乔晓涛代表：

您提出的关于加强渔船管控的建议收悉，现答复如下：

区海洋发展局在市区两级的坚强带领下，坚决贯彻落实中央、山东省关于渔船管控的各项政策，强化担当、细化措施、狠抓落实，确保不发生渔船漏管失控，切实维护好渔业良好秩序。

一、基本情况

我区共有在册近海渔船437艘，其中捕捞渔船240艘、养殖渔船197艘。捕捞渔船，按渔船船长分：12米以下渔船15艘，12米至24米渔船156艘，24米以上渔船69艘；按渔船主机功率分：44.1kW以下渔船77艘，44.1kW至110kW（不含）渔船90艘，110kW（含）以上渔船73艘；按船体材质分，钢质渔船180艘，玻璃钢渔船32艘，木质渔船28艘。养殖渔船，按渔船船长分：12米以下渔船170艘，12米至24米渔船27艘，24米以上渔船0艘；按渔船主机功率分：44.1kW以下渔船170艘，44.1kW至110kW（不含）渔船27艘，110kW（含）以上渔船0艘；按船体材质分，钢质渔船24艘，玻璃钢渔船0艘，木质渔船173艘。

我区共有渔港码头3个，分别为张家埠渔港（一级渔港）、白云渔港（三级渔港）、埠口渔港（三级渔港）。

二、工作开展情况     

（一）落实三级包保责任制。区级层面，确定15名区级领导分包涉渔镇街渔船管控工作；部门层面，落实二级包保责任人52名；镇级层面，安排镇街一级包保责任人134名，确保渔船管控责任落实到位，每条渔船都有专人监管。根据《威海市海洋发展局关于印发<2023年威海市渔船包保责任人培训工作方案>的通知》的要求，于4月11日对全区186名包保责任人（一级包保责任人134名，二级包保责任人52名）开展培训工作，提升了包保责任人的包保能力。

（二）强化渔船船员培训管理。严格落实渔业船员配备标准，加大职务船员、普通船员培训力度。今年已组织开展普通船员培训班35期、1191人次；职务船员培训班2期、62人次，进一步提高渔业船员持证上岗率。

（三）落实依港管船和24小时驻港值班制度。安排渔业执法大队工作人员24小时轮流驻巡张家埠渔港、埠口渔港、白云渔港等渔港码头，对进出港渔船进行全面检查，发现问题立即整改，对未整改到位的禁止离港并依法处罚，严防渔船“带病”出海作业。

（四）严格执行24小时安全值班和极端天气领导带班制度。对北斗终端实行24小时动态监控，每2小时点名一次，随时掌握渔船动向，发现北斗异常，立即通知包保人员现场查看并组织整改。通过传真、北斗监控平台、短信平台将渔业安全生产操作规程、极端天气预警信息等及时传递到涉渔镇街、养殖单位及船东船长手中。今年已累计发送各类渔船管控信息25万余条。

（五）加强敏感水域作业渔船管控力度。在中韩渔业分界线设置3海里、1海里警戒线，对越过警戒线的渔船，第一时间通过电话、北斗平台联系船东船长，提醒及时驶离，严防渔船非法越界捕捞。加强北斗轨迹分析研判，严防渔船私拆北斗越界捕捞。今年以来共查处私拆北斗渔船2艘，对每艘渔船予以20万元顶格处罚并要求停港整顿，有效防范了越界捕捞风险的发生。

（六）加大海陆执法力度。按照《威海市2023年海洋渔业“春雷”专项执法行动方案》的要求部署，制定下发我区“春雷”专项执法行动方案，通过海陆空结合的方式，重点排查私拆渔业安全设备、违反作业场所、使用违禁渔具等行为。今年已累计出动执法人员1728人次、车辆406辆次，检查渔港496个次、检查渔船2916艘次，联合海警和海岸警察开展执法检查3次、海上巡航检查27次、航程1197余海里，时刻保持严打严控高压态势。

（七）坚决打击涉渔“三无”船舶。常态化开展涉渔“三无”船舶集中整治专项行动，对辖区内渔港码头、渔船修造企业进行精细化摸底排查，建立起“港、船、人、企”规范化管理的长效机制，对检查中发现的无船名号、无船籍港、无法提供渔业船舶证书、套号的渔船统一集中扣押，依法依规处置，消除安全隐患。今年以来共查处“三无”渔船2艘。

