政 府 工 作 报 告

──2009年1月10日在文登市第十六届

人民代表大会第二次会议上

文登市市长  张 竞

各位代表：

现在，我代表文登市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年，是新一届政府奋发实干的开局之年。一年来，我们坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕建设经济文化强市的目标，按照“三二一”工作思路，以“三个建设年”为总抓手，积极应对复杂多变的经济形势，千方百计破解发展难题，增进民生福祉，促进社会和谐，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全市生产总值达到490亿元，地方财政收入19.55亿元，分别增长14.7%和17.4%。

新型工业化建设再上新水平。骨干企业加速膨胀，召开了工业科学发展暨总结表彰大会，出台了《关于扶持和鼓励企业发展的暂行意见》，全年用于扶持骨干企业膨胀、大项目建设的资金达1.7亿多元。天润曲轴、森鹿制革、山东艺达、威力工具、宏安集团等20强企业一轮膨胀项目基本建成投产，二轮膨胀项目顺利启动，呈现出裂变式、倍增式扩张的强劲势头。预计全市规模以上企业实现销售收入1286亿元、利税95亿元，分别增长24%和29%。三大产业集群优势凸显，机电工具产业成为山东省十大影响力产业集群之一，汽车及零部件产业规模进一步壮大，家纺产业跻身中国产业集群品牌50强，被确定为山东省工艺家纺产业基地。自主创新能力不断提升，与50多所高校签订了产学研合作协议，新增合作项目18项；设立了1000万元的科技创新基金，新建省级企业技术开发中心1家、威海市级2家，威海市级工程技术研究中心2家，取得重大科技成果24项，获威海市级以上科技进步奖、发明奖16项，申请专利776件，专利授权201件，专利申请量、授权量均居全省县级前列，高新技术产业比重达到33.2%；大力实施品牌战略，争创全国价格信用建设单位1家、山东省出口名牌6个，重新认定省级名牌、商标11个。节能减排成效显著，设立了节能项目配套资金，淘汰了10多项落后生产工艺，关停拆除了6条落后生产线，新建了4处企业污水处理厂，万元GDP能耗、水耗和化学需氧量、二氧化硫排放量明显下降，可持续发展能力不断增强。

城乡统筹发展迈出新步伐。现代农业快速发展，以宋村现代农业示范镇建设为抓手，调整优化农业结构，积极引进培育农业龙头，新上了都乐食品、东来养殖等17个龙头项目，新建标准化生产基地14万亩，申报绿色食品、无公害食品、地理标志产品认证25个，发展农民专业合作社34个，农业产业化、标准化和农民组织化程度进一步提高。农村基础设施不断完善，围绕路、水、电、医、学、气、澡、厕等，不断改善农民生产生活条件，实现了村村通自来水、通硬化路，新上沼气4400多户、改厕4000户。财政支农力度进一步加大，出台了扶持规模种养大户、农业龙头企业等27项强农惠农政策，全年用于“三农”的各类扶持资金达4亿元。农村公共服务水平全面提升，建设了39个农村社区综合服务中心和340多个直销农资店，方便了农民的生产生活。

现代服务业实现新突破。坚持以旅游业和商贸物流业为突破口，加快发展现代服务业，产业结构进一步优化，预计三次产业比重调整到7.4：60.2：32.4。旅游业异军突起，天沐温泉建成运营，南海公园、圣经山一期工程对外开放，汤泊温泉、天福山森林公园和呼雷汤温泉正在建设；成功举办了国际温泉节、昆嵛山樱桃节、李龙文化山会、道教旅游文化节等大型旅游活动，开展了文登好风光周末休闲游、南海沙雕节、金滩采贝节等系列活动，进一步提升了文登旅游的知名度。商贸物流业繁荣发展，规划建设了15个专业市场，浩宇物流、中海川物流、长江糖酒农副产品批发市场等商贸大项目加快建设，现代化商贸流通体系加速形成。民营经济蓬勃发展，民营企业发展到2760多家，个体工商户1.2万多户，上缴税金4亿多元。2008年，预计全市社会消费品零售总额达到120亿元，增长23.6%。

两大发展板块形成新格局。城区板块，以经济开发区为龙头，加快与周边项目区的对接融合，产业特色和集聚优势日益突出，引进建设了南方纺织、三润重工等41个投资过亿元或千万美元的大项目，对全市经济的拉动作用进一步增强。南海板块，正月初七就召开了临港产业区会战动员大会，上千辆大型工程车、几千名建设者昼夜奋战，掀起了大开发、大建设的热潮。“四纵三横”骨干路网基本建成，供电、供暖、燃气、供排水等配套设施全面跟进，引进建设了港口造船、机械装备、旅游度假等26个投资过亿元大项目，其中过5亿元的11个，新开工厂房和商住面积85万平方米，形成了临港产业区、旅游度假区相互带动、协调发展的格局，被确定为中国先进技术装备园区、山东省电子信息产品出口加工产业园、海外华侨华人投资创业基地、山东省机械装备和零部件（文登南海）基地。

