政 府 工 作 报 告

——在威海市文登区第十八届人民代表大会第五次会议上

（2021年3月16日）

人民政府代区长  隋同朋

各位代表：

现在，我代表文登区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年政府工作

2020年是极不平凡的一年，也是文登发展具有重大转折意义的一年。面对多重困难交织、多重任务叠加的严峻形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央决策部署和省、市工作要求，在区委的坚强领导下，以非常之举应对非常之时，以非常之力推进非常之事，疫情防控取得重大成果，经济运行回升向好，民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定，交出了一份合格的答卷。

（一）直面新冠肺炎疫情挑战，倾力打好疫情防控攻坚战。面对突如其来的严重疫情，坚持人民至上、生命至上，自1月22日报告首例确诊病例后，全区迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，14天即实现本土确诊病例零新增，42天确诊病例全部治愈。转入常态化疫情防控以来，坚持“外防输入、内防反弹”，严密做好境外和重点地区来文返文人员、进口冷链食品闭环管理，加强企业、学校、医院、商超、农贸市场等重点场所的监测管理，单日核酸检测能力提升到12万人次，有序开展重点人群疫苗接种，最大限度地保护了人民群众的生命安全和身体健康。

回顾这场惊心动魄的抗疫斗争，全区各级党组织和广大党员干部义无反顾，冲锋在前；广大医务工作者特别是援鄂医疗队的同志白衣执甲，逆行出征；各职能部门的工作人员、基层党员干部、公安干警、志愿者、网格员顶风冒雪，昼夜执守；各级人大代表、政协委员和企业家携手同心，踊跃捐款；企业员工、媒体记者、快递小哥、环卫工人以及各行各业的广大劳动者坚守岗位、默默奉献；广大人民群众克服疫情带来的各种不便和身心压力，服从大局，全力配合，用实际行动诠释和践行了伟大的抗疫精神。

（二）扛牢“六稳”“六保”责任，稳住经济社会运行基本盘。围绕统筹疫情防控与经济社会发展的政治任务，我们想企业之所想、急企业之所需、解企业之所急，深入开展“双包双促”活动，建立区级分包领导、部门、镇街协调联动的问题解决机制，精准出台9项66条纾困惠企政策措施，共发放企业稳岗补贴、扶持资金6895.3万元，减免税费8.5亿元，提供应急转贷资金6.5亿元，25个项目入选市级以上新旧动能转换优选库和重点库，71个区级以上重点项目有50个投产或部分投产。全区生产总值同比增长3.2%，规模以上工业增加值增长7.3%，固定资产投资增长7.5%，服务业增加值增长2.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长2.7%和5.4%，城镇登记失业率2.4%，在全市重点项目考核中连续四年位居第一。

（三）聚焦新旧动能转换，开创产业发展新局面。坚持以产业为基础支撑，重新调整了主攻方向，将过去汽车及零部件、机电工具、工艺家纺“老三大”优势产业，调整为汽车机电、化工新材料、电子信息“新三大”优势产业，成功促成了山东重工战略重组黑豹汽车，不仅使黑豹涅槃重生，更对汽车机电产业和全区工业的高质量发展产生了极大的提振和拉动作用；天润工业启动谋划多年的第二主业整车空气悬架系统生产项目，首批产品正式下线；迈世腾电子从无到有、裂变发展，加快由电子元器件生产向线路板整板进军；化工产业园新落地过亿元的项目15个，集聚发展、特色发展日渐成势。全年新引进过亿元和过千万美元的项目43个，实际使用外资突破1亿美元，增长了43.2%。坚持以创新为动力，新增市级以上创新平台23个，国家科技型中小企业达到96家，威力工具获评国家技术创新示范企业、国家5A级标准化良好行为企业，天润智能制造工业互联网平台跻身国家试点示范项目，芸祥鲁绣创新中心获评省级服务业创新中心，我区被评为全省技术转移先进区。坚持以人才为战略资源，大力实施“文登英才”计划，新增省级以上高层次人才14人，清华大学乡村振兴工作站山东文登站正式授牌，354套人才公寓建成投入使用。

