政 府 工 作 报 告

2007年12月10日在文登市第十六届人民代表大会第一次会议上

文登市市长  张  竞

各位代表：

现在，我代表文登市第十五届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾和基本经验

市十五届人民代表大会第一次会议以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十六大、十七大精神，团结带领全市人民解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，奋勇争先，经济、政治、文化、社会建设都取得了令人鼓舞的成就，圆满完成了市十五届人代会提出的各项目标任务。

过去的五年，是经济综合实力大幅提升的五年。始终坚持把经济建设摆到全局的中心位置，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济步入了新一轮快速增长期，保持了又好又快发展的强劲势头。预计2007年，全市生产总值达到418亿元，较2002年增加230亿元，年均递增18%；地方财政收入17.4亿元，增加10.7亿元，年均递增21%；规模以上固定资产投资180亿元，是2002年的5倍。坚决贯彻中央宏观调控政策，加快转变发展方式，经济结构不断优化，三次产业比重由2002年的31.2∶41.6∶27.2调整到7.4∶60.6∶32，区域经济竞争力和发展后劲明显增强。工业经济强势增长，预计2007年工业增加值达到241亿元，较2002年增加132.7亿元，年均递增17.3%。现代农业快速发展，成为全国最大的毛皮动物养殖基地、重要的西洋参产区和优势农产品产业带建设示范市。现代服务业繁荣兴旺，“四山五泉一线”旅游资源开发全线展开，昆嵛山樱桃节被评为“山东旅游最具成长力品牌”；商贸物流业蓬勃发展，成功举办了中韩工艺家纺博览会，义乌小商品市场、建材家居广场人气旺盛，带动了服务业的快速发展。预计2007年，全市社会消费品零售总额达到93亿元，年均递增14.9%。

过去的五年，是工业强市战略成效显著的五年。坚持把工业摆到事关文登长远发展的战略位置来抓，确立了全局工作以经济建设为中心，经济建设以发展工业为根本的工作思路，提出了打造山东县域工业第一强的目标，大力实施工业强市战略，全力推进新型工业化建设。先后出台了一系列鼓励工业发展的政策措施，加大政策激励、舆论引导力度，在全社会营造了关心支持工业、加快工业发展的浓厚氛围。在强力推进新型工业化建设进程中，抢抓发展机遇，适时做出了打造城区和南海两大经济板块的战略决策，着力构建双轮驱动、两翼齐飞的发展格局。围绕这一系列重大战略决策和部署，全市上下群情振奋，斗志昂扬，凝神聚力抓工业，全力以赴促项目，两大经济板块迅速崛起，骨干企业快速膨胀，经济发展活力全面迸发。城区经济板块率先突破，引进建设了310多个投资过3000万元的大项目，厂房建设面积达400多万平方米，成为全市经济跨越发展的主战场。经济开发区被确定为国际示范园区和全省首批科学发展示范园区，文登工业园跻身省级开发区。把打造南海经济板块，作为文登未来发展的重要战略空间和赢得区域竞争的关键力量，创新思路，超常运作，强力推进，全面掀起了大开发、大招商、大建设的热潮，成为半岛投资的新亮点。启动不足一年的时间，就投入8亿多元，基本完成了金海路、龙海路、滨海路等主干路网、起步区路网和水电基础设施建设，引进了港口、造船、商住等一批投资过亿元、十亿元的重大产业项目，南海正在成为推动文登经济发展的强势增长极。三大产业集群规模不断壮大，优势日益凸显，机电工具企业发展到470家、汽车及零部件企业发展到118家、家纺制革企业（业户）发展到3000多家，分别较2002年增加314家、97家和2600多家，荣膺“中国工艺家纺名城”称号，家纺产业成为山东省十大产业集群之一。东安黑豹、山东艺达、天润曲轴、森鹿制革等七大龙头企业多年积蓄的能量集中爆发，奋力冲刺50亿、100亿，呈现出裂变式扩张的强劲发展势头。百名企业你追我赶、较劲争先，全市工业进入了一个大膨胀、大发展的新阶段。预计2007年，全市规模以上企业发展到473家，比2002年增加281家，11家企业销售收入过10亿元，20家企业纳税过千万元。自主创新能力不断提升，累计完成技改投入452亿元，实施技改项目1517个，有92个项目列入国家和省计划，高新技术产业产值比重达到32.9%。争创了2个中国驰名商标、4个中国名牌产品、5个国家免检产品、31个省名牌或著名商标、1个中国出口名牌、3个山东省出口名牌，实现了中国驰名商标、中国名牌零的突破。

过去的五年，是改革开放取得重大突破的五年。坚持把改革作为加快发展的根本动力，积极消除体制机制障碍，全面激发内在活力。企业产权制度改革基本完成，山东威达成为全省第一家在深圳中小板上市的企业，完成了黑豹与东安、见龙与墨龙等150多个企业的资产重组，盘活资产20多亿元。民营经济发展步入快车道，工商登记注册民营企业发展到2400家，个体工商户1.2万户，注册资本27.4亿元，是2002年的2.5倍。社会事业、财税金融等各项改革步伐加快，城市公园、绿色通道、污水处理厂等基础设施建设市场化运作实现了突破。坚持把扩大开放作为推动经济社会又好又快发展的强大动力，大力发展外向型经济，对外开放层次和质量全面提升。累计实际利用外资9.5亿美元、内资164.4亿元，预计2007年全市外贸进出口总额12亿美元，其中出口8.5亿美元，分别是2002年的2.8倍和2.9倍。坚持把大项目作为经济工作的总抓手，成立了11个产业招商办公室，全力突破产业招商，引进了一批对文登长远发展具有重大战略意义的大项目。三角集团项目区、宝隆石油专材、乐扣塑胶、金元电线等重点产业项目先后竣工投产；家家悦农副产品加工交易中心、威啤葡萄酒、德正乳业等农业龙头项目相继投入运营；天沐温泉、圣经山开发、汤泊温泉、利群物流中心等现代服务业项目快速推进；抽水蓄能电站、香水海、华岳重油等投资几十亿的大项目即将开工建设，为打造山东县域工业第一强蓄足了后劲。

