为规范我区养老服务市场秩序，推进养老服务领域信用体系建设，形成惩戒失信、褒扬诚信的制度机制，促进养老服务业持续健康发展，根据《国务院办公厅<关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见>》、《民政部关于印发<养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）>的通知》《山东省养老服务条例》等规定，结合本区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以养老服务需求为导向，构建以信用监管为核心的新型管理体制，整顿和规范养老服务业市场秩序，提升养老服务业信用水平和服务质量，营造诚实守信的发展环境，推进养老服务业市场健康可持续发展。

二、基本原则  

——民政主导，部门联动。养老服务业信用体系建设由民政局统筹推动，多部门共同参与，综合运用各类信用信息，科学评价市场主体，依法向社会公开。

——健全制度，规范发展。建立完善信用制度标信体系，加强信用信息采集、管理，强化结果运用，实施差异化监管，营造良好监管环境。  

——突出重点，强化运用。以养老服务业薄弱环节和重点领域为着力点和突破口，以用促建、用建结合，推动养老服务规范有序发展。

三、主要内容

（一）适用范围。全区养老服务领域，具体包括：养老机构、社区养老服务中心、政府居家购买服务站、日间照料中心、农村幸福院等。

（二）类级划分。按照全省公共信用综合评价分类分级标准，结合养老行业实际，将养老行业统一确定为信用守法、轻微失信、一般失信、严重失信四类，具体划分为A+、A、B、C、C-、D、D-七个等级。

1、四个类别：信用守法类包括A+级、A级；轻微失信类为B级；一般失信类包括C级、C-级；严重失信类包括D级、D-级。

2、七个等级：养老行业信用分实行千分制，基础分值为1000分。具体划分，1000分以上为A+级，1000分为A级，999—950分为B级，949—870分为C级，869—740分为C-级，739—650分为D级，650分以下为D-级。

（三）信息采集。区民政局负责养老服务领域信用建设工作的督促落实，联系指导各镇街根据《威海市文登区养老领域信用信息评价奖扣分标准》（见附件2），对监管服务对象的信用信息进行采集。收集各级各部门的监管、检查、验收、评估、通报等信用数据，每季度汇总，并将结果上报区社会信用中心。

（四）结果应用。为激励守信者，惩戒失信者，将监管服务对象信用得分所对应的信用类级与其切身利益实行挂钩。

对信用守法类信用主体给予相关激励：

1、减少日常检查和专项检查的频次；

2、在办理行政许可过程中，根据实际情况给予“容缺受理”和“绿色通道”等便利化服务措施；

3、在参加申请财政性资金和政府优惠政策时，给予适当加分或优先考虑；

4、对信用守法类的在区民政局公众号、文登电视台等媒体进行宣传，增强其影响力；

5、对信用守法类的，年终颁发诚信模范单位奖牌。

6、依法可以采取的其他守信激励措施。

对轻微失信类信用主体予以下列信用惩戒：

1、每半年至多进行一次随机检查；

2、取消半年内所获得的荣誉和相关奖励。

对一般失信类信用主体予以下列信用惩戒：

1、每季度至多进行一次随机检查；

2、取消半年内所获得的荣誉和相关奖励。

对严重失信类信用主体予以下列信用惩戒：

1、对严重失信类的养老服务机构，取消一年内获取政府补贴和评优评先资格；

2、对严重失信类列为日常重点监管对象，抽查比例不设上限，依法依规增加检查内容，加大抽查检查力度和频次；

3、对严重失信类在民政局公众号予以公示，向社会公开；

4、依法可以采取的其他失信惩戒措施。

四、职责分工

区民政局：负责日常数据监管，将各级各机构检查数据进行收集、总结、公示，形成诚信档案；

区消防救援大队：负责依法对养老机构和非法养老机构进行消防监督检查，依法查处安全违法行为；

区卫健局：负责养老机构和非法养老机构医疗安全日常监管，并指导养老机构开展疫情防控工作；

区市场监管局：负责养老机构食品安全监督管理工作，保障老人饮食安全。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由民政局主要负责为组长，分管负责人为副组长的养老服务领域信用管理工作领导小组，统筹协调指导信用建设工作，全面加强养老服务领域信用建设。