（四）遵循精致城市建设总目标，融入威海全域大格局。着眼于改善城市环境，从群众最忧心最烦心的事情入手，实施了54项城建重点工程，改造城区道路67.7公里，建成13处红色主题公园和53处口袋公园，完成了15个老旧小区改造，新建改造城市公厕22个、公交站亭214座，3处城市书房、10处城市书吧投入使用，我区顺利通过全国文明城市复检。着眼于城市“伤疤”的修复，组织实施“两收尾一突破”行动，成功处置盘活了13个半拉子工程和闲置项目，26个棚改项目完工收尾，香山南路、龙山南路等8条阻滞多年的瓶颈路、断头路彻底打通，49万平方米的违法建筑、1900多处违规户外广告得到拆除，文登城区向威海中心城区融合进程全面加速。

（五）全面推进乡村振兴，争创城乡融合示范区。在保障粮食安全的基础上，坚持产业为先，突出抓好26个样板片区建设，新增流转土地5.2万亩，引进开工乡村振兴重点项目84个，文登西洋参荣膺第105届巴拿马万国博览会金奖，苹果产业入选国家级优势特色产业集群，张家产镇成为全国农业产业强镇。坚持生态为要，创建区级以上美丽乡村示范村46个，完成147个村的生活污水处理设施建设改造，集中供水村庄覆盖率100%，“户户通”道路硬化圆满收官，市级清洁村庄实现全覆盖，顺利通过了省农村人居环境整治三年行动评估验收。坚持和谐为本，设立总额4000万元的2支红色基因传承基金，新建红色胶东馆等文化展馆48个，建设镇级“三个中心”做法入选中国“三农”十大创新榜、第二批全国乡村治理典型案例，我区成为全省首批城乡融合发展试验区。

（六）突出高质量发展主题，持续深化改革开放。瞄准营商环境的堵点和痛点，启动优化营商环境攻坚突破行动，209项改革任务全部完成，新争取省级以上改革试点25个，国家级农村人居环境整治提升体制机制创新试点、山东省乡村振兴“十百千”示范县创建试点等一批改革红利落地文登。拓宽互联互通开放通道，全力支持综合保税区南区建设，培育引进外贸新业态企业24家，全年外贸进出口增长172.9%，拉动文登外贸进出口增长9.8个百分点；多式联运中心纳入“交通强国”建设试点，中欧、中亚、中蒙班列实现常态化运行，成为全市“四港联动”的重要节点。

（七）坚持以人民为中心，提升广大群众满意度。以治理体系和治理能力现代化为目标，创新开展“六治一网”社会治理工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，实施信用“五进”工程，我区被评为省级信用管理服务标准化试点单位。民生保障全面发力，4所小区幼儿园的建成使用有效缓解了孩子入园难的问题，358个标准化卫生室和服务点的全面提升基本实现了小病不出村，5处社区食堂、49处幸福餐桌让2000多老年人每天吃上了一餐热饭。在2020年度全省136个县区城乡居民满意度调查中排名第三，取得历史最好成绩。

（八）加强政府自身建设，全面提升行政效能。深入落实法治政府建设纲要，推行行政执法三项制度，政府信息公开申请按时答复率100%。自觉接受人大和政协监督，157件人大代表建议、政协委员提案全部办复。扎实开展“三问三查三改”，政务服务热线按期办结率、群众满意率分别达到100%和94.6%。深化“一次办好”改革，政务服务网办事项达99.5%，一次办好率100%。坚决落实全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设，认真执行中央八项规定，厉行勤俭节约，政府采购系统一体化平台正式运行，全区“三公”经费下降59.6%。

二、“十三五”时期经济社会发展成就

坚持把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，提振精气神，全面争一流，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就。

这五年，我们综合实力稳步提升。生产总值年均增长5.3%，规上工业增加值年均增长5.8%；服务业增加值较“十二五”末提高了6.5个百分点，占GDP比重49.1%；固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.7%、7.4%，人均地区生产总值突破8万元。