过去的五年，是社会主义新农村建设稳步推进的五年。围绕富裕农民、转移农民、安定农民、提升农民、服务农民，加快推进“十位一体、百村示范、千村推进”工程，建立了以工促农、以城带乡的长效机制，形成了城乡统筹发展的新局面。各项惠农政策全面落实，财政支农力度逐年加大，取消了农业特产税，提前一年取消了农业税，累计向农民发放粮食、农机等各类补贴1亿多元，让农民得到了更多看得见、摸得着的实惠。农村基础设施不断完善，投入5.2亿元，改造硬化农村公路1380公里、新通自来水村590个，基本实现了村村通油路、村村通自来水，在全省率先实现了村村通有线电视、村村通客车；新建改造镇级卫生院14处，新建农村中心卫生室60个、户用沼气3700多个、便民浴室96个，农村改厕4000多户，农村面貌明显改观。在全省率先设立了镇级便民服务中心，全面推行了农村财务委托代理、村民代表议事和财务政务公开等制度，积极稳妥地开展政策性农业保险试点工作，增强了农业抗风险能力，农村经济繁荣发展，广大农民安居乐业，新农村建设取得了阶段性成果。

过去的五年，是民生建设取得较大实效的五年。始终把人民群众的利益放在政府工作的首位，坚持一手抓经济促发展，一手抓民生促和谐；一手抓大项目着眼文登发展长远大计，一手抓为民办实事增进文登人民当前福祉。五年来，用于改善民生和统筹社会发展的财政资金达6.3亿元，年均递增40.3%，广大群众充分享受到了改革发展的成果。预计2007年，城镇居民人均可支配收入12120元，农民人均纯收入7396元，分别较2002年增加3827元和3016元；城乡居民储蓄余额114亿元，人均储蓄1.75万元，分别增加43亿元和6500元，年均递增8.6%和9.7%。扎实推进“十有”民生工程和包村联户工作，深入开展“百家部门办实事、千名干部解民忧、万户群众得实惠”活动，开通了市长公开电话和行风热线，解决了大量群众关心的热点、难点问题。社会保障体系不断完善，实行了城乡统筹就业，年新增城镇就业人口1万多人，城镇登记失业率控制在1.7%以内；城镇职工五项保险参保率达到99%以上，新型农村合作医疗覆盖面达到95.8%，在全省率先实现了城乡居民医疗保障体系无缝对接；建立了被征地农民养老保险制度，9万多适龄农民纳入了养老保险体系；健全了失业保险和城乡低保两条保障线制度，城乡最低生活保障标准逐年提高，对3800多名低保对象、所有五保户实行了应保尽保；落实了城乡贫困家庭学生“两免一补”政策，免除了义务教育阶段学杂费，企业离休老干部医药费、农村独生子女父母奖励费、城镇失业（无业）人员独生子女父母奖励费和农村部分计划生育家庭奖励扶助金由财政统一发放，人民群众得到了更多实惠。社会救助力度进一步加大，成立了慈善总会，积极开展慈善月活动，广泛募集善款，加大弱势群体救助力度，累计发放救助款4300多万元，是上个五年的3.7倍。积极改善群众生活环境。实施了城市新中心区、环海路、龙海路、文昌路、虎山路、垃圾处理场、新汽车站等50多项事关文登长远发展的基础设施项目，拉开了102平方公里的城市框架，城市化水平由49.5%提高到55.8%，森林覆盖率由31.4%提高到35.1%，12个镇荣获“全国环境优美镇”称号。

过去的五年，是社会事业全面进步的五年。“科教兴文”战略深入实施，取得重要科技成果100项，申请专利1100多件，居全省县级前列。教育质量稳步提高，新建改造校舍16.5万平方米，开通学生班车111辆，地级以上规范化学校达到88.7%，高考录取率和本科上线率连创新高，五年累计输送大学本科生8800多人，是上个五年的2倍。文化事业全面繁荣，建设农村文化大院430多处，农村文化建设经验在全省推广。精神文明建设取得新成果，深入开展了“建设和谐文登从我做起”、“热爱文登、赞美文登、建设文登、奉献文登”等系列主题活动，市民综合素质和城乡文明程度不断提高，形成了人人参与、共建共享和谐社会的良好局面，成为全省首批文明城市。“诚信文登”、“平安文登”建设扎实推进，司法调解工作成为全省典型，被授予平安山东建设先进市、全省社会治安综合治理先进市、全省信访工作先进单位。体育、卫生、计生、国土、环保、房管、广播电视、民政、双拥、残疾人、老龄、外事侨务、民族、宗教、史志、气象、金融保险、通信邮政等各项社会事业全面发展，荣获国家园林城市、全国科技进步示范市、全国质量兴市先进市、全国计划生育优质服务先进市、全国科普示范市、全国民政工作先进市、全省生态建设示范市、全省双拥模范城、全省科普惠农示范市、全省国土资源执法模范县等40多项省级以上荣誉称号。

