2023年以来，文登区市场监督管理局在区委全面深化依法治区委员会的正确领导下，按照《2023年威海市文登区法治政府建设工作计划》、文登区贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》实施方案的工作部署，结合我局工作实际，深入推进法治建设纵深发展，通过探索行政执法“三项制度”四化建设、合规管理体系建设等途径，在法治政府建设方面取得了一定的成效，现将工作情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善行政执法体制机制，推动提高执法效能

1.强化“三项制度”建设。为推动完善市场监管行政执法“三项制度”，我局制定出台了《行政处罚信息公示实施细则》（试行），通过严格规范公示程序、公示内容，对适用普通程序作出的行政处罚决定的相关信息公示流程进行优化，确保行政处罚信息公示的及时性和有效性。在此基础上，为进一步优化资源配置，推动巩固全局一盘棋的良好局面，我局进一步完善了《关于科队所联动工作机制的实施方案》，推动最大限度发挥各职能部门优势力量，推动增强监管合力。

2.完善公平竞争审查机制。今年以来，我局通过下发《威海市文登区公平竞争审查抽查工作暂行办法》和《威海市文登区公平竞争审查重大政策措施会商暂行办法》，组织成员单位定期开展公平竞争审查文件抽查工作。并通过下发《2023年威海市文登区公平竞争审查工作要点》和《威海市文登区公平竞争审查第三方评估实施方案》，指导成员单位开展公平竞争审查工作。并通过建立公平竞争审查专家库，有效提升了公平竞争审查能力。

3.构建知识产权纠纷多元调解机制。为推进知识产权大保护格局建设，我局通过完善知识产权纠纷多元化解机制，印发《关于建立文登区知识产权纠纷人民调解委员会的实施方案》（文市监发〔2023〕19号），成立了文登区知识产权纠纷人民调解委员会，并在此基础上，为更好地推动知识产权纠纷工作进行，我局通过入驻人民法院调解平台，建立了与青岛市中级人民法院、威海市中级人民法院、环翠区人民法院的线上对接机制，有效推动了纠纷化解。

（二）深入落实包容审慎监管，促进优化营商环境

1.推动夯实柔性执法根基。我局在案件的办理中，明确区分轻微违法、较轻违法、一般违法和严重违法四种情形，科学确定执法裁量标准，夯实柔性执法工作根基，确保同案同罚、过罚相当，推动柔性执法落地见效。同时，将不罚免罚纳入执法监管考核。今年以来，在案件办结方面，我局累计办结案件1152起，其中普通程序案件680起，简易程序案件472起。对79家企业不罚免罚，减免金额226余万元。对196家企业减轻处罚，减免金额551余万元。在深入落实包容审慎监管的同时，推动了柔性执法落地见效。

2.全面加强公平竞争审查。我局按照《关于转发威海市市场监督管理局等五部门转发<关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知>的通知》要求，组织公平竞争审查成员单位及相关单位，对2016年至2022年制定的规范性文件和其他政策措施进行全面清理。共清查规范性文件42件、其他政策性文件33件，废止到期涉市场主体规范性文件1件，未发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施的情况。此外，我局还按照《威海市市场监督管理局等四部门转发<关于落实国市监竞协发[2023]53号文件深入推进全省政策措施清理工作的实施方案》的通知>及《关于转发<国家发改委市场监管总局关于建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度的通知>并做好相关工作的函》要求，持续对违反公平审查标准、存在妨碍统一市场和公平竞争的问题开展审查。会审科技局、商务局等单位新出台文件5件次。

3.健全信用修复机制。我局通过强化结果运用，对抽查发现的通过登记住所无法取得联系、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假的270户市场主体列入经营异常名录问题。联合行政审批部门，创新“列异企业”一窗通办审管联动机制，通过与审批部门的内部业务流转，既提升了经营异常名录企业的信用修复效率，又缩减了企业注销手续的时限。今年以来，对情节轻微、无主观故意公示信息填报错误的9家企业免于列入经营异常名录，对于首次未年报的55家市场主体免予处罚。

4.优化知识产权发展大环境。我局通过引导知识产权服务优质资源与企业精准对接，特别是深度挖掘专精特新中小企业需求，组织开展知识产权相关培训，提供高价值专利布局、知识产权风险防范、商标品牌培育等咨询和培训，助力创新主体提升知识产权创造、运用、管理、保护水平，指导迈世腾科技（山东）电子有限公司成为山东省国家知识产权保护中心首批专利预审员实践基地，为企业高价值专利培育提供了更富实效的知识产权专业化服务。此外，我局还加强海外知识产权风险供给服务保障，会同知识产权代理机构指导社会组织开展企业海外知识产权布局，编写《西洋参产业知识产权涉外风险防控体系建设》，组织企业开展涉外风险防控工作专题培训，有效提升了企业的海外知识产权风险应对能力。