这五年，我们新旧动能加速转换。累计实施市级以上新旧动能转换项目39个，新增省级以上制造业单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业、“专精特新”企业42家。电子商务、康养旅游、研发设计等新业态稳步成长，入选省级健康服务业创新发展试验区。高新技术产业产值占比提升18个百分点，“四新”经济增加值占比26.8%，高新技术企业数量是“十二五”末的3.5倍。

这五年，我们城乡发展加快融合。扎实开展精致城市建设三年行动，集中力量解决历史遗留问题，累计盘活半拉子工程和闲置项目36个，为3.4万户群众解决了办证难题，2.1万户群众搬上了棚改新居。乡村振兴全面起势，城乡面貌发生了新变化、大变化，常住人口城镇化率由52.6%提高到60%。重大基础设施建设进入“加速期”，文莱高速、202省道改建、西部环山路文登段等建成通车，光大生物质热电联产、坤龙邢水库抬田增容、米山水厂二期工程等项目建成投入使用。

这五年，我们发展活力持续激发。累计实施重点改革事项825项，66项改革经验被省和国家肯定推广。深化“放管服”改革，组建行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”。经济开发区体制机制改革全部完成。整合组建6家区属国有企业。引进世界500强、中国500强企业12家，国家级综合保税区南区正式封关运行，全区进出口总额年均增长15%，实际利用外资增长23%。市场主体总量实现翻番增长，获评省级创业型城市。

这五年，我们民生福祉显著增强。累计实施民生项目213个，民生支出占比74.1%。企业退休人员基本养老金年均增长5%，参加基本养老、失业、工伤保险人数分别比“十二五”末增长14.9%、3.1%、8.2%。彻底消除中小学大班额，公益普惠性幼儿园覆盖率高于省定标准14.4个百分点，创建为全国首批义务教育发展基本均衡县。在全国首创中药集中配送模式，基层标准化医疗卫生机构实现全覆盖，推动优质医疗资源下乡经验被评为全国农村公共服务典型案例。

这五年，我们发展底板更加牢固。建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，52个省定扶贫工作重点村均达标退出，被评为全省脱贫攻坚先进集体。环境空气质量连续五年稳定达到国家二级标准，获得全省县域经济高质量发展环保专项评价第一名。金融市场平稳健康发展，信贷增量创历史新高。安全事故起数、死亡人数分别下降87%、83%，未发生较大以上安全生产事故。

各位代表！五年来我们取得的每项成绩，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大监督支持和区政协建言资政的结果，是全区上下广大党员干部和群众实干作为、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持文登发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们清醒地认识到，国际形势复杂多变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我区正处在高质量发展的紧要关口，先进制造业整体发展偏慢，双招双引成效不明显，创新驱动内生动力不足，精致城市建设和乡村振兴存在短板弱项，群众关心的问题尚未完全解决，政府治理能力现代化水平有待提高，等等。我们将直面问题和挑战，进一步提振精气神，奋力争一流，在全区经济社会高质量发展的新征程中蹚出新路、再创佳绩。

三、“十四五”规划和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要攻关期。为更好地指导“十四五”各项工作，根据区委一届八次全会建议，我们编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，请一并审议。

“十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示精神，以“威海要向精致城市方向发展”为总目标总方向总遵循，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入推动新旧动能转换，主动融入新发展格局，持续提升政府治理效能，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，为全面建成“精致城市·幸福威海”现代化强区开好局、起好步。

——新旧动能转换迈出新步伐。三大优势产业核心竞争力、市场占有率明显提高，培育2家百亿企业、2个百亿园区，汽车机电产业迈入千亿级产业集群，重振文登工业雄风。现代农业特色高效发展，现代服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点，“四新”经济占比大幅增加，地区生产总值突破600亿元。

——创新发展能力得到新提升。创新链、人才链、产业链深度融合，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，研发经费占生产总值比重大幅增加，创新人才队伍不断壮大，形成以创新驱动为引领的经济体系和发展模式。