过去的五年，是政府职能转变效能提升的五年。认真贯彻《依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，加快推进政府管理创新，重大社会公共事项决策听证、行政复议应诉、行政执法监督等工作取得明显成效，行政效率和依法行政水平进一步提高。大力推进政务公开，严格落实财政收支两条线、国库集中支付、建设工程招投标、土地招拍挂、海域使用权拍卖、政府公开采购等制度，政府工作透明度不断增强。健全了突发公共事件应急管理体制，提高了政府快速反应和统筹发展能力，战胜了非典、禽流感、百年不遇暴风雪、特大暴风雨、风暴潮等自然灾害，克服了发展中的一个又一个困难，经受住了应对复杂局面的新考验。建立了覆盖镇、部门、村居和企业四个层面的工作推进机制和目标考核机制，大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，充分调动了各级干事创业的积极性。认真执行人大及其常委会的决议、决定，定期向人大和政协通报政府工作，认真办理人大代表和政协委员的建议、提案，邀请部分人大代表、政协委员及各界人士列席市政府重要会议。切实加强安全生产监管，安全生产形势平稳。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，加强政府机关廉政建设，强化行政监察和审计监督，狠抓行风民主评议，严肃查处违法违纪案件，保持了政通人和的大好局面。回良玉、姜春云、宋健、张高丽、李建 国、韩寓群等中央和省级领导亲临文登视察，对我市的发展都给予了充分肯定。

创业充满艰辛，成绩来之不易！回顾五年的奋斗历程，我们深深感到，这些成绩的取得，归功于上级党委、政府和市委的正确领导；归功于全市广大干部群众的团结拼搏；归功于各位人大代表、政协委员，各人民团体、民主党派和无党派人士，驻文部队指战员、武警官兵和政法干警，海内外朋友、广大离退休老同志和社会各界人士的积极参与和大力支持。在此，我代表文登市第十五届人民政府，向所有为文登发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！总结五年的工作，我们的基本经验是：

必须始终坚持解放思想不动摇，以思想的大解放推动经济社会大发展。五年来，面对各地竞相发展的新形势，我们始终坚持把解放思想作为万事之先，着力破除制约发展的思想障碍，不断强化机遇意识、危机意识和创新意识，为发展注入了强大精神动力。特别是近两年来，我们不断深化对科学发展观的认识，确立了推进三大建设，打造两大经济板块，弘扬新时期文登学精神，全力打造山东县域工业第一强的“三二一”工作思路，有力地推动了经济社会又好又快发展。实践证明，只有坚持与时俱进，在解放思想中统一思想、振奋精神，在解放思想中创新思路、破解难题，才能牢牢把握发展的主动权。

必须始终坚持走新型工业化道路不动摇，为经济社会发展提供强大动力支撑。五年来，我们坚持把发展工业摆到事关文登兴衰的战略高度来抓，加快培植“顶天立地”的骨干企业，发展“铺天盖地”的群体经济，营造有利于工业跨越发展的“崭新天地”，全力推进新型工业化建设。三大产业集聚发展，七大龙头企业加速突破，百名企业奋勇争先，两大板块强势崛起，为经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。实践证明，只有充分发挥自身优势，大力实施工业强市战略，强力推进新型工业化建设，才能实现经济社会又好又快发展。

必须始终坚持改革开放不动摇，不断为经济社会发展注入新的活力。五年来，我们坚定不移地推进各项改革，在经济社会发展的各个领域，以及领导体制、工作机制等各个方面推行了一系列创新，着力破解制约经济社会发展的“瓶颈”问题，有效激发了内部活力。坚定不移地扩大对外开放，狠抓招商引资和项目建设，全方位开拓国内外市场，开放型经济规模不断壮大，为经济社会发展注入了新的活力。实践证明，只有不断深化改革、扩大开放，才能使经济社会发展的活力更足、动力更强。

必须始终坚持民生为本的理念不动摇，不断增进人民群众福祉。五年来，我们始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，更加关注民生，更加注重富民，深入实施“十有”民生工程，鼓励创业，促进就业，保障安居乐业，解决了一大批事关群众切身利益的难点、热点问题，人民群众在改革发展中得到了更多的实惠。实践证明，只有牢固树立亲民爱民思想，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，人民才会幸福，事业才会兴旺。

必须始终坚持和谐发展不动摇，形成众志成城促发展的强大合力。五年来，我们大力弘扬自强不息、和谐向上的新时期文登学精神，大力倡树“和为贵”的理念，扎实抓好和谐文化建设，使崇尚和谐、维护和谐成为全市上下的普遍价值取向和处事原则，进一步激发了全市上下团结一心谋发展、奋发有为创一流的高昂热情和干劲，凝聚起了加快发展的强大合力。实践证明，和谐就是凝聚力，和谐就是生产力。只有坚持和谐、维护和谐，才能凝聚起无穷的力量，才能把我们的事业不断推向前进。

各位代表！五年的奋斗业绩斐然，五年的成就鼓舞人心，但也要清醒地看到存在的问题和薄弱环节：经济结构性矛盾依然存在，龙头企业的带动作用仍不突出，自主创新能力有待加强，经济综合实力还需进一步提升；城市化进程亟须加快，农民持续增收难度加大，社会主义新农村建设任重道远；改革发展带来的各种矛盾不容忽视，解决群众关心的热点、难点问题还需下更大力气，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的发展规划