改革开放增添新活力。企业产权制度改革不断深化，恒大电机通过挂优靠强实现了间接上市，天润曲轴上市已通过证监会审核。财政管理体制改革步伐加快，对19项税费实行了集中征管，建立了经费奖励机制，在威海三市率先兑现了增加机关事业单位在职及离退休人员津贴补贴的政策。行政管理体制改革扎实推进，经营性事业单位改革、乡镇机构改革顺利推进，电子政务、集中审批、民主决策、行风评议等体制机制日益完善。城市经营取得新突破，污水处理厂、高岛路、城市新区公共设施建设等成功实现了市场化运作。坚持把又好又大项目作为经济工作的总抓手，建立了市级领导分包重大项目制度，设立了工业发展及重点项目推进、城市新区和南海新区建设三个领导小组，完善了考核奖励政策，全市上下引项目、建项目的激情全面迸发。共引进投资过亿元或千万美元以上的大项目85个，其中39个已开工建设；年初确定的重点工程开工91项，完工或投产42项，竣工、投产厂房面积分别是上年的两倍。2008年，全市外汇到位外资5229万美元，增长15%，完成进出口总额12.35亿美元，增长12.5%；预计实际到位内资65亿元，增长16%。

城市建设拉开新框架。城市新区建设快速推进，规划建设中心投入使用，体育公园、市民文化中心、博展中心、职教中心、国际会展中心和商贸中心“一园五中心”全面启动。城市基础设施不断完善，金海路、虎山路、龙海路等主干路网建成通车，龙山路、昆嵛路等21条道路建设改造工程顺利完工，火车站改造快速推进，南海（张家埠）新港启动建设。生态市建设成效显著，加强土地、矿产等资源的保护与合理利用，大力开展植树造林，实施了虎山路、西出入口等18项绿化美化工程，成片造林2.9万亩、新建绿色通道90公里，森林覆盖率达到35.3%，城市建成区绿化覆盖率达到46%。

和谐社会建设取得新成效。把改善民生作为构建和谐社会的根本之举，不断提高人民群众的幸福指数。预计城镇居民人均可支配收入14100元，农民人均纯收入8676元，分别增长16%和13.1%。民生建设取得新成效，年初确定的20项重点民生工程基本完成，投入财政资金达2.3亿元。完成了母猪河下游综合整治、坤龙邢水库及20座小型水库除险加固、连村路硬化等工程；城区供水供暖供气、排水排污管网建设改造等市政工程顺利完工，垃圾渗滤液处理站、污水处理厂二期投入运营；实行了新的城镇居民医疗保险补助标准，新农合财政补助标准提高到人均80元，改造建设了5处镇级卫生院和30个农村标准卫生室；落实了免费义务教育、“一免两补”、困难学生补助、学生班车补助和保险补助等政策，中小学生“食暖住”工程顺利推进；严格执行企业最低工资保障和工资指导线制度，不断扩大城乡居民保险覆盖面，城镇登记失业率控制在1.6%以内；积极推行家电下乡和经济适用住房货币补贴政策，对低保对象、农村五保、残疾人、孤儿等社会弱势群体的救助覆盖面和标准全面提高，保障农民合法权益的经验在全省推广。大力推进包村联户工作，向贫困村、贫困户提供钱物1100多万元，完成了党政机关办实事500件，村居、企业办实事5000件，干部个人办实事5000件的“三个五”工作目标，对5个老旧居民小区进行了综合整治，真心实意、倾心尽力为群众送温暖、解难题。和谐文化建设成效显著，在全省率先建立了图书交流中心，进一步完善了城乡文化服务体系，农家书屋和城市文化建设经验在全省推广，文登学公园被授予“全省十佳文化广场”称号；结合庆祝建市20周年，举办了春节晚会、元宵灯会、国风乡情颂文登、“百姓放歌唱响文登”巡演等大型文化活动和“包村联户”成果展，拍摄了《文登故事》、《龙乡故事汇》电视栏目剧和《爱在文登》音乐电视片，出版了《文登李龙王的神话传说》，进一步丰富了群众文化生活；深入开展和谐创建活动，大力倡树“和为贵”理念，营造了和谐向上的社会氛围；加大新闻推介力度，在国家和省级媒体上刊播了系列报道，“秃尾巴老李的传说”被列为国家级非物质文化遗产，京剧《李龙王》获得山东最高文艺奖—“泰山文艺奖”，进一步提升了“文登学”的知名度。平安文登建设稳步推进，深入开展大接访活动，圆满完成了支援青岛清理浒苔和奥运安保任务，实现了奥运期间到京进省入青上访零登记。及时有效地应对三聚氰胺奶粉事件，妥善处理问题奶粉退市工作，为14700多名婴儿提供了免费筛查和救治。健全了应急管理体系，加强了气象、地震等突发事件的预测监控。强化安全生产监管，有效防止了重特大事故发生。全力做好四川地震灾区对口支援工作，全市援助灾区资金4116万元，其中社会捐款捐物2565万元，精心救治了15名灾区伤员，派出了6名抗震救灾卫生防疫队员，圆满完成了对口援建任务。科技、教育、体育、卫生、双拥、民兵预备役等各项社会事业也都取得新进展。

