党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安，我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。2023年以来，区海洋发展局在区委、区政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，围绕法治政府建设要求，积极推进法治建设工作。现将2023年度法治建设工作情况汇报如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治建设的领导。局党组高度重视法治建设工作，把其作为重要的政治任务和执政为民的实事纳入全年工作计划。局党组按照班子分工及各科室部门“三定”方案职责，将法治建设工作任务目标层层分解，明确责任领导和责任科室部门，由政策法规科牵头负责各项工作的组织实施和协调推进。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，强化党组理论学习中心组法治学习培训，由局长鞠传彬同志领学《反有组织犯罪法》《农产品质量安全法》《行政复议法》以及习近平法治思想论述等法治建设学习材料。在工作中始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞一言堂，严格按照决策程序办事，力求决策公正正确。凡重大事项，都在充分调查研究，广泛争取意见的基础上，通过党组会议集体研究讨论决定。

（二）科学制定规范性文件。严格落实行政规范性文件制定程序规定、备案制度、合法性审核制度。积极与司法局对接，认真学习行政规范性文件制定的流程及相关要求，要求全局务必严格按照评估、起草、法制审核、广泛征求意见等程序制定公布规范性文件。积极参与行政规范性文件清理工作,对已失效或与实际情况不相适应的规范性文件，及时提出了清理意见建议，并报送有关部门予以清理。

（三）落实推进法治政府建设。一是加大海陆执法力度。扎实开展“春雷”“净海”“清网”“护渔护航”等专项执法行动，今年已累计出动执法人员3800人次、车辆870辆次，检查渔港1053个次、渔船9731艘次，海上巡航检查36次、航程3316余海里，收缴违禁网具354套，立案处罚25起，作出行政罚款88.9万元，时刻保持严打严控高压态势。二是打击涉渔“三无”船舶。制定《威海市文登区严厉打击伏休期间涉渔“三无”船舶专项执法行动方案》，常态化开展涉渔“三无”船舶集中整治专项行动。三是加强海域使用管理。海上执法巡航12航次，查处各类违法用海行为3起，罚款人民币55742元，目前均已结案。督促原特殊利用区用海主体清理筏式养殖设施2000余亩。

（四）推进完善公正司法体制。设立公职律师制度。在局机关筛选1名通过全国法律职业资格考试的干部作为公职律师人选重点培养，安排其参加省律师协会组织的全省公职律师、公司律师职前培训班。完善人民调解制度。完成调委会人员换届，运用“四平四说”调解工作法，着力化解海洋渔业领域的矛盾纠纷，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，2023年共成功调处化解25起纠纷。落实法制审核制度。2023年度，海洋与渔业执法大队共查处案件30起，由政策法规科严格履行案件的法制审核职责，对每起案件从法律法规依据、执法程序规范、处罚结果程度等方面全面审查审核，确保各类行政行为合法规范有效。

（五）着力推进法治社会建设。根据年初制定的《2023年度文登区海洋发展局普法工作计划》《2023年度文登区海洋发展局普法工作清单》，严格落实普法责任制。一是做好做好普法宣传。全年依次组织开展了《反有组织犯罪法》《农产品质量安全法》《民法典》《宪法》《海域使用管理法》等法律法规专项宣传活动，进一步在全区营造了学法、知法、守法、用法的良好氛围。二是提升机关干部法律素养。组织机关干部集中学习《反有组织犯罪法》《民法典》《宪法》等内容，集中观看中国庭审公开网的案号为(2023）鲁1002 民初2660 号的庭审直播，集中参加威海市依法治市暨法治政法建设专题培训班，以及组织全体机关干部在威海市国家工作人员学法考法平台开展习近平法治思想暨法律知识考试并全部通过。三是做好船东船长船员法律培训。结合工作实际，通过多种方式，开展了有针对性、时效性的宣传活动。每月通过短信平台向船东船长发送渔船管控和安全生产宣传短信，在渔港码头醒目位置悬挂横幅，广泛宣传，营造良好的宣传氛围。组织播放海洋渔船违法违规典型案例警示片《代价》，由渔船工作管控专班组织极高风险渔船的一级包保责任人集中观看，由镇街组织船东、船长及其他一级包保责任人集中观看。通过以案释法，教育引导船东、船长从警示片案例片中吸取教训，引以为戒，远离“红线”。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）行政执法人员能力和水平有待提升。由于海洋与渔业执法大队执法队伍改革期间，人员编制岗位冻结，我局目前执法人员老化的现状比较突出，在一些关键岗位缺乏法律专业人才，导致依法行政的细节不够规范和完善。