各位代表，经过多年的奋斗和发展，文登已经站在了一个新的历史起点上。今后五年，是深入贯彻落实党的十七大精神，全力打造山东县域工业第一强，实现科学发展、和谐发展、率先发展的关键五年。我们必须抓住机遇，乘势而上，真抓实干，拼抢赶超，全力开创又好又快发展的新局面。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，在更高的起点上实施“三二一”工作思路，扎实推进新型工业化、社会主义新农村、社会主义和谐社会“三大建设”，加快发展城区和南海“两大经济板块”，大力弘扬新时期文登学精神，全力打造山东县域工业第一强，努力全面建成小康社会和现代化的新文登。

今后五年的奋斗目标是：

综合实力更加雄厚。经济结构调整取得较大进展，产业层次全面升级，打造山东县域工业第一强取得重大突破，综合实力在全省继续保持和扩大领先优势。全市生产总值年均增长15%，地方财政收入年均增长17%，实际利用外资、外贸进出口年均分别增长12%和15%。

发展方式更加科学。积极转变经济发展方式，自主创新能力显著增强，资源高效集约利用，综合能耗不断下降，发展步伐更加稳健，发展后劲更加充沛。到2012年，三次产业比重达到5∶56∶39，高新技术产业产值比重达到41%，万元GDP能耗下降到0.69吨标准煤，万元GDP水耗下降到16.38立方米，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减18.89%和24.05%。

城乡发展更加协调。城市功能不断完善，城乡基础设施实现有效对接和共享，城乡一体化进程全面加快。工业反哺农业、城市支持农村力度加大，农村生产生活条件进一步改善，新农村建设取得新的更大进展。到2012年，城市化水平超过60%，环境优美镇达到14个，财政支农资金年均增长20%以上。

人民生活更加殷实。居民家庭财产普遍增加，衣食住行条件明显改善，生活质量显著提高，群众生活更加殷实富足。城镇人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%和9%，城乡居民储蓄余额和社会消费品零售总额年均增长7.3%和16%。

社会发展更加和谐。先进文化引领作用充分发挥，民主法制与精神文明建设不断加强，社会各项事业全面进步，社会文明程度进一步提高。到2012年，社会管理体系更加健全，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障和医疗卫生服务，城镇登记失业率控制在2%以内，城乡居民实现充分就业，高中段教育普及率达到96.5%。

实现上述目标，事关全市人民幸福，事关现代化建设长远大业。在今后的发展中，必须始终坚持以科学发展观为指导，把发展作为第一要务，把富民作为第一导向，把创新作为第一动力，把和谐作为第一追求，努力实现以人为本、全面协调可持续发展。具体工作中，要牢牢把握以下原则：

一是坚持又好又快、率先发展不动摇。发展是执政兴国第一要务，又好又快发展是科学发展观的内在要求。落实科学发展观，必须把发展放在首位，把又好又快发展作为工作的根本指针，在“好”的问题上不含糊，在“快”的问题上不动摇，用发展的眼光、思路和办法解决前进中的问题，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新的起点上实现富民强市的新跨越。

二是坚持以人为本、富民优先不动摇。以人为本是科学发展观的核心，群众富裕是社会和谐的首要条件。我们所从事的工作，最终目的是为了富裕百姓；我们所谋求的率先发展，必须以改善民生为根本出发点和落脚点。要把富民摆在优先位置，千方百计提高人民群众的收入水平和生活质量，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

三是坚持鼓励创新、支持创造不动摇。创新是推动经济社会又好又快发展的不竭动力，是实现全面可持续发展的关键所在。要坚持把创新贯穿于工作的各个方面，以创新的思路抢抓发展先机，以创新的举措破解发展难题，以创新的文化营造发展氛围，使一切有利于率先发展的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥，高度重视人才的培养、引进和成长，全面提高自主创新能力，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，增强可持续发展能力。

四是坚持统筹协调、和谐发展不动摇。统筹协调、和谐发展是构建和谐社会的根本途径，也是全面建设小康社会的重要标志。要更加注重经济、政治、文化和社会建设同步推进，更加注重经济效益、社会效益、生态效益和群众利益共同提升，更加注重投资环境、人居环境、生态环境整体改善，努力开创经济发展繁荣兴旺，城乡发展良性互动，区域之间携手共进，以外促内相得益彰，人民生活安定和谐，人与自然交融共生的新局面。

各位代表，想富裕、盼发展、求和谐，是全市人民的共同愿望。未来五年，目标宏伟，鼓舞人心；任务艰巨，催人奋进。我们坚信，有上级党委、政府和市委的正确领导，有全市广大干部群众的团结拼搏，一定能够在新的起点上实现富民强市的新跨越！

三、2008年的工作安排

各位代表，2008年是全面贯彻落实十七大精神的关键一年，做好明年的工作至关重要。总的思路是：坚持以科学发展观为指导，大力弘扬新时期文登学精神，继续深入开展项目建设年、财税建设年、民生建设年活动，以实施百项重点工程为总抓手，进一步解放思想，振奋精神，强化措施，真抓实干，推动全市经济社会又好又快发展。主要预期目标为：生产总值增长16%，万元GDP能耗降低到0.84吨标准煤、水耗降低到20.06立方米，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减8%和9.5%，地方财政收入增长17%，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，实际利用外资增长15%，外贸进出口总额增长15%，实际利用内资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长9%。围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）坚定不移地推进新型工业化建设，推动经济又好又快发展。按照走中国特色新型工业化道路的要求，大力实施工业强市战略，全力打造山东县域工业第一强，以工业的大突破引领全市经济又好又快发展。