开展深入学习实践科学发展观活动，推动科学发展的能力和水平得到新提升。坚持把开展学习实践活动作为政府工作头等重要的政治任务来抓，积极运用科学发展观武装头脑，指导实践，推进工作。面对新形势、新任务、新要求，坚决贯彻落实国家宏观调控和扩大内需政策，采取了一系列应对形势变化和促进增长的具体措施，有力地推动了经济社会又好又快发展。加大财税支持经济的力度，鼓励企业开展技术创新、信息化改造、节能减排和争创名牌产品。严格控制涉企收费和检查，在全面执行上级有关规定的同时，取消了6个收费项目，降低收费标准22项，切实减轻了企业负担。强化煤电油运调度，积极向上争取用电负荷指标，为电力企业提供财政贴息贷款扶持，支持电厂多发满供；加大对热电企业的财政补贴力度，实现了居民供暖价格不涨。加强金融生态环境建设，推动银企对接合作；开通了中小企业信贷服务绿色通道，积极支持担保公司发展，加快推进小额贷款公司试点，化解企业融资难题，全年金融机构新增贷款近20亿元。筛选确定了近期四个月和今明两年上报的242个重点争资项目，成立了扩大内需工作领导小组，在发改局、经贸局、建设局设立了三个办公室，分头负责相关领域的争资工作，对所有争资项目均落实了牵头单位和责任单位，并将衔接情况列入目标绩效考核，全力争取政策资金扶持。目前，已有44个项目批复，到位资金6700多万元，23个项目基本确定，其他项目正在抓紧落实。2008年，全市争取政策性资金达3.67亿元，增长65.3%。围绕优化行政服务环境，深入开展解放思想大讨论活动，广泛征求群众意见，共征集各类问题、意见、建议2600多条，办理行政复议案件13件、人大代表建议28件、政协委员提案37件，有效解决了审批效率不高、部分项目收费不科学等120多个制约科学发展的突出问题，进一步理清了科学发展思路，加快了政府职能转变，提高了政府公信力、执行力和服务经济社会发展的能力。坚持用体制机制推进工作，健全了符合科学发展观要求的目标绩效考核体系和重点项目推进、行风评议、民生建设、党风廉政建设机制，充分调动了各级各部门干事创业的积极性。我市开展学习实践活动的经验和做法先后被中央和省委学习实践活动领导小组办公室专题刊发，大众日报、山东电视台等新闻媒体进行了重点报道。省政府办公厅等17个省直部门将我市作为学习实践活动联系点，省直部门和威海市有关领导多次来文登调研。省委姜异康书记和姜大明省长对我市学习实践活动给予了高度评价，并做出了重要批示，要求宣传推广文登的经验。

各位代表！刚刚过去的一年，是不平凡的一年。面对困难和考验，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，从文登实际出发，坚决贯彻落实上级决策部署，不断增强工作的预见性、针对性、灵活性和创造性，有力地推动了科学发展。在物价上涨、电力紧张、企业融资困难等情况下，我们坚持把“两防”、“一防一控”与“解放思想、又好又快”有机结合起来，采取了平抑市场物价、保障要素供应、促进银企合作、抓又好又大项目等一系列措施，着力优化产业结构，加快转变发展方式，增强了发展的稳定性和协调性。针对国际金融危机带来的不利影响，我们始终坚持科学发展不动摇，全面贯彻落实上级扩大投资、拉动内需的各项政策，做到抓发展的劲头不减、精力不散，出台了一系列减轻企业负担、扶持企业发展的政策措施，有效缓解了企业生产经营的压力，巩固了来之不易的发展成果。在新的困难和挑战面前，我们始终情牵百姓，心系企业，怀着深厚的感情为群众办实事，尽心尽力为企业排忧解难，全市上下同心同德，顽强拼搏，共度时艰，充分展现了团结一心、众志成城的凝聚力和战斗力，展示了知难而进、迎难而上的信心和勇气，体现了破解难题、推进发展的能力和水平。所有这些，都是我们干好事业的基础、战胜困难的法宝，也是做好政府工作的动力和保障。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻文部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持文登建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些突出困难和问题：受国际形势等因素的影响，部分经济指标增幅出现回落，发展压力加大；服务业发展相对滞后，经济结构性矛盾仍较突出；自主创新能力不强，高新技术产业规模不大，发展方式仍需加快转变；政策性减收因素增多，财政增收难度加大；农村发展相对滞后，统筹城乡发展的任务依然繁重；社会治安和矛盾纠纷化解工作仍然存在薄弱环节，一些涉及群众切身利益的问题还需进一步解决，民生建设与人民群众的期盼还有一定差距；政府部门依法行政的能力和水平仍需提高，廉政建设和行风建设有待进一步加强；等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年政府工作的总体思路、目标和要求