（二）强化责任落实。各相关部门、各镇街要积极履职尽责，主动担当作为，共同建立信用工作台账，夯实信息工作基础，切实加强对监管服务对象的精细化监督管理。

（三）增加部门协作。领导小组办公室要加强与区社会信用中心的沟通，各相关科室要与镇（街）、相关部门保持经常性的联系，切实提高工作精准度，确保工作有序推进。

附件：

1．关于成立养老服务领域信用分级分类监管工作领导小组的通知

2．威海市文登区养老服务领域信用信息评价奖扣分标准

3. 养老服务领域信用信息采集表

4. 居家购买服务站信用信息采集表

5. 日间照料中心、农村幸福院信用信息采集表

6. 威海市文登区养老服务领域信用分级分类监管公示清单

7. 威海市文登区养老服务领域信用分级分类监管应用清单

8. 养老服务领域信用承诺书

威海市文登区民政局

2021年5月10日

附件1

关于成立养老服务领域

信用分级分类监管工作领导小组的通知

为全面落实行业信用分级分类监管工作，根据上级文件要求，结合工作实际，特成立养老服务领域信用分级分类监管工作领导小组

组成人员：

组  长：赵  刚   党委书记、局长

副组长：田  玲   区市场监督管理局市场监管综合服务中心主任

        潘  刚   区卫健局党组成员

王宗震   区消防救援大队初级专业技术职务

牛志红   区民政局党组成员

    领导小组下设办公室，牛志红同志兼任办公室主任

附件2

威海市文登区养老领域

信用信息评价奖扣分标准

一、养老机构的评价标准（社区养老服务中心参照执行）

（一）星级评定方面

1、积极配合各级的检查、监管、验收、评估等工作，每有一次不配合的，扣5分；

2、养老机构被评为五星级养老机构，加50分；

3、养老机构被评为四星级养老机构，加40分；

4、养老机构被评为三星级养老机构，加30分；

5、养老机构被评为二星级养老机构，加20分；

6、养老机构被评为一星级养老机构不加分不减分；

7、养老机构未被评上星级养老机构，减50分。

（二）安全生产方面

8、积极配合各级的检查、监管、验收等工作，每有一次不配合的，扣5分；

9、养老机构内设食堂的，未严格遵守相关法律、法规和食品安全标准，未执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，扣5分，对发现问题拒不进行整改的，扣10分，因食品安全致老人出现健康问题的扣20分；

10、养老机构未依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制，配置消防设施和定期检测、维修的扣10分，对发现问题拒不进行整改的，扣10分，出现火灾的扣20分，造成人员伤亡的扣30分；

11、养老机构面对突发事件，未能启动应急预案，未采取防止危害扩大的必要措施，未能及时向突发事件应对管理职责分工向有关部门和民政部门报告的，扣20分；

12、养老机构存在歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为的，每发现一起扣20分，造成老人伤亡的扣30分；

13、养老机构向负责监督检查的民政部门或其他相关部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的，扣30分；

14、养老机构定期开展消防自我检查、组织灭火和应急消防安全培训的，加10分，反之扣10分；

15、养老机构按照相关要求制定自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会事件等突发应急预案，在养老机构内配备相关应急救援设备、设施，定期开展消防演练的，加10分；反之扣10分。