一是狠抓重点项目建设，加快推进骨干企业膨胀。继续把项目作为经济建设的中心，以项目优化结构，以项目蓄足后劲，以项目促进企业大膨胀、推动经济大发展。特别是对确定的天润曲轴技术改造、森鹿制革搬迁扩建等11个骨干企业膨胀项目和浙商家纺、世进船舶配件等25个内外资重点工业项目，落实领导分包责任制，明确时限要求，集中力量，倾力推进，确保按期建成投产。进一步强化扶优扶强措施，继续抓好骨干企业“二五五”发展规划和百企奋进工程，力促企业做大做强。对列入“二五五”发展规划的12家骨干企业，在加快实施第一轮膨胀项目的同时，规划启动第二轮膨胀项目。深入实施挂优靠强战略，引导骨干企业加强与国内外大企业的联系，做好借力发展的文章，着力培育一批竞争力强、带动作用大的骨干企业。2008年，力争销售收入过10亿元的企业达到15家，其中过20亿元的7家；纳税过千万元企业达到30家。

二是做大做强优势产业，大力发展产业集群。按照打造核心企业、延伸产业链条、培植产业集群的思路，全力引进一批投资规模大、产业关联度高、符合国家政策的产业项目，培植壮大机电工具、汽车及零部件、家纺制革三大产业集群。积极引导骨干企业加强行业协作，降低生产成本，增强市场竞争力；引导中小企业上档升级，增强配套能力，形成既有顶天立地又有铺天盖地，既有参天大树又有满园春色，优势突出、特色鲜明的集群化发展格局。2008年，力争机电工具企业突破500家，汽车及零部件企业达到140家，家纺企业（业户）发展到3500家以上。

三是提升自主创新能力，积极转变经济发展方式。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，尽快形成一批具有自主知识产权的新产品，全面提升企业的核心竞争力。2008年技改投入同比增长20%以上，申请专利400件，新建1个省级技术开发中心，3—4个威海市级以上工程技术研究中心，3个项目列入国家级科技创新计划，20个项目列入省级技术创新计划。进一步优化投资结构，综合运用土地、环保、财政、信贷和产业政策等手段，引导投资向自主创新、节能降耗、环境保护领域倾斜，向高新技术产业、重大装备、先进制造业倾斜，推动产业结构优化升级。大力实施名牌带动战略，打造代表文登工业发展水平的名牌群体。2008年，力争新创1个中国驰名商标，1—2个中国名牌，3—5个省级名牌或著名商标，3—5个中国出口名牌。

四是深化改革扩大开放，增强经济发展活力。继续深化企业制度、投融资体制、财税体制等改革，不断优化工业发展的体制环境、市场环境和服务环境。抓住深圳创业板即将推出的有利时机，加快曲轴、威力、艺达等企业的上市步伐，培育壮大上市企业后备队伍，借助市场融资加速膨胀。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，全面激发广大群众的创业激情，推动民营经济突破性大发展，2008年全市工商注册民营企业达到2650家，个体工商户突破1.6万户。全面提升对外开放层次和水平。围绕我市特色产业和优势资源，瞄准韩、日和国内发达地区，瞄准大商社、大集团、大企业，开展定点定向招商，着力引进一批大项目、好项目；完善大项目推动机制，对重点在建在谈的内外资大项目，集中攻关，跟踪推促，确保尽快落地，顺利建设。加快转变外贸增长方式，引导企业提高高新技术产品、自主品牌产品出口比重，促进加工贸易转型升级。2008年，力争引进投资过亿元或千万美元的大项目40个。

五是大力发展现代服务业，推动产业结构优化升级。现代服务业是推动经济结构优化升级的重要力量，是新型工业化建设的重要组成部分。全面突破旅游业，充分发挥“四山五泉一线”的优势，加快推进天沐温泉、圣经山、南海公园、汤泊温泉、呼雷汤温泉等旅游大项目建设，确保2008年建成对外开放。加大昆嵛山、金滩、回龙山、天福山等旅游资源开发的招商力度，力争年内动工开发。加大宣传促销力度，高水平办好昆嵛山樱桃节、李龙王文化山会、金滩采贝节等节会，全方位叫响“道教名山、黄金海岸、温泉之都、李龙故里、进士之乡”旅游品牌，努力实现旅游业的大突破。加快发展商贸物流业，依托火车站、机场、港口、高速公路等交通优势，加快浙商家纺会展中心、义乌市场二期、家家悦农副产品加工交易中心、福兴祥文登物流等项目和重点市场建设，着力打造区域性商贸物流中心。规范发展房地产业，进一步优化房地产业发展环境，加快引进一批实力雄厚的房地产开发企业，全面提升开发能力和档次，促进房地产业规范有序健康发展。严格控制建设用地增量，盘活土地存量，提高单位面积投资强度和产出效益。积极发展以服务外包业为主的新兴服务业，加强与国内外服务外包知名企业的联系，积极引进和发展服务外包企业。同时，大力发展信息咨询、社区服务和中介组织等新兴服务业，不断拓展现代服务业的发展领域。

（二）全力打造两大经济板块，增创又好又快发展的新优势。立足于优化生产力布局，着眼于提升区域经济发展竞争力，加快引进一批龙头型、战略型项目，快速崛起一批关联度高、带动力强的大型企业，全力打造城区和南海两大经济板块。