今年，是我们深入学习实践科学发展观的重要一年，也是向着建设经济文化强市目标奋力迈进的关键一年。做好今年的各项工作，对于推动全市科学发展再上新水平，具有十分重大的意义。综观国际国内形势，尽管我们前进的道路上面临着一些困难和挑战，但我国经济发展的基本态势没有改变，处于重要战略机遇期的历史方位没有变，做好全年工作仍然有许多积极因素和有利条件。从宏观政策看，中央和省市各级都把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需的一系列措施，必将有力地推动我市经济社会又好又快发展。从我市情况看，保持经济平稳较快发展也有许多独特的优势。我们有干部队伍的优势，各级干部不畏艰难、激情创业，全市上下团结和谐、奋发进取，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力；我们有产业体系的优势，三大产业集群规模效益突出、发展前景广阔，为又好又快发展提供了有力支撑；我们有骨干群体的优势，一批企业成为全国同行业的排头兵，特别是重点企业通过一轮膨胀升级，技术装备和整体素质上了一个大台阶，抵御风险的能力显著增强；我们有发展动力的优势，一批产业大项目落地开工，为经济平稳较快发展注入了强劲动力；我们有发展载体的优势，两大板块特别是南海新区的开发建设，打开了科学发展的新空间，培植起了新的强势增长极；我们有发展环境的优势，强有力的政策扶持、高效率的审批服务和全社会尊重创造、崇尚贡献的浓厚氛围，形成了富有竞争力的一流发展环境。只要我们坚定信心，充分发挥好这些优势，运用好各种有利条件，就一定能战胜困难，赢得挑战，在新的起点上实现富民强市的新跨越!

按照市委十二届六次全会精神，确定2009年政府工作的总体思路是：以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持发展是硬道理的战略思想，坚持“三二一”的工作思路，坚持深入开展项目建设年、财税建设年、民生建设年活动，按照在全省“五个走在前面”的要求，进一步解放思想，开拓创新，拼搏进取，攻坚克难，努力推动经济社会又好又快发展，加快建设经济文化强市。主要预期目标为：生产总值增长12%，地方财政收入增长10%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，外汇到位外资增长10%，实际利用内资增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，万元GDP能耗降低到0.8吨标准煤、水耗降低到18立方米，化学需氧量、二氧化硫排放量均削减5%。完成上述目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）全力抓好大项目引进建设，确保经济平稳较快增长。坚持把抓项目作为经济工作的重中之重，靠又好又大项目促发展，积极争取项目、引进项目、建设项目，以项目的大突破开创科学发展的新局面。

一是抢抓扩大内需的机遇，积极向上争取项目。认真研究上级扩大内需、促进增长的政策措施，加强与上级部门的沟通联系，有针对性地论证一批符合扩大内需政策的项目，积极向上争取政策资金扶持。重点抓好已上报242个项目的跟踪落实，实行领导分包制度，明确部门责任，强化工作措施，确保有更多的项目和资金落到文登，力争完成四个月争资1.2亿元、今明两年争资5.8亿元的目标。强化长期争资意识，围绕南海开发、公路港口、自主创新、节能环保、民生建设等方面，谋划一批争资项目，搞好规划论证，完善一个上报一个，做到建设一批、储备一批、规划一批，梯次衔接，有“备”而战。进一步加大考核力度，严格兑现奖惩，充分调动各级各部门的争资积极性。

二是坚定不移地扩大开放，千方百计招商引资。把握世界经济格局变化、产业布局调整的新特点，充分发挥各镇办、园区和17个产业招商办公室的作用，围绕先进制造业、高新技术产业、现代物流业和我市的特色优势产业，瞄准世界500强、央企和国内优势企业，继续做好招大引强的文章，全力引进一批具有战略意义的大项目、好项目。针对国内外中小企业转移成本低、运作灵活等特点，着力引进一批产业细分龙头企业和“专、特、精、优”项目，不断提高招商引资的质量和水平。积极实施市场多元化战略，在巩固韩日、欧美等传统市场的同时，大力开拓非洲、南美等新兴市场，扩大产品国际市场占有率。鼓励引导有条件、有实力的企业，积极“走出去”开展投资合作，推动境外投资实现新突破。2009年，力争引进投资1000万美元以上的项目15个，重点突破投资过亿美元的大项目，外贸进出口总额增长10%；引进投资过亿元且当年投入过5000万元的大项目20个，实际利用外资增幅、利用内资总量和增幅在威海三市争第一。

三是采取更加有力的措施，全力推进项目建设。坚持把项目建设作为保持经济平稳较快发展的重要支撑，以更大的力度、更实的措施，抓落地、抢进度、促投产，确保项目引进建设速度更快、质量更高、效果更好。对正在洽谈的项目，紧盯不放，重点攻关，力争快签约、早落地；对已签约的项目，抓住国家扩大内需、鼓励投资的重大机遇，抓紧完善立项、环评等各项手续，尽快启动建设；对70个重点项目，特别是事关全局的20个重大项目，要利用能源、建材、生产设备等价格回落的有利时机，倒排工期，强化措施，全力推进，形成一批新的经济增长点。进一步完善项目推进和奖惩激励机制，实行日推进、周调度、月考核，推动项目快落地、快开工、快建设、快投产。