——同城融合发展实现新进展。文登与中心城区全面接轨，基础设施、产业发展、科技创新、文化建设、公共服务、环境保护全方位交融，常住人口城镇化率达到63.5%，基本建成富有活力和竞争力的都市区，实现“半小时优质生活圈”。

——生态文明建设迈上新台阶。生产和生活方式向绿色、低碳加速转变，人与自然更加和谐，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量保持全省领先。

——治理现代化取得新成就。法治政府建设持续深化，治理体系和治理能力水平不断提高，共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会文明程度大幅提升，公共服务更加优质均衡，社会保障更加坚实可靠，社会环境更加安全和谐。

各位代表！跨入“十四五”，文登要展现新作为、实现新突破，必须坚持党的全面领导，引领时代发展新征程；必须坚持完整准确全面贯彻新发展理念，塑强产业发展新优势；必须坚持全面深化改革开放，融入战略发展新格局；必须坚持以人民为中心，不断满足群众新期待；必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，勠力同心，开创高质量发展新局面。

四、2021年政府工作安排

2021年是建党100周年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，也是奋进“十四五”、开启新征程的开局之年。全区经济社会发展主要预期目标安排：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，实际利用外资增长10%，进出口增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，完成年度节能减排降碳任务和环境质量改善目标。

（一）慎终如始、再接再厉，毫不放松抓好常态化疫情防控。按照“外防输入、内防反弹”的要求，统筹“城乡同查同防”，压实“四方责任”，织密织牢常态化疫情防控体系。突出抓好人物同防，严格落实境外入境、中高风险地区人员全流程闭环管理，提升隔离点规范化管理水平，发挥好进口冷链食品监管专仓作用，加强非冷链食品防控，坚决阻断病毒传播渠道。突出抓好重点场所防控，抓实抓细公共服务场所验码、测温、戴口罩等防控措施，严防聚集性疫情发生。突出抓好防控能力提升，实施疾病预防控制标准化建设三年行动，完成疾控中心标准化建设，严格落实院感防控措施，抓好应急物资储备，有序开展新冠疫苗接种，全面增强核酸检测、流调、隔离、救治等能力，确保疫情不出现规模性输入和反弹。

各位代表！疫情远未结束，形势依然严峻。我们必须紧绷思想之弦，筑牢责任之堤，动态调整、落实落细各项防控措施，宁肯我们各级干部再辛苦一些，也要保证经济运行平稳，让群众心里更加踏实。

（二）工业强基、产业强区，全力推进新旧动能转换。把先进制造业放到更加突出的位置，加快培育具有“链主”地位的引领型企业、“撒手锏”式零部件生产企业，着力锻造优势产业链条，提升产业基础能力。

围绕新旧动能转换这个总抓手，主动对应省“十强”产业、市七大千亿产业集群，围绕三大优势产业，以“四新”促“四化”，做好强链延链补链文章。汽车机电产业，重点围绕重汽（威海）商用车和天润工业，向产业链上游延伸，精准对接引进配套企业，重汽（威海）商用车上半年完成生产线改造，高端大微卡全年产量达到1.5万辆。天润工业空气悬架系统实现批量供货。化工新材料产业，推动化工产业园实体化运营、智慧化管理，重点以氟硅新材料、高端橡胶、生物医药、新能源材料等方面为主攻方向，加快下游产成品项目引进建设，力促迪嘉药业上项目、扩产能，全力推动比亚迪、宁德时代与亘元化工合作建设新能源材料项目，年内新元化工、昊宇新材等7个项目投产。电子信息产业，巩固宏安集团通信线缆行业一级供应商地位，加快提升二期产能，争取更大市场份额。发挥迈世腾电子三星一级供应商优势，上下游齐发力，向下主攻国际生产商，挤进LG、冠捷供应链；向上引进配套企业集聚，建设线路板配套产业园，年内6家配套企业进驻投产。

把握骨干膨胀这个支撑点，对老企业、新项目一视同仁，扶持服务一碗水端平，助力老企业冲击新目标。实施“百企升级、百项技改”计划，完善企业冲击新目标扶持政策，确保44个重点工业项目中，15个项目完工或部分投产。修订完善加快工业和信息化产业发展意见，建立“微成长、小升高、高壮大”培育库，年内新增“专精特新”企业12家、“小升规”工业企业20家。鼓励引导工业企业向数字化、网络化、智能化方向发展，建成2个市级以上工业互联网平台，实施关键工艺智能化改造项目25个。