城区经济板块，依托经济开发区和文登工业园两个省级开发区，加快与周边项目区的对接融合，积极承接现有骨干企业膨胀，进一步放大联动效应，扩大经济规模，将城区板块打造成引领全市经济跨越发展的主力板块。经济开发区，充分发挥国际示范园区和台湾工业园两块牌子的优势，高起点配套基础设施，大气势推进项目建设，重点突破欧美等国家和台湾等地区的招商，全力争夺省级开发区第一强。文登工业园，抓住威海中心城市辐射增强的机遇，发挥省级开发区的产业集聚效应，进一步完善招商载体，加快引进一批重大产业项目，苘山东北部要加快与威海工业园对接，打造成为新型工业项目区；汪疃北部要加快与威海科技城对接，打造成为现代农业示范区。天福、环山、龙山、米山等镇办，要依托经济开发区，加快基础设施和产业对接，构建一体化发展格局。其他镇都要立足各自优势，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，大水泊镇要大力发展空港经济，张家产、葛家、界石等镇要全力突破特色经济，助推城区板块加快发展。

南海经济板块，立足丰富的滨海资源，重点围绕港口物流、船舶制造、商住旅游、清洁能源等产业，全方位开展招商合作，增创经济发展的新优势。龙海路以西主要建设金滩旅游度假区，重点发展观光、旅游、休闲、度假和商住业，突出抓好香水海、蔚蓝水岸、碧海金沙等开发项目建设，全力打造现代化的滨海新城。龙海路以东主要建设临港高新产业区，重点发展港口物流和高新技术产业。加快推进前岛造船、金梁濑船舶等在建项目，确保尽快完工投产；做好张家埠港申报国家一类开放口岸工作，大力发展港口物流业；抓好港口、燃油增效剂、风电等签约项目的跟踪调度，力促资金早到位、项目早开工，加快建设产业聚集区。积极采取市场化运作方式，加快推进路网、供排水、电力、污水及垃圾处理场等基础设施建设，全面提升南海新区的承载力、竞争力和吸引力。泽库、泽头、宋村、侯家、高村、埠口港等沿海镇要积极融入南海开发大潮，抓住机遇，借势发展，加快引进一批超大产业项目，努力将南海板块打造成为推动文登经济快速发展的强势增长板块。

（三）加快推进精品城市建设，促进经济社会可持续发展。坚持城市建设与基础设施建设同步规划，环境保护与生态建设同步推进，完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市品位，增加城市亮点，推动城市建设上档升级。

一是高起点完善城乡建设规划。立足于打造“以山为核心、以水为纽带、以文为内涵”的现代化生态园林城市，加快完善城市总体规划，充分发挥规划在城乡建设中的指导和调控作用，全面加快城市化进程。城区按照“新区带动、功能提升”的要求，抓好市域空间布局、重大基础设施和各项控制性详规的修编完善，整合资源，增强功能，优化环境，突出特色，不断提升城市的档次和品位。南海要高起点定位，高标准、高水平地搞好控制性规划修编工作，统筹落实好道路、供排水、电力通讯、热力燃气等专业性规划。坚持以城市总体规划为指导，加大社区规划力度，完善镇村规划，搞好新农村建设规划编制工作，加快建立与现代化进程相匹配，城乡相互促进、协调发展的城镇体系。

二是进一步完善城市载体功能。按照适度超前、突出重点、配套完善的要求，加快城市基础设施建设，增强城市的辐射力和承载力。组织实施好通和路、文化南路、环山东路等城市道路的建设改造，加快柳林河西岸和米山路排污管网、城区排水管道，以及垃圾处理场、污水处理厂二期、供水供暖等基础设施建设，不断完善城市功能，保障城市安全。加快城市新区建设，坚持求精求美求好，完善文登学公园、抱龙河公园，规划启动市民文体中心建设，全力打造城市休闲旅游的新亮点；加快海泰大酒店等进区项目建设，尽快建成集行政、商贸、文化、金融、居住、旅游于一体，环境优美、功能完善、充满现代化气息的城市新区。

三是全面加快生态市建设。强化饮用水源地、主要河流及近海海域水质保护，加强土地、矿产等资源的保护与合理利用。加大水、大气、噪声等污染专项防治力度，健全环境监测预警体系和环境执法监督体系，严肃查处各类环境违法行为。高度重视节能减排工作，确保完成威海市下达的节能减排约束性指标任务。大力开展植树造林活动，组织实施好虎山路、城市西出入口、北出入口等城市绿化美化工程，抓好龙海路、金海路绿色通道建设，全面完成威乳高速绿色通道及立交桥周边后续绿化。2008年成片造林2.9万亩，植树730万株，努力改善生态环境，争创国家生态市。

（四）精心抓好财税金融工作，努力提高财税金融运行质量。积极培植财源，强化税收征管，优化支出结构，改善金融环境，不断提升财税金融对经济发展的支撑力。

一是大力培植财源。充分发挥财政资金的杠杆作用，大力扶持市场前景广、科技含量高、经济效益好、财政收入贡献大的产业和企业，积极壮大骨干财源，培植新兴财源，涵养后备财源。强化大财政理念，不断扩大公有资产经营范围，做活经营财政的文章。认真研究国家和省的政策导向，准确把握上级资金扶持政策与我市实际的结合点和切入点，积极争取政策性项目资金。