（二）私拆北斗监管难度大。部分渔船常年停靠在区外渔港码头，为逃避监管，其拆卸行为多是在海上作业时进行，存在越界捕捞的风险，如果不能现场查获拆卸北斗的证据，就缺乏处罚的依据，造成了执法的被动。

（三）海域执法巡查执法装备不足。近几年，国家层面开展多次环保督察和海洋督察，海洋方面主要涉及非法围填海。近期，上级反馈我区疑点疑区图斑明显增多，经核实部分疑点疑区存在非法围填海情况。日常岸线执法巡查如果仅靠执法人员现场检查，很难达到全方位、无死角，为确保能够早发现、早制止、早解决非法围填海行为，建议为海域执法配备无人机等，或委托第三方定期对辖区岸线进行航拍。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）率先垂范，带头学法。一年来,始终把法治政府建设放在工作全局中统筹谋划，着力解决制约法治政府建设推进的突出问题。牵头组织局理论学习中心组加强法治培训，开展《宪法》《反有组织犯罪法》《公务员法》《农产品质量安全法》《渔业法》《行政复议法》以及习近平法治思想等学习4次，要求每名党组成员坚持每天学习法律知识，提升法治意识，提高依法行政能力。组织召开局党组扩大会议，深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，领学《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》。带头参加并组织全体机关工作人员通过 “法治威海”微信公众号以及“威海市国家工作人员学法考法平台”等在线学习法律知识，并全部顺利通过“威海市国家工作人员学法考法平台”在线考试。

（二）健全制度，堵塞漏洞。设立公职律师制度。在局机关筛选1名通过全国法律职业资格考试的干部作为公职律师人选重点培养，安排其参加省律师协会组织的全省公职律师、公司律师职前培训班。完善人民调解制度。完成调委会人员换届，运用“四平四说”调解工作法，着力化解海洋渔业领域的矛盾纠纷，建立健全矛盾纠纷多元化解机制。落实法制审核制度。2023年度，海洋与渔业执法大队共查处案件30起，由政策法规科严格履行案件的法制审核职责，对每起案件从法律法规依据、执法程序规范、处罚结果程度等方面全面审查审核，确保各类行政行为合法规范有效。

（三）依法行政，严格执法。一年来，始终聚焦渔船管控、海上安全生产、海上执法等中心工作，严厉打击各种涉海涉渔违法行为，维护海洋渔业生产秩序。一是加大海陆执法力度。扎实开展“春雷”“净海”“清网” “护渔护航”等专项执法行动，时刻保持严打严控高压态势。二是打击涉渔“三无”船舶。制定《威海市文登区严厉打击伏休期间涉渔“三无”船舶专项执法行动方案》，常态化开展涉渔“三无”船舶集中整治专项行动。三是加强海域使用管理。海上执法巡航12航次，督促原特殊利用区用海主体清理筏式养殖设施2000余亩。

（四）廉洁奉公，发扬民主。一是按照民主集中制，健全决策机制。在工作中始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞一言堂，严格按照决策程序办事，力求决策公正正确。凡重大事项，都在充分调查研究，广泛争取意见的基础上，通过党组会议集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，坚持党内民主。党务、政务需要公示的内容，全部公开，自觉接受群众监督，主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明度，扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权。三是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心，社会关注的与群众利益息息相关的问题，及时排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的指导意见，并督促整改到位。四是强化廉政建设，推进依法行政。坚持重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强对法治建设工作的组织领导。将法治政府建设工作作为全年重点工作来抓，局党组按照班子分工及各科室部门“三定”方案职责，将法治建设工作任务目标层层分解，明确责任领导和责任科室部门，由政策法规科牵头负责各项工作的组织实施和协调推进，每个月听取对法治建设情况的汇报，确保责任落实到边到底。

（二）进一步加强机关工作人员法治培训。把提高机关工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓，带头尊法、学法、守法、用法，加强对机关工作人员的法治教育培训，健全完善学法考法制度，加强对一线执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核，确保严格依法依规办事。

（三）进一步完善行政执法工作。严格落实行政执法“三项制度”，规范自由裁量权，健全完善行政处罚执法登记、集体讨论、法制审核等相关配套制度。加强执法队伍管理，优化行政执法人员的选拔与管理机制，提高专业法律人才配备比例，提升执法业务能力，打造高素质的执法队伍。

（四）进一步加强普法宣传工作。督促局各科室部门结合各自职责分工，认真落实普法职责清单，大力推进普法与执法有机融合。充分利用国家宪法日、世界海洋日、放鱼日等时间节点，采取多种途径，构建立体化的法治宣传教育网络，引导和帮助公民学习相关法律知识。

威海市文登区海洋发展局

2024年1月2日