（八）持续加强对区外渔船协同管控。一是加密异地执法检查频次，不定期组织渔船管控专班、海洋与渔业执法大队工作人员和镇街包保干部到我区渔船经常停靠的辽宁省及周边渔港码头、威海其他区市渔港码头实地检查我区渔船，现场开展宣传教育，切实提高渔民守法经营意识。二是加强异地联合执法力度，做好与辽宁省沿海各市以及威海其他区市渔业执法部门的沟通协作，赴区外渔业执法部门、渔港实地走访调研，协商加强对双方异地停靠渔船的执法检查和信息反馈、共享，形成执法合力。

（九）加强部门协作，共同发力渔船管控工作。安排区海洋与渔业执法大队工作人员与海岸警察大队在长会口港船服务管理中心共同办公，加强交流协作，联合开展执法行动，共同发力渔船管控工作。今年以来共联合海事、海警、海岸警察等部门开展联合检查8次，其中伏休以来开展3次，全面加强渔船渔船管控工作。

三、存在的问题

(一)渔船船东安全生产意识不够强，安全生产主体责任落实不到位。个别船东船长受利益驱使，存在重生产、轻安全的麻痹思想和侥幸心理，未严格落实渔业安全生产主体责任，比如秋冬及初春季节，海上大风大浪等极端天气多发，海况复杂，部分渔船考虑出海作业成本等因素，在收到极端天气预警召回信息后返港不及时，极易引发进水、侧翻等海上安全事故。

（二）渔船进出渔港报告制度落实不到位。自渔船进出渔港报告制度实施以来，渔港执法手机APP已全部安装完毕，但由于操作步骤繁琐、渔港经营方工作人员年龄较大、文化素质相对较低等原因，实际使用比例不高，一直延用纸质版进出港登记报备，工作效率较低。

（三）存在部分船东非法雇佣无证船员现象。个别渔船出海前报备的职务船员、普通船员都合格，离开港口出海后私自更换无证职务船员、普通船员，这些船员没有经过专业的技能培训，缺乏海上生产必备的安全常识，部分渔民作业时又不愿意或不按规定穿戴救生衣，降低了渔民在遭遇意外情况时自救、互救的能力。

（四）老旧渔船占比较高，作业危险系数增加。全区现有在册捕捞渔船240艘，船龄达到15年及以上渔船88艘，占比为36.7%。其中船龄达到15年不到20年渔船54艘，占比为22.5%，船龄20年以上渔船34艘，占比为14.2%。

（五）私拆北斗监管难度大。部分渔船常年停靠在区外渔港码头，为逃避监管，其拆卸行为多是在海上作业时进行，存在越界捕捞的风险，如果不能现场查获拆卸北斗的证据，就缺乏处罚的依据，造成了执法的被动。

四、下步工作打算

（一）提高渔业安全生产宣传力度。进一步加强渔民，特别是船东的安全生产意识，在伏季休渔期间强化安全生产宣传与培训力度，积极开展渔船自救互救基本技能训练，逐步提高海上作业安全系数。

（二）加大安全生产资金投入力度。在完善安全生产体系、渔港安全设施、消防通讯设备及检查救援队伍训练等方面，加大资金投入，细化安全生产预防与救援机制，督促渔船船主按照规定配齐渔船安全设施，确保人员安全。

（三）加快推动渔船更新。采取出台配套政策支持，促进老旧渔船报废更新和加大减船转产力度，加速淘汰老旧渔船等措施，加快推进渔船更新、淘汰，保证渔船安全。

（四）加大海陆执法力度。目前的海上巡查只限于近海，海上执法力量薄弱，渔船作业区域的执法检查存在盲区，给渔船逃避检查创造了机会，使部分渔船离港后私自更换无证职务船员、普通船员，私拆北斗等船用终端设备等违法行为。下步将强化执法力量配备，加强海上执法力度，海上、陆地巡查相结合，防范渔船违法违规行为。

（五）完善工作机制。坚持常态化“以动制动”的渔船管控方式，“逐船逐人”开展轮回普查，扎实开展海上涉渔安全专项行动，进一步压实港务公司、船东、船长的主体责任，清除海上安全和渔船管控隐患漏洞，确保不发生涉外渔业违规事件和海上渔业安全生产事故。

威海市文登区海洋发展局

2023年5月23日   

联系人：郑秀增

联系电话：0631-8801965