二是坚持依法治税。大力倡导诚信经营、依法纳税的理念，积极营造“纳税光荣、逃税可耻”的社会氛围。进一步完善税源监控体系，重点抓好土地使用税、土地增值税、车船税、营业税、个人所得税等新的税收增长点。积极开展社会综合治税，全面加强房地产业税收征管，落实好对建房、售房、租房、装房等环节的税收管理，深挖房地产税收增长潜力。深入开展预算收入大检查，清理税收优惠政策，规范税收秩序，提高征管质量。加大对餐饮娱乐业、“三假”企业等重点行业和企业的监管，严厉打击偷逃税行为，真正把发展成果体现到财政增收上来。

三是严格预算刚性约束。强化预算约束，严格支出管理，优化支出结构，从严控制一般性支出，大力压缩非生产性支出，规范机关事业单位的津贴补贴发放，坚决杜绝各种铺张浪费行为。深化国库集中支付改革，巩固和扩大部门预算、政府采购、收支两条线等改革成果，统筹安排使用好财政资金，集中财力保重点，集中财力办大事，增强支出的合理性、有效性和安全性。

四是全力抓好金融工作。充分发挥金融支持经济发展的功能，深入实施“银企互动工程”，鼓励金融机构向南海、三大产业集群、骨干企业、重点项目提供资金支持，实现金融和地方经济互促共赢。完善中小企业信用担保体系，解决中小企业融资难问题。加快社会诚信体系建设，大力优化金融生态环境，强化金融资本和风险监管，维护金融安全。

（五）扎实推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会。按照走中国特色农业现代化道路的要求，围绕富裕农民、转移农民、安定农民、提升农民、服务农民，深入实施“十位一体、百村示范、千村推进”工程，稳步推进社会主义新农村建设。

一是大力发展农村经济，拓宽农民增收渠道。以宋村、汪疃两个现代农业生态示范园建设为总抓手，大力发展生态农业、观光农业、休闲农业，加快农业产业化、标准化和外向化进程。大力实施农产品提质工程，健全农业标准体系、质量监测管理体系和动物疫病防控体系，积极培育无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌，确保产品认证数达到35个，认证面积达到25万亩。大力发展农副产品精深加工业，引进培植一批示范带动能力强的农业龙头企业，抓好威啤葡萄酒、泰诚农业园、同盛洋行奶牛养殖等大项目建设，提高农业产业化水平。加快农村经济结构优化调整，引导农民大力发展中药材、特种毛皮动物、奶畜、优质水果、水产品精养五大特色种养业，积极发展以家纺、旅游为特色的家庭经济，促进农民普遍增收。2008年，全市调整经济作物5万亩，发展节水灌溉1.5万亩，改造中低产田2万亩。

二是加快农村公共事业建设，改善农民生产生活条件。进一步扩大公共财政对农村的覆盖面，着力改善路、水、电、医、学、气等，为农民创造良好的生产生活条件。全力抓好投资2400万元的母猪河下游综合整治、投资1.4亿元的米山水库除险加固和投资8780万元的坤龙邢水库除险加固等工程，认真搞好小型水库摸底调查，争取用两年的时间，全面完成小型水库除险加固工程。加强农村基础设施建设，改造升级农村公路和村内主街道，提高有线电视、宽带网络和电话入户率。加快镇级卫生院、中心卫生室建设，增强农村卫生综合保障能力。深入开展以户用沼气、农村改厕为重点的农村环境综合整治，建设现代化新农村。2008年，新建农村中心卫生室30个、户用沼气4000户，农村改厕4000个，农村新型合作医疗参保率达到96%，改造硬化农村公路140公里，全面完成村村通油路工程。

三是健全支农惠农机制，提高服务“三农”水平。继续落实好农村转移支付、农业政策性保险补助、能繁母猪补助和粮食、农机具、农业综合直补等各项惠农政策，让农民得到更多实惠。加强镇级便民服务中心建设，健全完善农村财务委托代理、农业生产资料公开招标采购、农产品质量检测服务等制度，实施科技入户工程，为农民提供规范化服务。大力发展农民专业合作社，帮助农民了解市场信息，畅通销售渠道，规避农业风险。推动超市、连锁店下乡进村，提高农村消费水平。积极为农民提供就业信息、法律援助和政策咨询等服务，营造公平的就业环境，维护农民工的合法权益。

（六）全面推进和谐社会建设，不断增进人民群众的福祉。坚持把构建社会主义和谐社会作为建设新文登的战略任务，进一步加大民生建设投入，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，努力建设和谐文登。

一是深入实施“十有”民生工程。以“十有”民生工程为总抓手，深入开展百家部门办实事、千名干部解民忧、万户群众得实惠活动，大兴为民办实事之风，提高群众的幸福指数。进一步改善城乡居民生活环境。完成城区步行街、温泉街、雁南街、永安北街等小街小巷的路面整治改造，搞好城市环卫空白区、城乡结合部、小城镇等重点区域的环境综合整治，抓好昆嵛路、天福路等城市主街道的路灯安装换装工程，提高城市亮化水平，为城乡居民打造绿亮美净的生活环境。进一步提高社会保障能力。全面落实各项就业扶持政策，努力实现城乡充分就业，2008年全市新增就业1万人。加大政府财政支付保障力度，提高新型农村合作医疗补助标准，推行城镇居民医疗保险，完善企业职工、被征地农民养老保险制度。全面落实农村和城市最低生活保障金、农村五保供养、企业军转干部困难补助，妥善安排好城市低收入家庭、残疾人、优抚对象等社会弱势群体的生活，提高社会保障能力。全面落实城市低收入家庭住房困难补助，扩大经济适用房覆盖面，推行廉租房制度，保障中低收入人群的基本住房需要。全面落实义务教育阶段贫困家庭学生“一免两补”和高中、职业学校家庭困难学生生活补助政策，继续实行学生班车补助和保险补助。大力发展慈善事业，加快社会福利中心和敬老院建设，努力提高社会救助能力。进一步畅通民情反馈渠道。充分发挥市长公开电话、市长信箱、行风热线的作用，深入开展包村联户和为民办实事活动，及时解决群众反映的困难和问题，让千家万户见实效、得实惠。

