威海市文登区位于山东半岛东部，因秦始皇东巡“召文人登山”而得名,总面积1615平方公里，人口58万。截至2020年9月，文登区（含南海新区）义务教育阶段共有普通中小学43处、特殊教育学校1处。其中普通小学25处，在校生20037人；普通初中18处（含民办完全中学1处），在校生16382人。

文登区2013年12月通过国家义务教育基本均衡县评估认定，2017年11月通过国家实地复查。2018年3月接受义务教育优质均衡发展省级督导评估，2020年10月接受省优质均衡复查评估组实地复查。几年来，区委、区政府始终坚持教育优先发展，根据省两次实地督导反馈意见，进一步健全机制、强化保障，充分发挥区委教育工委、区政府教育督导委员会等议事机构的协调职能，在学校布局、师资队伍等重点难点问题上明确责任、统筹联动，着力优化资源配置、改善办学条件、提高教育质量，稳步推进全区义务教育优质均衡发展。对照教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》指标自评，当前全区义务教育阶段普通中小学资源配置、政府保障程度、教育质量指标均达到国家评估标准要求，义务教育各项工作得到社会广泛认可。

一、推进义务教育优质均衡发展工作举措和成效

（一）不断完善经费机制，财力投入更加优质均衡

将义务教育办学经费纳入财政预算，严格实行城乡义务教育经费投入一元化标准、一体化管理，不断加大义务教育经费保障力度。一是设置最低拨款额度。2016年起，在全面落实生均公用经费拨款政策的基础上，设置义务教育学校最低拨款额度，初中年公用经费不足50万元的按50万元拨付，小学不足35万元的按35万元拨付，年新增农村学校保障经费200万元。二是提高公用经费标准。对不足200人的特殊教育学校按200人标准拨付生均经费，年新增特教经费130万元。三是探索实施15年免费教育。2015年起，在南海新区推行覆盖学前教育、义务教育和高中教育共15年的减免和补助政策，幼儿园免保育费，高中给予每学年1600元补助。四是建立考核激励机制。将“教育投入”列入镇街目标绩效考核项目，2020年全区各镇街累计投入1500多万元。五是设立教育发展基金。统筹社会力量筹措资金750多万元，成立“文登学”教育发展基金会，专款资助教学科研、师资培训等，保障城乡学校优质均衡发展。

(二)不断优化资源配置，办学条件更加优质均衡

始终坚持“高标准、无差异”原则，致力于打造优质育人环境，进一步优化学校布局，改善校园环境，增配教育设施，城乡学校的办学条件全面提升。一是强化校园安全保障。健全校舍安全动态监测机制，区政府安排专项资金1200万元对全区158栋校舍进行了抗震安全鉴定并及时处置。多部门联合行动，每年两次对全区学校、幼儿园、培训机构进行拉网式安全大检查，彻底消除校园安全隐患。二是全面化解大班额大校额。2018年以来，投入近2亿先后扩建第二实验小学，迁建大众小学，新建峰山小学、二中教学楼、三里河小学综合楼等，均按期投入使用，全区中小学保持标准班额。着力解决城区初中招生压力，打造天福山少年军校，探索城乡一体化集团办学新模式，建立二中、三里河中学教育集团，适当分流城区学生，均衡城乡生源分配。2020年投入4亿新建金山中学，2022年投入使用，届时我区大校额问题将全面解决。三是持续优化教育教学设施。按照省定办学条件标准逐校排查整改，投资4700万元对各类校舍设施及教学设备进行提档升级。加大投入增配教育信息化设施，2018年以来投入3400多万元进行网络建设和多媒体更新，实现千兆到桌面、无线覆盖，实施云桌面试点、改造高考考场、新建法治基地等，教育信息化水平全面提升。实施健康护眼工程，实现数字校园全覆盖，两项工作已列入2021年政府工作报告，年内完成改造。