四是全力打造两大板块，增创科学发展新优势。加快完善南海和城区两大板块基础设施，引导制造业项目重点向南海临港产业区集中，高新技术产业和现代服务业项目重点向城区板块集中，构建区域经济发展新格局。城区板块，坚持用长远的眼光谋划发展，加快产业优化升级，推动高新技术产业与现代服务业互促并进，不断提升科学发展的层次和水平。充分发挥经济开发区的龙头作用，在确保已落地项目尽快建成投产的基础上，重点发展高新技术、商贸物流、研发设计、文化创意、会展经济等，全面提升经济开发区的综合竞争力，在省级开发区中“保三争一”，争创国家级开发区。加快其他镇办与开发区的对接融合，形成优势互补、联动发展的整体效应，增强城区板块整体竞争力。南海板块，继续举全市之力加快开发建设。临港产业区，尽快完成南海（张家埠）新港立项，集中力量加快建设；全力抓好中国机械装备城、医药园等大项目建设，确保“七一”有一批项目完工投产。旅游度假区，重点抓好南海公园、香水海康疗度假城和商住项目建设，确保完成南海公园4公里景观打造和绿化工程，香水海五星级会馆主体竣工，开工商住面积100万平方米，竣工60万平方米。进一步完善基础设施，加快“四纵三横”路网、污水处理厂、垃圾处理厂、热电厂及供排水系统建设，初步构建起功能完善、配套齐全的科学发展新载体。

（二）大力推进新型工业化建设，不断提升工业经济整体竞争力。继续坚持全党抓经济重点抓工业的工作方针，坚定不移地走新型工业化道路，不断调整优化产业结构，积极转变经济发展方式，努力实现经济平稳较快发展。

一是做大做强骨干企业，全力打造支撑型龙头。坚持把帮助企业发展放到突出位置，全面落实各级扩大内需、扶持和鼓励企业发展的一系列政策措施，进一步加大对骨干企业特别是20强企业的扶持力度，鼓励企业抓住当前的有利时机，加快完善森鹿制革、山东艺达、宏安集团、奥文电机等企业一轮膨胀项目，倾力推进天润曲轴、威力工具、东安黑豹等企业15个二轮膨胀项目，进一步壮大工业龙头。引导企业积极寻找挂优靠强、资产重组、合资合作的机会，努力实现低成本扩张，向集团化方向发展。加快企业上市融资步伐，抓住创业板即将推出的时机，及早做好鸿通管材、威力工具等企业上市前期准备工作，争取尽快上市。充分用好国家增值税转型、进口设备免税等优惠政策，进一步加大投入，引进先进技术装备，搞好技术储备、项目储备、人才储备，不断优化产业结构，膨胀集群规模，推动产业升级。

二是提高自主创新能力，加快转变发展方式。坚持以自主创新为第一动力，引导企业大力开展产学研联合，主动与高校院所对接，通过技术转让、合作开发、共建基地等多种形式，引进先进适用技术，加快高新技术成果产业化。支持企业建设研发机构，搭建自主创新平台，实施科技创新项目，尽快形成一批具有自主知识产权的新产品。积极做好全国大学生科学就业与创业基地项目的各项前期工作，确保顺利启动建设。2009年，新建3家威海市级以上企业技术中心和2家工程技术中心，力争20个项目列入省级以上技术创新项目计划。加大专利特别是发明专利的申请力度，确保专利申请600件、授权300件。大力实施名牌战略，力争新创1个中国驰名商标、4个省级名牌或著名商标。

三是主动适应市场需求，积极开拓国内外市场。坚持把扩大内需和稳定外需相结合，引导企业宁可让利也不让市场，密切关注国内外市场变化，加强市场调研，对有市场、有效益的产品多揽订单，开足马力，加快生产，尽可能地抢占市场份额；对产能过剩的产品，适时调整销售策略，抓好产品结构调整，把目光更多转向新兴市场，拓宽发展空间，抵御市场冲击。大力支持机电和高新技术产品出口，支持企业开发新产品、新品种，提高产品附加值和竞争力。引导企业“苦练内功”，以实施精细化管理为抓手，在生产、营销、财务、质量管理等关键环节狠下功夫，搞好内部挖潜，降低运营成本，提高综合竞争力。

四是突出抓好节能减排，增强可持续发展能力。进一步强化工程减排、结构减排和管理减排三大措施，狠抓源头控制，严把项目环评审批关，严格限制高污染、高能耗项目进入。加强对重点用能、排污企业的监管，严格控制污染物排放，加快淘汰工艺落后、污染严重的生产设备，关闭4条立窑水泥生产线，完成市热电厂2台锅炉的脱硫除尘改造。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，确保完成上级下达的节能减排约束性指标。