牵住科技创新这个牛鼻子，实施科技型企业梯次培育计划，年内新认定高新技术企业15家，新备案国家科技型中小企业90家。新增9家市级以上创新平台，获批2家市级以上工业设计中心，提升天润先进材料研究院、西洋参产业技术研究院等载体，深度融入国家（威海）“1+4+N”区域创新体系。拓展“政产学研金服用”融合通道，推进校地合作、校企合作，达成产学研合作20项，引进高层次人才10人以上，提升科技创新供给能力。

增强营商环境这个软实力，深化“放管服”改革，深入开展“五减行动”，大力推行“一网通办”，推广“智能秒批”模式，实现全链条“掌上”办理，年内“一业一证”改革试点扩大到20个领域。弘扬工匠精神，扎实推进质量品牌标准化建设。综合运用财政贴息、风险补偿、金融辅导等政策工具，降低企业融资成本，年内上市挂牌企业2家。

各位代表！企业和企业家是文登的宝贵财富。我们将坚持做到有求必应、无需不扰，深入开展“双包双促”活动，主动关心、及时回应企业关切，尊重企业家、体谅企业家，像为亲人办事一样提供精到精准服务，用心构建新型亲清政商关系。

（三）抓实项目、扩大开放，深度融入国内国际双循环。把项目引进建设作为经济工作的生命线，以更开阔的视野、更长远的眼光，系统谋划，精准施策，增强投资的关键性支撑，构建大开放、大流通的发展格局。

完善项目引进建设机制，坚持“专业的人干专业的事”，改革成立区招商中心，组建专业化招商队伍，从社会公开选聘专业招商工作人员。坚持“以发展贡献论英雄”，修订完善招商引资奖励办法，大幅提高对重大招商项目、以企招商项目及其引荐人的奖励标准，营造重视招商、竞相招商的浓厚氛围。坚持“要素资源跟着项目走”，对77个区级以上重点项目，由区级领导分包，手续全程代办，问题清单推进，年内45个项目投产，入选省级各类重点项目10个以上。

优化开放型经济发展格局，敞开胸怀、外联外引，重点培植三大经济增长片区，畅通国内国际双循环。经济开发区是项目建设的主战场，要集中攻坚突破汽车机电、化工新材料、电子信息三大产业，年内引进关联项目30个以上。综合保税区是对外开放的主窗口，要对南区叠加赋予各类优惠政策，提速推进基础设施和公共服务设施PPP项目建设，服务和保障40万平方米的生产办公设施建成投入使用，成为全市“四港联动”中转的蓄水池。国际物流多式联运中心暨配套产业园，要围绕建设区域性国际国内大宗物品贸易物流功能区，加快完善配套设施，编制产业规划，腾退留足发展空间，有序布局跨境物流、保税物流、加工贸易等产业项目，年内中外运多式联运项目一期工程建成投入运营，建成双循环的节点内陆港。

提升基础设施承载力，为高质量开放发展提供畅通的路网、安全的电网、优质的通讯网。全力配合莱荣高铁、威海新机场、桃威铁路电气化改造等重大基础设施建设，启动7条道路大中修，改造提升“四好农村路”113公里，畅通区域内外路网循环。优化完善电网结构，力争220千伏召文变电站、110千伏福海变电站年内完成立项并开工，总投资2.24亿元的抽水蓄能电站500千伏送出线路工程建成投入使用，既满足用电增长需求，又保证电网安全运行。加快布局信息化基础设施，新建机房15座、基站242座，实现5G网络连片优质覆盖。

（四）同城融合、内涵提升，展现精致城市崭新形象。以精致城市建设为总目标总方向总遵循，积极对接威海南延总体布局，加快推进国土空间规划报批和分区规划编制，全面增强城市综合服务功能，主动融入区域一体化发展大格局。

