一、起草背景

上级部门及区委、区政府高度重视粮食安全工作。党的十八大以来，我区全面贯彻落实总体国家安全观和粮食安全新战略，强化粮食宏观调控管理，积极推进粮食应急体系建设。根据上级部门有关文件，区粮食行政主管部门（原区粮食局）牵头起草了《文登区突发粮食事件应急预案》，并于2014年7月12日由威海市文登区人民政府办公室印发。预案实施以来，在规范和推进我区粮食应急管理工作方面发挥了基础性作用，提高了政府及有关部门处置突发粮食事件的能力，确保了城镇居民基本口粮供应，维护了公共安全和社会稳定。

近年来，粮食市场供应形势发生了较大变化，对粮食应急工作提出新的要求。同时，随着机构改革，部分成员单位职责职能也发生变化，因此需要对《文登区突发粮食事件应急预案》进行编修。2022年2月，区发展改革局牵头组织修订了《文登区突发粮食事件应急预案》，2022年3月30日，威海市文登区人民政府办公室以威文政办发〔2022〕4号文统一进行了印发，进一步提高应急预案的针对性、操作性。

二、决策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国农业法》、《粮食流通管理条例》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省粮食安全风险防控应急预案》、《威海市突发事件应急预案管理办法》、《威海市突发事件总体应急预案》及《文登区突发事件总体应急预案》。

三、出台目的

提高政府及有关部门处置突发粮食事件的能力，最大程度预防和减少突发粮食事件及其造成的损害，保障粮食应急状态时期市场主要粮油品种供需平衡、粮价稳定，确保城镇居民基本口粮供应，维护公共安全和社会稳定。

四、重要举措

本次编修，主要对原《文登区突发粮食事件应急预案》进行了两方面修改完善：一是根据机构改革变化情况增加成员单位宣传部、交警七大队、区应急管理局、区农业农村局等，将原粮食局职能合并至区发展改革局，并调整修改了民政局、农发行、市场监管局等成员单位职责；二是参照威海市新修订的《威海市突发粮食事件应急预案》，在预案框架上将预警与监测作为独立的一章，增加了应急处置和处置流程等内容化。

（一）分级标准

依据突发事件对粮食市场的影响程度和发展情况等因素，将预警级别由高到低划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四个级别，并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

红色预警：社会粮油供应严重紧张，出现群众大量集中抢购、脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况，人民生活和社会经济活动受到严重影响。

橙色预警：我区粮食生产大幅减产，产需出现较大缺口，导致供应短缺，粮油价格持续大幅度上涨，群众出现恐慌心理和抢购现象，社会经济活动受到较大影响。

黄色预警：大部分粮油品种价格出现较长时间、较大幅度的上涨，且出现居民和社会团体大量购买粮油现象，导致短期内粮食供不应求，市场秩序出现混乱迹象，波及范围较大。

蓝色预警：居民消费的主要粮油品种价格短期内出现一定程度的非正常上涨，或出现居民集中购买粮油现象，导致短期内供应紧张，但波及范围不大。

《文登区突发粮食事件应急预案》启动后，区粮食指挥部办公室要安排专人实行24小时值班，组织有关人员迅速掌握和分析有关情况，全天候监测粮食市场动态，及时按程序报告区粮食指挥部、区政府和上级有关部门，并向区有关部门、单位通报相关情况。各成员单位要按照职责分工迅速落实有关应急措施。

（二）工作组

根据应急处置需要，区粮食指挥部成立6工作组。1.综合协调组由区发展改革局、区委宣传部、区融媒体中心组成。2.交通保障组由交警七大队、区交通运输局组成。3.市场管理组由区市场监管局、区公安分局、区发展改革局组成。4.资金保障组由区财政局、中国农业发展银行威海市文登区支行组成。5.应急调研组由区应急管理局、区农业农村局、国家统计局文登调查队、区民政局组成。6.应急供应组由区发展改革局组成。

五、关键词解释

本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因引起文登区行政区域内粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅上涨等粮食市场急剧波动的状况。

六、政策解读人

威海市文登区发展和改革局仓储与物资储备科，联系人：于萌，联系电话：0631-8483698。

威海市文登区发展和改革局    

2022年4月1日