（三）服务规范方面

16、养老机构为老年人建立健康档案，详细记录老人身体变化情况的，加5分；

17、养老机构为老人开展适合的文化、教育、体育、娱乐活动，每组织一次大型娱乐活动的加10分。

18、养老机构应当与老年人或者其代理人签订服务协议，未签订协议的养老机构扣2分，及时整改的不扣分；

19、养老机构未对老人做好疾病预防工作，对于老年人突发危重疾病，未能转送医疗机构救治并通知其紧急联系人的，扣30分，造成老人死亡的扣50；

20、养老机构发现老年人为传染病病人或疑似传染病病人的；未及时向附近疾病预防控制中心或者医疗机构报告的，扣30分，造成传染造成恶劣影响的扣50分；

21、养老机构违规收住精神障碍患者的，超出自己业务范围经营的扣10分，因此造成老人伤亡的扣50分；

22、与老人或亲属发生纠纷处理不当引发信访的，扣5分，影响恶劣的扣10分，若能及时化解不当信访不扣分，并加10分。

（四）运营管理方面

23、符合条件的养老机构按要求成立党组织、暂不符合条件的根据相关安排委派党建指导员的，加5分；

24、养老机构主动组织养老护理人员职业技能培训，加5分；

25、养老机构应配备养老专业人员，有职称的每人加5分，通过专业培训取得专业证的加5分；

26、养老机构护理型床位比例达到55%以上的加10分；

27、养老机构按照国家有关规定建立健全安全、消防、食品、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开，不按规定公开的，每项扣5分，按规定时间整改的不扣分；

28、养老机构不依法与工作人员签订聘用合同或者劳动合同，每例扣5分，按期整改的不扣分；

29、养老机构未在醒目位置公示各类服务项目收费标准和收费依据，扣5分，按期整改的不扣分；

30、养老机构食品采购台账和索证索票不齐全，扣2分；

31、养老机构未落实24小时值班制度，扣5分，按期整改不扣分；

32、养老机构建立老年人信息档案，收集和妥善保管服务协议等相关资料的，扣5分；

33、违规从事金融活动的扣50分。

34、每收到一次政务热线（12345）扣0.5分，全年10封以上热线扣5分。

35、养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员，持证率达100％的，加10分。

36、养老机构按照完全失能人员1:3、部分失能人员1:6、能力完好人员1:10的比例配备养老护理员的，加10分。

37、养老机构每200名老年人配备1名老年社会工作者的，加10分。

（五）疫情防控方面

38、养老机构积极配合各级疫情防控检查工作，每有一次不配合的，扣5分；

39、疫情防控不到位，每有一次扣5分，被区通报批评的，每有一次扣10分，拒不整改或者复查仍不到位的扣20分；

40、因防控不利引发疫情的，扣50分 ；

41、防疫物资储备充足的，加2分，不足的扣2分，按期整改的不扣分；

42、各养老机构工作人员、老人、冷链人员核酸检测未落实应检尽检，每发现1人次扣1分，按期整改不扣分。

二、居家购买服务站评价标准

43、积极配合各级的检查、监管、验收、评估等工作，每有一次不配合的，扣5分；

44、居家服务机构助餐要按照规定的早餐，中、晚餐标准进行（除服务对象有特殊需求），凡不按照标准进行的，扣5分，按期整改不扣分。

45、居家服务机构冬季助餐必须有保温措施，不得送冷饭冷菜，夏季送餐必须保证食材新鲜，不得送隔夜菜，馊饭，凡不按照规定进行的，扣5分，按期整改不扣分。

46、经12349平台核对或者镇民政科、养老服务科抽检，本月服务人员对服务机构全为满意的，加5分，每有一起不满意的经核查属实的扣5分，情节严重的扣10分。

三、日间照料中心、农村幸福院评价标准

47、积极配合各级的检查、监管、验收、评估等工作，每有一次不配合的，扣5分；

48、日间照料中心、农村幸福院能为老年人提供文化娱乐、日间照料等服务，加5分；

49、日间照料中心、农村幸福院能为辖区老年人提供就餐、上门探视、紧急救助和必要的生活服务的，加5分；

50、日间照料中心、农村幸福院为辖区老人提供就餐的，必须有食品经营许可证，没有扣20分，按期办理不扣分，到期未办理扣50分；

51、日间照料中心、农村幸福院建立健全管理制度，配备管理服务人员加5分，反之扣5分，按期整改不扣分；

52、利用日间照料中心、农村幸福院蓄意套取资金将其挪作他用或不用的，扣50分；

53、日间照料中心、农村幸福院为老年人建立健康档案信息，并提供健康教育等服务的，加5分；

54、日间照料中心，农村幸福院能结合镇街信用体系展开志愿活动，为老年人提供无偿、有组织的志愿者服务、义工服务和邻里、老年人互助服务，加5分；

55、日间照料中心、农村幸福院聘有专兼职专业服务人员，加5分；

附件3

 附件4

 附件5