把有机更新作为精致城市建设的主基调，坚持“好、快、省”原则，实施6大类62项城建重点工程，新建改造道路17公里，改造提升绿化面积89.3万平方米；对峰山、文登学等6处公园进行改造提升，新建改造口袋公园4个、城市公厕7座、智能停车场6处、充电桩12处；启动新一轮老旧小区改造工程，同步完善配套和专营设施，完成40万平方米既有居住建筑外墙保温和节能改造，组织实施好环文供热增容工程、4万户居民水电设施改造工程。继续抓好“两收尾一突破”，争取年内烂尾项目全部清零，完成棚户区改造51.3万平方米。坚持建管并重，加强房地产开发、建设、销售全链条监管，推进红色物业全覆盖，让管的人用心、买的人放心、住的人舒心。开展文明城市常态化创建工作，完善城市管理“啄木鸟”机制，进一步解决城市管理服务中不精细、不文明、群众不满意问题，争创全国文明典范城市。

把文旅产业作为城市发展的新动能，坚持以文兴旅、以旅彰文，制定完善全域旅游发展规划，争创省级全域旅游示范区。修订完成昆嵛山片区规划，争取年内引进运营主体，综合保护性开发取得实质性进展；同步推进抽水蓄能电站生态保护和山体修复绿化，完善旅游配套设施，年内申报3A级景区。完善西部环山路、南部环海路旅游配套，创建全省自驾旅游县级示范区。整合“山、海、泉”以及红色文化旅游景点资源，突出特色，串珠成链，呼雷汤、圣经山盘活要破题，规划培育文化体验游、红色教育游、乡村民宿游、康养体育游等文旅融合特色精品线路，着力推动形成区域红色研学品牌。实施文化和旅游消费促进行动，丰富“夜文化”，推行“以节会友、以节促旅”，做到“月月有节庆、镇镇可游赏”。优化城市商圈布局，开工建设家家悦九龙城、新农创文登·奥特莱斯综合体等项目，服务和满足人们社交方式的转变和高质量消费增长需求。

把生态优先作为城市发展的主旋律，启动新一轮“四减四增”三年行动，纵深推进蓝天碧水净土保卫战。深入开展空气质量提升行动，确保环境空气质量持续达到国家二级标准。开展污水处理提质增效行动，铺设城乡雨、污管网332公里，对10处镇区污水处理设施进行改造提升，化工产业园污水处理厂投入运行；开展城区河道整治，启动母猪河综合治理项目，配合做好母猪河地下水库建设，确保市控以上河流水质稳定达标。集中攻坚土壤污染防治，扎实推进“无废城市”建设，强化农业面源污染治理，年内建成大件垃圾处置及可回收物分拣中心。狠抓松材线虫病防治，年内建成绿色矿山4个，植树造林2000亩，为子孙后代留下天蓝地绿水清的生活环境。

各位代表！城市因人而兴，因精致而美好。我们将坚持“精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长”，把文登建设得更加美丽、更加宜居，让文登成为一座百姓喜欢的城市、不想离开的城市。

（五）统筹兼顾、融合发展，全面推进乡村振兴。认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快乡村全域振兴、全面振兴。

全力保障粮食供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，出台扶持政策防止撂荒。加大新型经营主体培育力度，推动粮食作物适度规模化经营，种植面积稳定在51万亩以上，总产量稳定在20万吨以上。坚持“接二连三”，积极推动年产能40万吨的面粉加工项目落地，加快推进花饽饽产业化进程，年内成功申报中国地理标志商标，争创“文登花饽饽”省级优质产品基地。加快海上粮仓建设，积极推动与山东省海洋科学研究院的深度合作，新建省级以上海洋牧场示范区1处、健康养殖示范场8处，争创国家级渔业健康养殖示范区。