（三）不断加强队伍建设，师资配备更加优质均衡

坚持把加强教师队伍建设作为教育发展的根本大计，着力打造德能双馨的高素质教师队伍，夯实教育发展根基。一是优化师资队伍结构。持续推行以“统筹岗位编制、统筹师资调配、统筹竞聘考核，坚持农村优先”为主要内容的“三统筹一优先”师资队伍管理模式，创新干部挂职、交流轮岗等举措，推动城乡师资合理有序流动。2020年全区义务教育学校应交流轮岗教师1216人，实际交流教师180人，交流比例14.8%，其中骨干教师55人，占交流教师总数的30.6%。二是加强师德师风建设。建立6个市级师德涵养基地和教师实践教育基地，常态化开展师德实践教育。开展“树典型、学先进、扬正气”活动，充分发挥榜样的示范引领作用。制定师德考核负面清单，建立师德信用管理机制，从严查处师德失范行为，净化了教育生态。三是推动教师专业成长。自2020年起，实施教师专业能力发展三年规划，确定了教科研“十大攻坚项目”，对中层干部和教师进行分层次、全覆盖培训。四是提高教师待遇保障。城乡教师工资全部纳入区本级财政预算，实行工资标准、津贴标准、社保标准“三个统一”，并及时兑现落实国家及省市最新标准。2020年，全区公务员年平均工资收入93800元，中小学教师年平均工资收入101803元，高出公务员8003元。全面落实教师体检制度，每年安排500万元专项资金为全体教职工免费查体。五是建立绩效奖励机制。实行校长、中层干部职级绩效工资制度和“职级聘任+竞争上岗”机制并落实财政拨款，充分调动干部职工积极性。

（四）不断深化教育改革，办学质量更加优质均衡

以立德树人为根本，纵深推进教育各项改革任务，积极探索教学育人新模式，力促各学校内涵提升，不断提高办学水平，全面提升教育质量。一是创新办学模式。在6所初中推行城乡一体、集团化办学模式，促进乡镇学校办学水平提升。实施体教融合改革，构建起覆盖幼儿园到高中的“五级训练网”，形成多元化体育人才培养模式，2020年11月省教育厅、体育局联合在我区召开现场会推广经验做法。二是创新特色课程。抓好青少年素质教育基地建设，大力开展红色研学和综合实践教育，促进学生德智体美劳全面发展；推进“大阅读”工程，编写《红色文登》读本，深入实施“同城大课堂”等思政课改革，实施“6+4”体质提升行动，强化心理健康、劳动实践课程，相关经验做法被《中国教育报》刊发。三是创新督导体制。成立五大督导责任区，在威海率先实现中小学、幼儿园及民办学校责任督学挂牌督导全覆盖。以督导考核为抓手，规范办学行为，提升学校管理水平。四是创新服务平台。通过不动产、户籍信息“大数据”比对，在威海率先实现学前教育网络招生、义务教育转学入学“一网通办”，被省教育厅评为教育创新典型示范案例。

（五）不断推进民生工程，教育服务更加优质均衡

始终把实施教育民生工程摆在教育服务社会、回报社会的重要位置来抓，坚持回应群众关切，全面构建和谐校园，确保学生享受公平而有质量的教育。一是保障学生公平教育权利。坚持“划片招生、就近入学、整体调控、合理分流”的原则，实施阳光规范招生。建立随迁子女入学政策，健全留守儿童关爱体系，完善残疾儿童入学保障机制，2021年7月我区被确定为首批山东省残疾儿童少年随班就读示范区。完善“控辍保学”排查机制，建立建档立卡及相对贫困家庭学生数据库，发放资助金900多万元，全区没有一个适龄儿童失学。二是深入推进民生工程。在全省率先开通学生校车，目前全区校车总数138辆，实现统一调度、公司化管理，定期开展校车司机、照管员安全培训及安全大检查，确保校车安全运行。严格管控食堂食品采购、储存及加工处理工程，落实校长、园长陪餐制，推进“明厨亮灶”建设，接受师生家长监督。为全区学校购买直饮水服务，并定期维护保养、更换滤芯，保证学生饮水安全。在城区小学推行课后延时服务，解决了家长的后顾之忧。在威海市率先一次性全部开放学校体育设施，为群众锻炼健身提供良好环境。三是着力构建和谐教育。坚持开门纳谏办教育，实施家庭教育提升工程，成立教体局家庭教育志愿服务队，开设“家长大讲堂”，开展“百名干部联千户，千名教师访万家，万名家长进校园”活动，通过第三方平台开展教育工作评价，促进各类教育热点难点问题整改落实，文登教育社会满意度不断提高。