二是大力发展社会事业。深入实施科教兴文战略，健全技术研发体系，推动科技创新和科技进步。进一步完善教育投入机制，积极实施农村中小学“食、暖、住”工程，加快推进总投资6000多万元的环山中心完小、天福中心完小、南海规范化学校、城市中小学基础设施建设等项目，深入推进素质教育，整合发展职业教育，为又好又快发展提供人才和智力保障。广泛开展全民健身活动，深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生防治体系，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件救治能力。全面落实三大基本国策，大力推进广播电视、预备役、史志等工作，关心支持妇女儿童、残疾人和老龄工作，统筹发展民族宗教、外事侨务、档案、防震、气象等各项事业，推动社会全面进步。

三是加强和谐文化建设。大力弘扬新时期文登学精神，继续深入开展“热爱文登、赞美文登、建设文登、奉献文登”大讨论活动，努力打造富有时代魅力的精神品牌，使其成为引领现代化建设的强大精神动力。坚持正确的舆论导向，弘扬正气，凝聚人心，深入开展和谐创建活动，大力加强精神文明建设，提高全社会的文明程度，争创全国文明城市。大力倡树以和为贵、礼让宽容、诚信友爱、与人为善的和谐理念，教育引导广大干部群众思想和谐、心态和谐、情感和谐、言谈和谐、处事和谐、行动和谐，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范。加大文登对外宣传推介力度，大力宣传文登的辉煌历史、建市20年来取得的巨大成绩和美好的发展前景，努力提升文登在国内外的知名度、美誉度。大力发展文化事业和文化产业，加强文化设施建设，加快推进影院改造、农村文化大院建设和村村放电影等工程；保护挖掘民间文化资源，鼓励文艺精品创作，彰显地域文化魅力，提升文登文化软实力和城市竞争力。

四是营造稳定有序的社会环境。大力发展社会主义民主政治，保障群众民主权利，加快建设民主健全的政治环境、公平正义的社会环境、高效透明的政务环境。深入开展“五五”普法教育，深化政务、厂务、村务公开，加强法律援助工作，增强全社会的法律意识，推进依法治市。进一步加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，做好新形势下的群众工作及信访工作，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故的发生，努力建设平安文登。

四、大力建设人民满意政府

各位代表，新形势、新任务对政府工作提出更新、更高的要求。我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强自身建设，造发展之势，鼓实干之劲，尽为民之责，扬清廉之风，着力塑造勤政务实、廉洁高效的政府形象。

（一）以人为本、勤政为民。坚持把执政为民作为政府工作的根本宗旨，关心群众疾苦，倾听群众呼声，尊重群众意愿，真心实意为群众办实事、谋利益，努力打造“服务政府”。大兴调查研究之风，各级政府工作人员特别是领导干部，要拿出更多的精力和时间，深入群众，深入基层，开展调查研究，切实解决好制约经济社会发展的热点、难点问题。大力弘扬自强不息、和谐向上的新时期文登学精神，营造团结和谐的良好氛围，把干部群众的思想统一到实现又好又快发展上来，团结拼搏，开拓进取，争创一流的工作业绩。

（二）创新管理、依法行政。正确处理管理与服务的关系，在加强经济调节和市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务；在加强和改进政府管理的同时，更加注重建设服务型政府，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化政府机构改革，加快转变政府职能。进一步深化行政审批制度改革，完善重点项目审批“绿色通道”，提高审批效率。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法行使权力、履行职责，依法管理社会事务。进一步完善决策的规则和程序，建立健全重大决策专家咨询、重大事项社会公示和听证、决策失误处罚等制度，使决策真正做到民主化、科学化。坚持严格执法、公正执法、文明执法，全面提高政府依法行政水平。

（三）脚踏实地、真抓实干。牢固树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实之风，鼓实劲、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义。坚持言必行、行必果、果必优，多做少说，埋头苦干，确保各项工作落到实处，做到想干事、会干事、干成事、不出事。大力实施“政府提速”工程，切实精简会议和文件，减少应酬性、事务性活动，全力以赴抓落实，保证各项工作目标如期实现。进一步完善岗位目标责任考核体系，严格奖惩，努力形成人人高效率、事事快节奏、件件有实效的良好政风。

（四）从严治政、廉洁从政。深入推进反腐倡廉工作，建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制。大力推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，加强经济责任审计和行政监察工作，确保权力在阳光下运行。树立正确的权力观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，严格遵守廉洁自律各项规定，厉行勤俭节约，力戒铺张浪费。认真办理人大代表和政协委员的提案，自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协、新闻舆论和社会公众的监督。大力加强政风建设，敢于坚持原则，敢于严格管理，敢于批评错误，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表，未来五年，是文登现代化建设进程中十分关键的五年。宏伟的目标鼓舞着我们，艰巨的任务鞭策着我们，崇高的使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的十七大精神，在中共文登市委的正确领导下，团结带领全市人民，解放思想，开拓创新，同心同德，奋勇拼搏，为实现富民强市新跨越、共创文登更加美好的明天而努力奋斗！