为深入贯彻落实中央关于强化就业优先政策、扩大公益性岗位安置的决策部署，省委、省政府研究提出大规模创设城乡公益性岗位，积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员。根据省政府办公厅《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》和《威海市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》要求，经区委区政府同意，区政府办公室印发了《威海市文登区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。

一、起草背景及目的

就业是最大的民生。开发公益性岗位，托底安置就业困难人员，是积极就业政策的重要组成部分，是兜牢民生底线的重要措施。习近平总书记多次强调，要通过公益性岗位安置等多种渠道，帮助就业困难人员尽快就业。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，省委、省政府研究决定，组织实施城乡公益性岗位扩容提质行动，大幅扩大公益性岗位规模，积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员就业，着力提高城乡低收入群体收入，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力打造乡村振兴齐鲁样板，推动共同富裕。2021年12月11日，省政府办公厅印发了《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》，2021年12月28日—29日，省就业和农民工工作领导小组在德州齐河县召开现场会，安排部署有关工作。威海市委、市政府高度重视，将开展城乡公益性岗位扩容提质行动列为2022年市级重点工作任务，重点推进落实。区委政府主要领导专门做出批示，要求办好。

二、主要依据及起草过程

为深入贯彻落实国家、省、市关于稳就业保就业、扩大公益性岗位安置的部署要求，积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，提高城乡低收入群体收入，根据省、市关于城乡公益性岗位开发的相关要求，结合我区实际，区人社局会同财政等部门深入基层实地摸排调研，摸清困难群体底数，结合市分配给我区的岗位开发计划，测算资金需求，并就有关事项反复沟通论证，牵头起草了《威海市文登区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》（征求意见稿），前期征求相关部门意见会签后，上报区政府办公室印发实施。

三、主要内容

《实施方案》坚持以人民为中心，落实政府兜底安置就业的职责，围绕大幅提升城乡公益性岗位规模，从总体要求、组织实施、保障措施三个部分，提出一系列有针对性和操作性的政策措施，并向各镇街分解了2022年的年度计划。

（一）明确了任务目标。“十四五”时期，大幅创设城乡公益性岗位，结合市政府每年下达的目标任务，合理安排我区工作计划。每年开发计划中，乡村公益性岗位约占80%，城镇公益性岗位约占20%，并视经济社会发展和就业形势对年度计划进行动态调整。2022年我区城乡公益性岗位开发计划为2425个，其中乡村公益性岗位2100个、城镇公益性岗位325个。

（二）明确了开发管理主体。根据省市方案，城乡公益性岗位开发实行省级统筹，市、区市负总责，乡镇（街道）具体落实，村（社区）参与做好需求摸排、人员组织。岗位管理由乡镇（街道）统一负责，村（社区）参与做好日常管理等工作。强化“双实名”的管理服务机制。运用大数据、信息化手段建立动态管理服务机制，鼓励引入第三方机构发挥专业化管理作用，做到岗位和人员“双实名”管理，防止“虚报冒领”、“吃空饷”等情况。

（三）明确了重点安置对象。省市方案明确的城乡公益性岗位的主要安置对象为“4+2”类人员，即乡村的“贫”（脱贫享受政策人口）、“弱”（低收入人口）、“残”（残疾人）、“老”（45-65周岁人员）四类人员，城镇的“零就业”（零就业家庭成员）、“4555”（女性45周岁以上，男性55周岁以上至法定退休年龄）两类人员。除了这“4+2”类人员，根据实际情况，可适当扩大安置对象范围，乡村公益性岗位安置的农村大龄人员可以放宽到45-70周岁。

（四）明确了岗位设置类型。城乡公益性岗位按照需求导向、公益属性原则，设立公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位。根据市级年初下达的年度开发计划，区政府将任务计划数分解到各镇街和金山综合服务中心（以下简称各镇街），由各镇街负责开发，并定期发布岗位需求，可根据实际需求统筹设置岗位开发类型，综合设岗或单独设岗。2022年岗位设置侧重于服务乡村振兴、卫生防疫、扶老助残、劳动保障、新时代文明实践站（所）管理服务、农村公共文化设施管理维护等领域。

（五）明确了岗位开发流程。区级下达年度岗位开发计划后，城乡公益性岗位开发在区统一指导下，各镇街负责具体组织实施，原则上于每年第一季度集中开展。由区级统一发布岗位公告；村（社区）负责组织报名申请、资格初审、民主评议和公示；各镇街负责组织复审，报区人社局审批；村（社区）与乡村公益性岗位人员签订劳务协议、第三方人力资源服务机构与城镇公益性岗位人员签订劳务协议；各镇街、岗位开发相关部门负责进行岗前培训；各镇街负责安排上岗。如出现空岗情况，各镇街要按流程及时进行补充。

（六）明确了确定岗位待遇的参考因素和岗位待遇期限。城乡公益性岗位待遇统一实行政府补贴，城镇公益性岗位按照不低于当地月最低工资标准、乡村公益性岗位按照不低于当地小时最低工资标准，由各镇街依据岗位类型、劳动时间、经济发展水平、当地工资水平等因素确定。同一人员的岗位补贴期限一般不超过3年，城镇公益性岗位距法定退休年龄不足5年的可延长至法定退休年龄（以初次核定其享受补贴时年龄为准）。乡村公益性岗位应为在岗人员购买意外伤害商业保险。城镇公益性岗位按规定缴纳社会保险。对退出公益性岗位后生活困难人员，符合条件　人员按规定纳入社会救助范围，做到政策有效衔接、帮扶不断。

（七）明确了市区资金分配比例。乡村公益性岗位根据年度开发计划，按照每个公益性岗位每年1万元标准，省级补助２０％，其中：乡村公益性岗位省级财政补贴后市、区市共同承担部分，由市、区市两级财政按照2:8比例分担。城镇公益性岗位所需资金按原有资金渠道列支。

四、政策解读联系人

       文登区公共就业和人才服务中心基层平台科

政策解读联系人：唐艺娟

联系电话：0631-8180519