5.开展合同守护公平专项行动。我局将合同格式条款整治工作作为保护消费者合法权益的必然要求和履行市场监管职责、维护市场经济秩序的重要举措，把整治工作列入2023年重点工作内容，切实加强组织领导，强化工作措施，确保整治工作有力有序有效推进。依据《合同行政监督管理办法》等法律法规规定，整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，集中力量依法查处。截至目前，共查处案件5件，罚没款项共计3万元。

（三）持续强化执法监管力度，构建发展良好环境

1.积极开展反不正当竞争执法专项行动。我局通过深入开展反不正当竞争“守护”专项行动，聚焦群众关注的重点领域、新业态新领域不正当竞争行为，强化统筹协调，注重协调配合和联动执法，已与教育、住建、发改等部门会商、联动执法8次。持续开展“涉老养老食品、保健品”专项整治行动，对涉老领域进行大排查，出动执法人员1610人次，检查776家次，接 “三书一函”10件，自查、移交涉老线索2起。持续开展涉疫药品和医疗用品专项整治行动，检查经营单位1142家次，监测相关网页883条次，监测广告680余条次，立案1件次。涉疫药品和医疗用品市场秩序稳定。开展保健品行业专项整治行动2次、开展殡葬行业专项检查1次、开展“双减”整治行动2次，开展旅游市场整治4次，检查经营单位328家次。在消费旺季规范促销行为，检查商超及经营单位326家次，查获未按规定开展促销活动案件2起。

2.加强物业整治工作。我局针对群众关注物业服务质价不符、公共收益管理不到位等问题，将管理关口前移，与住建局、发改局下发《关于规范普通住宅小区公共收益管理的通知》、《关于建立普通住宅前期物业服务质量评价体系和服务等级动态调整机制的通知》，出台《关于进一步规范文登区普通住宅物业服务收费有关问题的通知》，从制度层面完善监管机制。与住建局、发改局联合组织全区物业企业开展《物业服务收费政策》培训3次，规范收费行为。深入开展为民办实事活动，先后5次深入企业，加强行政指导。依托威海市“大数据+市场监管”平台，实现信息共享、智慧监管。完成59家物业公司182个项目 “阳光价格”系统录入工作，预警处置25条问题隐患，物业公示和收费行为进一步规范。认真梳理近年来物业服务收费方面的举报投诉，坚持问题导向，突出重点整治，严查价格违法行为，检查物业公司13家次，查获公共服务费未执行指导政策案件3起，清退多收款项13余万元，罚没款4.1万元。

3.积极开展公平竞争法律宣传活动。1月份，我局深入开展首届公平竞争审查政策宣传周活动。走访企业45家次，开展宣传活动12次，利用微信公众号深入宣传“统一大市场，公平竞未来”审查政策。6月份，开展企业商业秘密保护能力提升服务月活动，进企业、进社区，印制发放宣传海报100余份、宣传彩页1000余份，制作公众号2期，广泛宣传商业秘密知识及商业秘密案例，建立全区30家商业秘密保护示范企业培育库，培育发展商业秘密保护示范企业、基地2家，引导经营者依法有序开展竞争，努力营造公平竞争的社会环境。

4.深化“放管服”改革。我局强化企业信用风险分类应用，在“双随机、一公开”抽查任务中，企业信用风险分级分类应用率达100%。落实《差异化监管细化措施清单》，综合分析“双随机、一公开”抽查结果，建立以信用为基础的分级分类指标和信用评价模型，抽查比例最低仅为2%，对诚信企业坚持“无事不扰”，对重大风险企业抽查比例提高至100%，对高风险领域、企业坚持“无处不在”，让监管既有“力度”，更有“温度”。对食品、药品、特种设备重点领域的市场主体进行等级标注，将食品、药品领域主体划分为A、B、C、D四个等级，对特种设备领域主体进行风险星级评定，对不同等级、星级的市场主体，分级分类确定监督检查频次。

5.全面推进“互联网+监管”。为推动数字赋能监管，我局深入推进“山东通”在通用检查中的应用，今年以来，已使用“山东通”开展日常检查、专项检查35742次。作为“双随机、一公开”监管工作牵头单位，不断提升移动端在抽查中的使用率。目前，文登区应用移动端开展“双随机、一公开”检查录入结果的占比率为70.89%。