着力发展特色产业。坚持“一镇一品”，制定出台指导意见，鼓励工商资本下乡，助推特色优势产业发展。西洋参获批“药食同源”试点，争创国家级现代农业产业园、省级农业高新技术产业示范区；加快推进国家级苹果优势特色产业集群建设，放大国家花生种植综合标准化示范区、中粮期货交割库的拉动作用，以中粮花生、盛泰园食品为龙头带动，坚果产销争取突破10亿元；扩增15个白羽鸡规模化养殖小区，禾源食品养殖屠宰规模从3000万只提高到6000万只，实现产值15亿元。发挥样板片区载体功能，抓好西洋参小镇示范区、昆嵛山生态经济样板片区、苹果小镇、耕读小镇、园艺小镇5个市级重点培育片区建设，加快推进84个乡村振兴重点产业项目，年内完成投资31.7亿元，强势带动乡村产业振兴。

深入开展乡村建设行动。推进农村饮水安全巩固提升项目，启动米山净水厂深度处理工程，完成90个村污水处理设施改造，农村污水处理覆盖率达到40%，农村生活垃圾分类实现全覆盖、无害化处理率达到100%。实施城乡道路绿廊建设和村庄绿化提升工程，省级清洁村庄发展到293个，创建市级以上美丽乡村33个，新增精致农家示范户10%、精品户5%，把农村建设得更加美丽、清洁、宜居。

加大要素保障力度。提升涉农资金整合效率，争取上级资金4亿元以上，区级财政资金预算安排4.7亿元。深化镇级“三个中心”建设，努力构建完善的社会化服务、社会治理体系和小农户联接现代农业的有效机制，把镇级建设成为服务“三农”的区域中心。创新金融助农模式，扩大鲁担惠农贷的支持范围，加快实施春分小镇、莲花城田园综合体2个PPP项目，以精准化、多元化金融服务助力乡村产业振兴。实行“邮快合作”，加速推进快递进村，拓宽农产品上行和工业品下行物流通道。扎实开展村（居）委会换届选举工作，大力发展村集体经济，年收入10万元以上村达到70%。

（六）以民为本、共建共享，不断增进群众福祉。始终把人民利益摆在至高无上的地位，以更大力度解决群众急难愁盼问题，安排资金20多亿元，精心办好69项民生实事。

坚持就业优先发展。完善高校毕业生、城乡新成长劳动力等重点群体就业创业技能培训体系，加大就业困难人员帮扶力度，年内新增城镇就业5400人，引进优秀毕业生1000人。启动建设职工公寓项目，解决600户企业职工住房问题。建立部门、镇街长效研判和双向反馈机制，构建更加和谐的劳动关系。

完善社会保障救助体系。探索建立低收入群体即时发现、分层分类、精准救助的社会综合救助体系，农村低保保障新增部分区级全部负担；新建55处幸福餐桌，实现省定扶贫工作重点村全覆盖。完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。推动养老事业和养老产业协同发展，创新康养服务模式，新建提升养老院和服务中心4处、分散特困供养服务站9处，让特殊群体和弱势群体的生活、养老皆有保障。

提升全生命周期健康管理水平。深入开展“健康文登”行动，启动全民健康信息化工程，发布健康白皮书，全面强化预防为主的健康教育。加强妇女儿童预防保健能力建设。推进区级癌症中心建设，做好重点疾病的早诊早治，健全社会心理服务体系，让更多疾病“可医可控”。理顺人民医院医共体、妇幼保健院专科医共体管理运营机制，建设西药集中采购配送中心，成立医共体检验中心，提升基层医疗卫生服务能力。坚持中西医并重，加快实施“五名”工程，搭建“山东省中医骨伤研究院”科研平台，大力推广中医适宜技术。深化医保支付方式改革，促进分级诊疗，推动异地结算，管好用好老百姓的“救命钱”。

建设高质量教育体系。坚持优先发展教育事业，加大财政投入力度，加快推进文登一中、金山中学建设，努力建成学生喜爱、家长满意、教师自豪的现代化新校园。加强校舍安全治理，实施健康护眼工程，完善中小学信息化设施，实现数字校园全覆盖。落实立德树人根本任务，深化新时代教育评价改革，加强学生思想道德教育，抓好青少年素质教育基地建设，大力开展红色研学和综合实践教育，促进学生德智体美劳全面发展。探索政府委托、国企承办、民资兴办等多种形式建设幼儿园，扩增优质普惠学前教育资源。统筹推进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色多元发展、职业教育创新发展、特殊教育普及提高发展，让每个孩子都有人生出彩的机会。