二、2020年10月省复查评估反馈问题整改情况

（一）省实地复查反馈问题清单

1.教育资源配置方面。部分学校生均教学及辅助用房面积不达标；部分学校生均体育运动场馆面积不达标。

2.政府保障程度方面。3 所义务教育学校存在“大校额”问题；部分学校音乐、美术专用教室间数或面积不足；教师交流轮岗形式单一；学校及周边存在安全隐患。

3.教育质量与管理方面。学校章程不完善；校园文化建设需进一步提升；申报材料不全或不规范。

（二）省实地复查反馈问题整改措施与成效

1.优化教育资源配置。一是有效解决部分学校生均校舍及辅助用房面积不达标（但不低于标准要求的85%）问题。严格按照省办学条件标准，配足配齐各类专用教室和功能室。2020年９月，规划设计30个教学班的峰山小学投入使用，招收一年级新生。2021年秋季新学期，峰山小学新增10个教学班，周边小学三、四年级部分学生（居住在峰山小学招生区域）分流至峰山小学，文昌幼儿园部分幼儿分流到海泰幼儿园，不再占用文昌小学功能室。二是有效解决部分学校运动场地不达标（但不低于标准要求的85%）问题。通过新学期学生分流、规划扩充运动场地、统筹协调学校与校外运动场所签订使用协议等措施，有效扩增未达标学校运动场地面积，全面优化运动场地设施设备，充分满足体育课程开设和学生运动需求。

2.强化政府保障程度。一是积极破解大校额难题。在6所小学集团化办学试点运行成效显著的基础上，探索初中城乡一体化集团办学新模式，建立二中（葛家中学、界石中学为分校区）、三里河中学（高村中学、宋村中学为分校区）教育集团，适当分流城区生源，均衡师资配备，推动乡镇学校办学水平全面提升。目前二中、三里河中学、实验中学在校生均不超过2400人，城区初中大校额得到有效化解。2020年投资4亿新建金山中学，2022年投入使用，届时我区大校额问题将彻底解决。二是强化音美专用教室建设。针对部分学校音美教室因建筑规模所限导致单间面积不足问题，深入实地调研，充分挖掘现有校舍资源，对各类功能室进行重新规划、科学调整，确保音美教室按标准配备，更好服务于教育教学工作。三是多形式实施教师交流轮岗。2016年教师交流轮岗以城区优秀教师到乡镇特岗支教、乡镇教师到城区顶岗的形式进行。2017年以城区优秀教师到乡镇支教、乡镇教师到城区顶岗的形式进行。2018年以来，随着城镇一体化发展带来的生源变化，交流轮岗采取调动为主、借调和支教为辅的策略：选派乡镇富余教师进城任教，选派部分城区骨干教师、新岗教师到乡镇任教。同时，结合集团化办学改革，实现城乡学校骨干教师资源共享，促进城乡师资配备优质均衡。四是保障学校及周边安全。安排专项资金1200万元，对全区158栋校舍进行了抗震安全鉴定并及时处置；协调交警部门对学校周边交通状况进行实地调研，进一步完善交通安全设施，维护校园周边交通秩序；多部门联合行动，每年两次对全区学校开展拉网式安全大检查，彻底消除校园安全隐患。

3.提升教育质量与管理水平。一是修订学校章程。对学校章程进行全面细化梳理，加强学校章程经验交流和信息共享，推动学校章程内容规范、结构合理，为学校发展提供坚实的制度保障。二是提升教育内涵。以威海市特色校创建为抓手，聘请专家深入学校现场指导，通过专家引领、培育校打造、预备校选拔等，提升校园文化建设思考力与执行力，促进不同层次学校特色建设、内涵发展。坚持立德树人为根本，扎实开展社会主义核心价值观、理想信念、文明礼仪、信用法治、心理健康、劳动实践等教育。编写《红色文登》读本，实施“书香校园”建设，推广“大阅读”活动，开展C++编程、无人机等科技教育，学生综合素质不断提升，2020年我区在市级以上各类竞赛中获得一等奖200多个。三是完善申报材料。加强学校档案材料管理，确保各类基础档案完整规范。对区级申报材料进行了全面梳理，保证各项数据真实可靠、前后一致。

创建义务教育优质均衡发展县是促进文登教育高质量发展的有力抓手和重要契机，下一步，我们将不断增强责任意识、创优意识，切实发挥政府统筹主导作用，凝聚教育发展工作合力，进一步强化教育保障，提升教育内涵。健全动态监测与督查机制，通过经常性督导、专项督导、联合督导等方式，加强过程性指导和监管，促进学校提质增效，不断丰富和提升教育内涵，持续推进全区义务教育优质均衡发展。