6.聚焦规范网络市场交易行为。我局按照《2023网络市场监管促发展、保平安专项行动》要求，抓好“深入整治无底线网络营销行为”、“严厉查处危害生命健康的网售食品药品”、“集中清理网售‘三无’儿童和学生用品”等6项重点任务的落实；运用智慧监管与信用监管为主导措施，加大网络监测力度。通过大力整治，强化责任意识、增加失信成本，促进网络经营者依法依规经营，网络商品质量水平明显得以提升、网络交易信用环境得以改善、网络创业热情得以增强。我局开展网络监管专项行动以来，共立案查处各种违法行为48起，罚没款共计50.57万元，其中网售化妆品违法案件1起；网络餐饮服务案件2起；网络不正当价格行为案件2起；网络不正当竞争案件3起；网络虚假违法广告案件37起；列入严重违法失信名单经营主体1家;对超范围经营的75个商品进行了下架处理。

7.规范食品安全抽样检验过程。我局食品抽检科通过全过程音像记录及拍照记录的方式固定抽样现场证据，同时通过每季度开展的数据抽查从而提高抽样数据的质量。2023年共开展食品安全监督抽检2970批次，目前检出不合格123批次，均已按照核查处置“五到位”的要求开展了核查后处置，抽检信息及核查处置信息均及时于信息公开网公开。在此基础上，开展“你点我检”、“你送我检”、“食品安全放心检”系列活动，营造食品安全社会共治的氛围。通过线上线下双向征集民意调查问卷，根据问卷情况制定“你点我检”专项抽检，邀请媒体记者、人大政协代表及消费者代表全程观摩抽检过程，近距离了解食品安全监管。于全区22处集市、早夜市、社区、商超等开展“食品安全放心检”及“你送我检”活动，免费对食品及农产品进行快速检测，现场出具结果，提高公众参与食品安全的格局，同时向群众开展系列普法宣传，提高公众的食品安全意识。

（四）切实做好法治思想教育，营造守法用法氛围

1.我局积极开展各类法律法规宣传活动，在局微信公众号发布《以典型案例看反食品浪费法如何有效实施》《行政执法合规管理体系建设进行时①合规管理浅析及征求意见函》《行政执法合规管理体系建设进行时②〈山东省食品安全条例（草案征求意见稿）调查问卷及条文内容〉》等各类文章37篇。在此基础上，以民法典宣传月、宪法宣传月为契机，为更好学习宣传贯彻习近平法治思想，组织开展“美好生活·民法典相伴”民法典宣传月、宪法宣传月宣传活动，通过现场解答群众法律问题、宣传页发放等各类措施，积极推动提升群众法治意识，今年以来我局已累计发放各类法律法规宣传材料3120份。

2.为切实推动执法人员执法能力提升，我局强化对各部门执法人员的业务培训，今年以来累计组织开展执法业务培训（45分钟课堂）等各类培训工作113次，有效强化执法人员执法规范。同时，我局以执法案卷评查为抓手，为促进行政执法持续提质增效，组织开展两次案卷评查工作，并选出优秀案卷供全系统学习，推动各行政执法部门严格规范公正文明执法。为增强广大干部的法治意识和法治素养，我局还在全局内开展习近平法治思想学习宣传月活动，结合市委依法治市办工作部署，开展知识问答等各项学习活动，推动深入学习贯彻习近平法治思想。

3.局市中商圈办公室以“315”国际消费者权益保护日为契机，以放心消费创建为抓手，深度参与街道社区活动，重点宣传《中华人民共和国民法典》《消费者权益保护法》等与群众生产生活密切相关的法律法规，并为来往居民提供了法律咨询服务。“315”活动期间，市中商圈党委与龙山街道党工委签订党建“跨域联建”合作协议，联合龙山街道评选出“信用商家”5户，鼓励商家充分发挥榜样表率作用，引领市场主体厚植诚信理念，带动更多商户共筑文明诚信；商户带头引领三条放心消费示范街商户在“诚信经营 放心消费”承诺墙签名，申报成为“无理由退换货”商家，今年以来共发展“无理由退换货”50家，入驻“预付保”平台15家。

4.局综合执法大队强化业务培训和岗位练兵，周例会上对典型案例进行剖析，提炼和学习，进一步提升执法人员的眼力、笔力和行政执法能力。4月24日，市场监管半月沙龙刊登了局综合执法大队工作人员撰写的《案例详解！叫了多年“罗莱窗帘店”的商家再次使用“罗莱窗帘”，为何被罚？》。7月4日，局综合执法大队工作人员在市局组织的第一期“以案释法”执法视频培训活动中做了“山东金旦旦食品有限公司生产经营不符合食品安全标准的鸡精调味料案”的培训，结合典型案例深入剖析，以案释法、以案普法，充分展示执法办案成效，也彰显了我局执法人员依法行政水平持续提升。

