件，减少应酬性、事务性活动，全力以赴抓落实，保证各项工作目标如期实现。要逐步建立和完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，严格考核奖惩，努力形成人人高效率、事事快节奏、件件有实效的良好政风。

（四）要依法行政，规范服务。要认真学习和贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，严格按法定权限和程序行使职权、履行职责，依法管理经济社会事务。要进一步健全和完善政府决策规则和程序，建立起群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策新机制，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。要深入贯彻《行政许可法》，健全行政许可各项配套制度，将依法保留的行政许可项目，全部纳入审批大厅集中办理，进一步提高办事效率。要进一步推行政务公开，完善社会听证、公示和媒体公开制度，加快电子政务建设，不断增强政府工作的透明度。要进一步加强执法队伍建设，全面推行行政执法责任制，加大行政执法监督力度，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

（五）要廉洁自律，清廉从政。各级政府工作人员特别是领导干部，要牢记两个务必，按照“四不准”和“八项要求”，不断加强思想道德建设，严格遵守廉洁自律的各项规定，自觉抵制各种不良风气的侵蚀。要坚持标本兼治、重在治本的方针，进一步完善政府采购、“收支两条线”、建设工程招投标等制度，全面落实廉政建设责任制，坚决刹住向领导干部送钱、跑官要官、打着领导旗号办私事、党员干部参与赌博四股歪风，从源头上防治腐败。要大力加强行风建设，进一步搞好行风评议活动，办好行风热线，坚决纠正部门和行业不正之风。要加大反腐败斗争力度，对违法违纪、贪污受贿、徇私枉法和严重侵害国家、集体、群众利益的案件，要坚决查处，决不姑息，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在中共文登市委的坚强领导下，统一思想，坚定信心，奋力开拓，扎实工作，为加快建设现代化新文登而努力奋斗！