一、起草的背景及目的

3岁以下婴幼儿（以下简称婴幼儿）照护服务是生命全周期服务管理的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号），对促进婴幼儿照护服务发展提出明确的要求。2020年４月山东省人民政府办公厅出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（鲁政办发〔2020〕9号），对发展婴幼儿照护服务作出安排部署。2021年3月，威海市人民政府办公室印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（威政办发〔2021〕2号），是我区当前和今后一个时期做好婴幼儿照护服务工作的指导性文件。

二、主要依据及起草过程

为贯彻落实国家、省、市关于3岁以下婴幼儿照护服务相关文件精神，完善生育政策，促进我区3岁以下婴幼儿照护服务发展，解决“幼有所育”问题，由我局牵头起草了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》。通过深入调研，系统分析婴幼儿照护服务工作面临的新形势、新挑战，广泛征求了意见建议，经区政府多次研究和改进后予以印发。

三、主要内容

《实施方案》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，推进供给侧结构性改革，建立完善促进婴幼儿照护服务发展相关政策规范和服务供给体系，充分调动社会力量多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。主要内容分三个部分。

（一）明确具体目标。以需求和问题为导向，坚持家庭为主、托育补充、政府引导、多方参与的原则，多种形式开展婴幼儿照护服务，不断满足人民群众对婴幼儿照护服务需求。到2023年，全区普遍开展家庭婴幼儿早期发展指导，建成1处具有示范引领作用的婴幼儿托育机构，初步规范婴幼儿照护服务。到2025年，全区婴幼儿照护服务政策、供给、监督管理体系基本健全，多元化、多样化覆盖城乡婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升。

（二）明确三大任务。

1.健全婴幼儿照护服务供给体系。加强对家庭婴幼儿照护服务的支持和指导，全面落实产假等相关休假政策，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，满足职工照护婴幼儿的合理需求；落实基本公共卫生服务和妇幼保健工作，推进母婴设施建设，探索实施婴幼儿科学养育服务项目，全面优化育儿指导服务；结合辖区实际，发挥幼儿园专业资源集聚优势，推进托幼一体化建设，鼓励社区、企业及其他社会组织多腿走路，多元化推动托育行业发展，满足家庭多样化的照护需求。

2.规范婴幼儿照护服务监管体系。按照属地管理和分工负责原则，落实各级政府及相关部门监管责任。积极抓好婴幼儿照护服务设施及配套安全设施建设标准和规范的监督和落实；建立健全婴幼儿照护服务机构登记备案制度，相关部门对托育机构完成注册登记后，要向卫生健康局推送注册登记信息，托育机构经核准登记后要向区卫生健康局备案，卫生健康局审核并提供备案回执 ；发挥区妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督机构专业优势，加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查；明确托育机构落实安全管理主体责任，完善落实安全管理制度，依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，切实保障婴幼儿合法权益和人身安全。

3.完善婴幼儿照护服务保障体系。根据国家、省意见中提出的支持保障政策，按照财政部等六部委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》要求，进一步明确了五项具体支持鼓励措施，包括加强用地保障，允许利用教育、医疗卫生、福利、商服等类别用地发展托育服务。托育用地可采取划拨或有偿使用方式予以保障，鼓励利用低效用地、闲置土地、兼容用地建设托育机构和设施。落实优惠政策，把托育服务作为新兴服务业和健康产业进行扶持，依法给予相关税费、产业发展等优惠政策。托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。强化人才培养，将托育从业人员列入急需紧缺职业(工种)目录和政府补贴性培训目录并落实相关政策。强化卫生技术指导，托育机构可作为儿科等相关科室医护人员的基层服务定点单位,服务时长计入基层服务时间，在医护人员申报专业技术高级职称时作为评分条件使用。强化信息支撑,对婴幼儿照护服务机构的申办过程、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息、业务数据等进行信息化管理。一是建立多层次的婴幼儿照护服务供给体系。

（三）明确工作要求。包括三个方面：一是加强组织领导，压实工作责任；二是加强部门协作，形成工作合力；三是加强宣传倡导，开展示范引领，营造良好社会环境。

四、关键词解释

托幼一体化：托儿所和幼儿园职能合并。如幼儿园接收三周岁以下幼儿设置小托班，制定适宜的活动和教育计划，更贴近不同年龄段孩子的成长需要。

公办民营：是指各级政府和公有制单位已经办成的公有制性质的养老机构，按照市场经济发展的要求进行改制、改组和创新，与政府的行政管理部门脱钩，交给民间组织或社会力量去管理和运作，政府部门不再插手。

"民办公助"：社会机构或组织兴办的社会事业方式，由国家或政府部门给予一定的资金和政策扶持等条件，以民间力量为主体来兴办各种社会事业(以学校、医院和企业为主)。

五、政策解读联系人

区卫生健康局妇幼健康与人口家庭科 张英红    联系电话：0631-8930090