5.局价格科加强涉企收费监测点建设与政策宣传。建立5家涉企收费监测联系点，向联系企业发放《涉企收费监测联络员工作职责》、《涉企收费监测工作流程图》，发放《涉企收费监测联系点线索登记台账》，建立工作机制，完善联系点联络制度。下发《涉企收费监测联系卡》、《威海市现行涉企收费政策汇编》，建立企业联络人微信群，发挥联系点的“前哨”作用，将监管触角前移。开展涉企收费监测。积极梳理、研判收集的涉企违规收费线索，认真核查处置，加强监测预警，提升涉企收费监测密度，将基层上报的高新企业(30家)纳入涉企收费监测，通过扩大监测数量，提高涉企收费问题发现率，实现涉企收费常态化监管，推进涉企违规收费治理取得实效。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

回顾一年工作，尽管我局在法治建设方面付出了一些努力，取得了一定成绩，但从总体看仍存在一定问题，主要表现在以下方面：

一是在法治思想成果转化方面，运用法治思想指导实践方面的能力有待提高。虽然掌握了一定的法律、法规、政策文件，但对其综合运用能力不强，在指导实践上仍有欠缺。二是在法治队伍建设方面，仍存在个别新入职执法人员的执法能力较弱，经验不足的情况。导致其在案件办理中不尽如人意，距离严格规范公正文明执法的目标仍有差距。三是法治宣传能力亟待提高。宣传渠道较为单一，仅通过微信公众号、现场宣传页发放等途径进行政策宣传、法规解读，新媒体利用率较低。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

2023年以来，我局主要负责同志深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，切实提高政治站位，强化思想认识，通过严格规范公正文明执法，切实推进了市场监管法治建设各项工作有序开展。

（一）以法治思想为引领，推动法治建设创新。坚持以习近平法治思想为市场监管法治建设的根本遵循和行动指南，将学深悟透习近平法治思想重要论述纳入局党组理论学习中心组学习计划，通过领导干部带头学，推动干部学习常态化，进一步提高了市场监管系统尊法学法守法用法的内心自觉和行动自律。在全国行政执法领域率先提出行政执法合规概念，4月24日，组织召开我区行政执法合规管理体系建设研讨会，邀请国家市场监管总局工商出版社、山东大学威海分校、全国律协知识产权专业委员会等单位领导、专家莅临现场交流指导。在此基础上，委托第三方开发行政执法合规管理系统，将所有现场检查、音像记录、简易和普通程序案件办理全部在系统内办理、审核和审批，推动完善了行政执法合规管理体系建设。

（二）强化宣传协作，推进社会共治。通过普法宣传月、微信公众号等各种渠道和形式开展法治宣传，加强与人大代表、国内高校专家、企业、协会、基层律所等各界力量沟通协作，推动了合规管理体系建设。11月，我局受邀参加由国家市场监管总局工商出版社主办的第二届食品安全社会共治会议，并围绕文登区西洋参合规管理体系建设作典型发言。同时，我局申报的“创新行政执法合规管理 激发多元共治力量 助推西洋参产业高质量发展”案例成功入选中国工商出版社 2023年食品安全社会共治优秀案例展示名单。

（三）坚持执法为民，筑牢知识产权保护屏障。围绕知识产权保护着力提升全链条服务能力，加大知识产权保护力度，有力震慑了知识产权违法行为。一是行政保护严格有力。2023年全面加强商标、专利、地理标志、特殊标志保护工作，开展杭州亚运会和亚残运会知识产权保护行动、“蓝天”行动等专项行动，全区共查处知识产权违法案件22件，罚没款8.2万元，严厉打击了知识产权领域违法违规行为，我局办理的“某机械有限公司侵犯注册商标专用权冒充他人厂名案”被省市场监管局评选为知识产权领域行政处罚典型案例。充分发挥行政裁决在化解社会矛盾、保障群众合法权益方面的重要作用，2023年获山东省专利侵权纠纷行政裁决工作成绩突出集体称号。