（三）坚持城乡统筹协调发展，扎实推进新农村建设。深入贯彻落实十七届三中全会精神，积极推进农村改革发展，推动经济要素向农村聚集、基础设施向农村拓展、公共财政向农村倾斜，促进农业增产增效、农民持续增收、农村繁荣和谐。

一是大力发展现代农业，繁荣农村经济。依托我市丰富的农业资源，以现代农业示范镇建设为抓手，大力发展农副产品精深加工业、生态农业、观光农业和设施农业，引进培植一批带动力强的农业龙头，加快农业产业化进程。加强农业标准化建设，健全农产品质量监测管理和动物疫病防控体系，做优一批农业知名品牌，新建奶牛标准化小区6个、农业标准化生产基地14万亩，新增无公害产品、绿色食品、有机食品认证27个。大力发展特色种养业和家庭经济，促进农民普遍增收。加大科技扶农力度，积极引进推广新技术、新品种，鼓励发展农村经济合作组织，为农民提供信息咨询、科技培训等服务，提高应对市场风险的能力，年内新增30个农村经济合作组织。

二是加强基础设施建设，改善农村生产生活环境。进一步加大农村基础设施投入，重点抓好58个村的环境综合整治，加快农村公路和村内主街道建设改造，扎实推进农村沼气、改厕工程，拓展城乡环卫一体化管理范围，着力解决“三大堆”、污水漫流等问题，实现路面硬化、村容美化、街道亮化；围绕建设绿色家园，大力实施镇村绿化工程，发动群众搞好村庄四旁植树和庭院绿化，营造更加优美的生活环境；完善村庄规划布局，本着统一规划、分期实施、群众自愿的原则，采取宅基地换楼房、强弱联合等多种形式，积极推行农村居住工程，鼓励扶持农村集中建设楼房、改造危房，在每个镇办至少选择1个村进行试点；积极探索连村路和自来水管理养护的有效办法，建立健全长效管理机制。2009年，新上沼气3000户，完成改厕3000户，创建绿化示范镇2个、示范村100个，切实改善农村面貌。加强农业基础设施建设，抓好中低产田改造、母猪河综合整治二期工程等重点项目，完成米山水库除险加固主体工程和20座小型水库除险加固工程，不断提高农业综合生产能力。进一步健全农村公共服务体系，新建20个农村社区综合服务中心、13处镇级综合文化站、100个文化大院和100个农家书屋。

三是完善强农惠农机制，提高服务“三农”水平。积极稳妥地推进农村各项改革，创新土地经营权流转机制，发展多种形式的土地规模经营，提高土地集约化水平和产出效益。在严格落实上级和我市强农惠农政策的基础上，围绕国家和省里新出台的提高农资综合直补、良种补贴、农机补贴等政策，积极争取更多资金支持新农村建设，让农民得到更多实惠。加强镇级便民服务中心建设，健全市、镇、村三级服务网络，推动科技、信息、商贸、医药、金融、司法、公安等公共部门和服务组织向农村延伸，不断拓展服务领域，提高服务水平。

各位代表，“三农”问题事关发展全局。我们一定要适应农村改革发展的新形势，顺应农民过上美好生活的新期待，怀着深厚的感情、强烈的责任、崇高的使命，对农民倾注更深的感情，对农业给予更多的支持，对农村给予更大的倾斜，努力使农业更加兴旺、农村更加繁荣、农民更加富裕！

（四）大力发展现代服务业，推动产业结构优化升级。坚持把发展现代服务业作为拉动消费、增加财源、扩大就业的突破口，进一步发挥优势，突出特色，着力提升服务业的层次和水平。全面提升旅游业。加快编制全市旅游发展总体规划，继续抓好“四山五泉一线”旅游资源深度开发，加快圣经山二期、汤泊温泉、呼雷汤温泉、天福山森林公园等重点项目建设，力争昆嵛山招商开发取得实质性进展。加快完善旅游服务设施，争创1处国家AAAA级景区，新增5家三星级以上旅游酒店。加大旅游宣传推介力度，继续办好国际温泉节、昆嵛山樱桃节、李龙文化山会等系列节庆活动，全力打造以名山、温泉、文化、生态、滨海为特色的旅游度假基地。大力发展商贸物流业。以现有市场为基础，发挥区位和产业优势，加快15个专业市场的招商建设，搞活商贸流通，力争长江糖酒农副产品批发市场、山泰生猪定点屠宰中心上半年投入使用。要积极引进大型仓储物流项目，加快推进中远物流、胶东农商城等大项目建设，加大韩国之窗、家居世博园等专业市场招商力度，打造区域性商贸物流中心。稳定发展房地产业。认真落实国家稳定房地产市场的各项措施，加大低收入家庭住房保障力度，发挥滨海和价格优势，强化宣传促销，扩大商品房销售，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展新兴服务业。认真学习借鉴先进地区的经验，大力发展会展产业和服务外包业，鼓励发展社区服务、中介服务、信息服务等新兴产业，增强经济发展活力。