加快发展文体事业。继续深化国家级公共文化服务体系示范区创新发展，新建1处新华书店、2处城市书房，培育12个市级综合文化服务中心。提升市民文化中心服务能力和水平，继续开展送戏、送电影下乡，更好地满足群众多样化、多层次的精神文化生活需求。继续做好红色印迹抢救保护利用工作，力争卫所博物馆年底建成开馆，积极推动文教事业与红色基因传承有机融合，更好地发挥文化启迪思想、提升素养、服务社会的作用。完善全民健身设施，广泛开展群众性体育活动，适时承办第六届市运会和省级以上高层次赛事。

（七）防范风险、化解隐患，维护社会稳定和谐。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，切实增强风险防控能力，创造平安稳定发展环境。

深化平安文登建设。深入实施安全生产三年行动，加快区应急救援指挥中心建设，实现应急物资区级统筹，加强安全隐患排查，健全风险化解机制，坚决遏制重大安全事故发生。持续强化海洋渔船管控，建设平安海区。强化金融风险监测预警和早期干预，稳妥处置不良贷款，守住不发生系统性金融风险底线。

深化法治文登建设。启动“八五”普法工作，加强行政执法监督检查，开展“行政复议工作质量提升年”活动，巩固深化基层人民调解和一村（社区）一法律顾问工作，加强行业性专业性调解组织建设，用法治思维和法治方式保障高质量发展。

深化信用文登建设。依法依规推进社会信用体系建设，深入实施信用“五进”工程，加强信用机关建设，实现小微以上企业信用全覆盖，信用超市所有村全覆盖，30%以上的居民获得信用加分，争创国家级信用管理服务标准化试点。

深化和谐文登建设。建立健全矛盾隐患排查机制，加快区群众权益诉求服务中心建设，构建五级网格化治理信息系统，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，持续推进信访积案和重复信访事项化解攻坚，化解率达到90%以上，政务服务热线受理量下降20%以上。

五、建设人民满意的服务型政府

各位代表！岗位和权力是人民赋予的，只能用来为民谋利。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要不忘初心、牢记使命，深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央决策部署和省、市、区委工作安排，确保政令畅通。

依法行政。认真落实法治政府建设要求，自觉接受区人大、区政协、社会和舆论监督，高质量办复落实人大代表建议和政协委员提案。制定法治政府建设计划，依法履行政府职能，理顺行政执法体制，健全矛盾纠纷多元化解机制，不断提高依法行政能力水平。

高效施政。把抓落实作为政府工作主旋律，严格落实《政府督查工作条例》，强化问题导向，健全督导机制，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，确保一抓到底、务见实效。坚持系统思维，健全部门协作机制，畅通上下沟通渠道，凝聚推动工作强大合力。健全工作考评机制，充分运用考核结果，激发各级抓落实的积极性和主动性。

为民勤政。把民生作为政府工作的生命线，常态化开展干部作风大改进行动和联系服务群众大走访活动，着力解决群众最关心最直接最现实的问题。坚持把有限财力用在刀刃上，用在为人民谋福祉上，树立“过紧日子”思想，精打细算，勤俭节约，日常公用经费再压减10%，公务接待、会议费再压减30%，推动预算绩效向公用事业、民生改善等领域倾斜。

廉洁从政。认真履行“一岗双责”，强化廉政建设，综合运用巡察、纪检监察、审计结果，强化权力运行监督制约，加强廉政风险排查管控，扎紧织密制度笼子。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，用好监督执纪“四种形态”，整治群众身边腐败和作风问题，塑造风清气正的政治生态。

各位代表！日日行不怕千万里，事事做不怕千万事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，振奋精神，鼓足干劲，拼搏进取，奋力建设“精致城市·幸福威海”现代化强区，以优异成绩向建党100周年献礼！