（四）完善“三项制度”，营造公开透明法治环境。2023年，将“三项制度”建设作为全年重点目标，并通过机制构建、专家协作等途径，逐渐形成市场监管行政执法“三项制度”规范化、法治化、信息化、数字化建设理念，取得了一定成效。2023年6月13日，我局作为全省市场监管行政执法“三项制度”标准化工作现场会分会场成功举办；2023年6月14日上午，我局作为全省两个基层局代表之一在全省“三项制度”工作现场会上作经验汇报；2023年6月14日下午，我局法规科参加总局法规司组织的“关于完善市场监督管理行政处罚裁量权”专题调研会，并按照总局法规司的要求，撰写典型经验材料上报总局。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）继续探索企业管理体系建设，引导西洋参产业建立合规管理体系。下一步将继续引导文登西洋参相关市场经营主体共同探索企业管理体系建设。并通过走访相关行政监管部门、产地基层党委政府、协会和相关龙头企业、国有企业、涉西洋参产品行业加工、使用、销售企业、法学专家和律师事务所等第三方机构等，综合各方面力量制定西洋参及制品的行政监管合规团体标准或企业标准，引导所有涉西洋参市场主体合规经营。并按照总局调研会要求，继续深入探索行政处罚领域引入合规审查机制建设工作，汇总可复制可推广的经验材料上报。

（二）继续深入三项制度四化建设，推动完善行政执法文书。继续通过与总局工商出版社对接，就文书制作等面向全国市场监管系统公开授课，拟开发办案小程序规范办案流程和纳入执法文书模板、将修改的执法文书结集出版等，作为全国市场监督管理部门执法监管文书制作的参考。积极推动规范行政执法合规管理系统使用，将所有现场检查、音像记录、简易和普通程序案件办理全部在系统内办理、审核和审批，推动完善行政执法合规管理体系建设。

（三）继续按要求组织以干代训、以考促学等培训工作。鼓励办案部门尝试办理新领域案件，并通过定期组织召开案情分析、案卷评查、经验交流会等活动，推动提升执法人员执法能力。继续开展执法案卷评查和优秀案卷、典型案例等评选和互评活动，强化执法人员执法规范，并积极引导业务骨干积极参加全国法律资格证考试，培养法制审核后备人才。

（四）持续强化公平竞争审查工作和涉企收费检查。我局将继续按照“统一大市场，公平竞未来”的要求，提质增效，及时发现和纠正妨碍、限制市场竞争的规定和做法，积极做好威海市重大政策措施公平竞争审查会审试点工作，为全面提升审查质量。同时，我局将继续深入开展涉企收费检查。突出房地产销售、物业服务收费、停车收费、医疗、教育、粮食、高速救援等民生领域价格监管；加强节假日、重大活动等重要时段市场价格监管，大力整治不按规定明码标价、价格欺诈等违法行为。

（五）继续深入开展反不正当竞争“守护”专项行动。聚焦群众关注的重点领域、新业态新领域不正当竞争行为，强化统筹协调，注重协调配合和联动执法，全面开展房地产营销等领域的虚假宣传行为、家装建材等领域违规有奖销售行为、公用企业涉嫌垄断等不正当竞争行为专项执法行动。

（六）继续组织开展网络市场监管专项行动。按照“线上线下职能对等、业务归口统一管理”的原则，和省、市局对年度网络市场监管专项行动的统一部署，牵头组织开展市场监管各条线网络市场监管专项行动，做好网络市场日常监测和“双十一”等网络集中促销活动期间的监测监管工作，为日常监管执法工作提供线索。 

（七）继续深化合同履约监管工作。营造规范各行业所使用的格式条款合同，推行行业格式合同示范文本，有效遏制行业“霸王条款”。营造公平公正、诚实守信的经营环境，切实保护消费者合法权益。重点对餐饮、家装、美容等重点行业以及消费者投诉举报较多的行业企业的经营者使用的格式合同条款进行检查收集整理，并对其内容进行审查，对审查发现的违法违规的合同特别是“霸王条款”进行依法依规处理。坚持“查处与引导相结合、处罚与教育相结合”的原则，对审查发现的格式合同条款中含有免除经营者自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等各种违法违规侵害消费者合法权益的行为，依据《合同行政监督管理办法》等有关法律法规进行查处，严厉打击合同中违法违规行为。

（八）继续按计划开展和迎接上级局的执法监督检查。下一步将继续严格按照上级局的执法监督检查计划，制定本局的执法监督检查计划，促进全局依法行政工作规范有序。并通过科队所联动机制、三项制度、行政执法合规等机制的有效实施，推动行政执法责任制落实。

（九）积极组织开展各类普法宣传活动。我局将继续积极组织开展各类普法活动，推动丰富普法宣传形式、细化普法工作措施，并结合重要法制宣传日等活动，将社会主义核心价值观融入普法工作中，将以案释法融入普法工作中，推动普法工作深入民心社情。

                           威海市文登区市场监督管理局

 2024年1月2日