（五）精心抓好财税金融工作，努力提高经济运行质量。一方面，不断优化财政收支结构。今年减税减收因素增多，刚性支出增加，财政增收难度进一步加大，必须加大财源建设力度，巩固发展现有财源，努力扩大后续财源，夯实财政增收基础，确保财税收入稳步增长。牢固树立依法治税的理念，完善税源监控体系，规范非税收入管理，推进社会综合治税，做到应收尽收，不断优化收入结构。创新市场化运作方式，盘活城市资产，搞好土地经营，最大限度地拓宽融资渠道。严格预算管理，从严控制一般性支出，把财政投入的重点向民生建设和社会事业倾斜，不断优化财政支出结构。按照上级的统一部署，实施好增值税、营业税、燃油税费等改革，认真做好相关配套工作；深化预算编制、国库集中支付、政府采购和收支两条线等制度改革，增强政府调控能力。另一方面，不断拓宽企业融资渠道。认真落实国务院关于当前金融促进经济发展的30条意见，加强产业政策与信贷政策的协调配合，千方百计拓宽融资渠道。加强对工业经济运行的监测分析和预警预测，发挥好政企、银企合作的桥梁作用，帮助企业解决好影响发展的突出问题。深入实施“银企互动”工程，引导金融机构创新服务方式，开发金融产品，提高信贷额度，加大对重点工程、民生、“三农”、节能减排等方面的信贷投放，积极支持地方经济发展。加快中小企业信用担保体系建设，大力发展担保机构，积极开展小额贷款公司试点，更好地为企业提供信贷服务。2009年金融存贷比达到威海市平均水平。

（六）加快推进城市化进程，提高对经济社会发展的承载能力。一是高起点完善城市规划。充分发挥规划在城市科学发展中的重要导向作用，修订完善《文登市城市总体规划》，合理规划产业布局，走集中有序、用地集约的城市化道路。全力搞好市域空间布局、重大基础设施和各项控制性详规的完善，高标准抓好城市新区、火车站周边、南海新区以及旧城区改造等区域规划，统筹做好城区和南海的道路、供排水、电力通讯、热力燃气、商业网点等专业规划。建立健全规划监督检查机制，坚决遏制乱占乱建、未批先建、少批多建等违法行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

二是进一步增强城市载体功能。加快城市新区建设，坚持求精求美相结合，高标准实施好“一园五中心”建设，确保年内职教中心投入使用，市民文化中心、博展中心、国际会展中心基本建成投入使用，国际商贸中心主体封顶，体育公园体育场主体完工；大力推进公建项目建设，主体已完工的公建项目上半年要投入使用，已规划的公建项目要加紧建设，同时要抓好商住开发，完善配套设施。加大城市基础设施投入，实施通和路、文化南路、昆嵛中路和202省道南入口等道路的新建改造工程，309国道城区段、初张路、老青威线寺前至泽头段的路面铺油工程，龙海路、309国道城区至机场段、文山东路（文昌路至虎山路段）的路灯安装工程；疏浚城区河道，敷设完善米山东路和柳林河西岸等排水管道，实现城区雨污分流排放连片并网；加快米山水厂设备更新和城区外环供水主管道改造，保障城市供水；按照景观通道要求，搞好老青威线寺前至金海路段的绿化；加快火车站改造建设，确保“五一”前投入使用。加大老城区改造力度，完善河道、山体、道路、公园绿化，加强对绿地、景点、商贸市场的维护管理，营造清新整洁、功能完善、生活舒适的人居环境。

三是全面加快生态市建设。认真组织实施《生态市建设规划》，加大空气、水、噪声等污染治理力度，健全环境监测预警体系和执法监督体系，严肃查处各类环境违法行为。深入开展地质环境综合治理，对“四山五泉一线”可视范围内的矿山进行全面整治。加快完善城乡环保设施，改造市污水处理厂一期工程、完善二期工程，启动南海、大水泊、葛家、宋村4处污水处理厂和埠口港、侯家、高村、张家产、界石、泽头等镇小型污水处理设施建设。加大植树造林力度，成片造林2.3万亩，新建绿色通道30公里，营造青山绿水、碧海蓝天的优美环境，全力争创国家生态市。

（七）全面推进和谐社会建设，不断增进人民群众福祉。坚持把改善民生作为构建和谐社会的根本之举，进一步加大民生建设投入，着力保障和改善民生，扩大公共服务领域，完善社会管理，努力建设和谐文登。

一是加大为民办实事力度，惠民利民促和谐。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，继续深入实施“十有”民生工程，进一步加大民生投入，办一批人民群众热切期盼的实事好事。今年，市里围绕与群众生产生活紧密相关的县乡公路改造、水库除险加固、农村沼气、家电下乡、中小学改造、低收入家庭住房保障、提高新农合标准等方面，初步确定了27项民生重点工程，总投资达3.7亿元。对这27项重点民生工程，要集中精力，全力推进，让人民群众共享发展成果。同时，继续深入实施“包村联户、富民强村”工程，扎实开展“十个一百、五个一千、五个一万”为主要内容的“十五五”办实事主题活动，确保党政机关和机关干部办实事5000件以上，村居和企业办实事5000件以上，切实帮助群众解决生产生活中的困难；充分利用行风热线、市长公开电话等民意渠道，深入开展“环境创优”民主评议活动，办好群众反映的难事、急事。

二是加快发展社会事业，全面发展促和谐。高度重视就业工作，健全失业调控和预警机制，规范用工行为，减薪不减人，积极构建和谐的用人环境。全面推行城镇居民医疗保险和农村养老保险制度，逐步扩大城镇居民基本养老保险覆盖面，不断提高城乡低保、农村五保等弱势群体的保障水平。进一步完善教育投入机制，落实好“一免两补”、班车补助、助学金等政策，加快职教中心、环山实验小学和南海中小学建设，实施17处城区和23处农村中小学设施改造工程，推进城乡教育均衡发展。加快发展城乡医疗卫生事业，改造4处镇级卫生院、3处城市社区卫生服务中心、11处社区卫生服务站，建设30个农村标准化卫生室，将新农合人均补助标准提高到90元。加强人口计生和妇幼保健工作，落实好计生奖励补助政策。同时，大力推进广播电视、民族宗教、外事侨务、预备役、气象等工作，关心支持妇女、儿童、老龄、残疾人事业，推动社会全面进步。

三是大力发展文化事业，筑牢根基促和谐。充分发挥我市文化底蕴深厚的优势，打造文化名城，不断增强文化软实力，建设经济文化强市。大力弘扬新时期文登学精神，继续深化“热爱文登、建设文登、奉献文登、赞美文登”主题教育活动，大力倡树“和为贵”的理念，引导干部群众抛弃斗争性的思维方式、狭隘偏激的处事方式，做到思想和谐、心态和谐、情感和谐、言谈和谐、处事和谐、行动和谐，凝聚科学发展的强大合力。加快城乡文化设施建设，抓好镇级综合文化站、农家书屋、农村文化大院、农村电影放映等工程，广泛开展形式多样的群众性文体活动，丰富群众的文化生活。深入挖掘诗学文化、道教文化、李龙文化、红色文化内涵，鼓励文艺精品创作，叫响“文登学”品牌。大力发展文化产业，积极引进培育文化龙头企业，不断增强文化对经济发展的推动力。

四是抓好社会稳定工作，保证民安促和谐。稳定是社会和谐的前提和保障。全力抓好“平安文登”建设，严格落实领导包案责任制和信访责任制，深入开展大接访活动，搞好矛盾排查和化解调处；加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，维护人民群众的生命财产安全；高度重视安全生产工作，健全完善应急管理机制，坚决防止重特大事故发生。

三、以学习实践活动为动力，全面加强政府自身建设

各位代表，加强政府自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求。我们将以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，按照姜大明省长对我市提出的“五个走在前面”的要求，进一步加强政府自身建设，着力塑造勤政务实、廉洁高效的政府形象。

坚持解放思想，建设创新型政府。坚持把贯彻落实科学发展观作为促进又好又快发展的强大动力和检验政府工作的标尺，突出实践特色，突出发展创新，突出解决问题，深入扎实开展好学习实践活动。坚持不懈地解放思想，着力破难、破旧、破软，进一步强化机遇意识、发展意识、责任意识，始终保持争创一流、奋发进取的精神状态，在全社会形成想发展、谋发展的浓厚氛围。全面推进发展理念创新、发展思路创新、发展方式创新、发展机制创新，切实增强抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平，努力实现又好又快发展。

坚持真抓实干，建设效能型政府。进一步强化服务意识，围绕事关发展大局的关键问题、社会关注的焦点问题，拿出更多的时间和精力，深入基层，深入群众，调查研究，掌握新动向，发现新情况，真心实意为基层服务、为群众服务。进一步强化效率意识，将每项工作落实到部门，细化到岗位，具体到项目，量化到时间进度，确保每项工作有人干、每个项目有人抓、每个环节有人管。大力实施“政府提速”工程，加强行政效能监察，建设市镇两级行政审批电子服务系统和电子监察系统，清理收费项目，规范中介服务，提高审批效率。进一步完善目标管理和绩效评估指标体系，做到责任明确、目标具体、督办及时，确保各项决策和部署落到实处、取得实效。

坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真办理人大代表和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协、新闻舆论和社会公众的监督，确保权力在阳光下运行。深入推进反腐倡廉工作，认真落实行政执法责任制、廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计等制度，完善重大事项报告和民主评议制度，从源头上防治腐败。坚持公开招投标、政府采购等制度，认真抓好各类专项资金的监督检查，坚决纠正部门和行业不正之风，下大力气治理腐败，切实维护人民群众的根本利益，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，新的机遇孕育着新的希望，新的挑战激励着我们再创新的辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，坚定信心，励精图治，开拓创新，奋发进取，为推动经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强市而努力奋斗!