2023年，威海市文登区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，围绕《威海市文登区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》《2023年威海市文登区法治政府建设工作计划》各项部署要求，推动法治政府建设工作再上新台阶，现将2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实履行推进法治政府建设职责。一是深化法治政府示范创建。制定《威海市文登区创建全省法治政府建设示范区实施方案》，组织开展第三批法治政府建设示范创建工作，择优向市委依法治市办推荐区级法治政府建设典型，合力推进法治政府建设示范创建工作。二是加强和改进行政复议和应诉工作。制定《威海市文登区行政复议质量提升年活动方案》，着力提升行政复议工作质效。大力开展新修订《行政复议法》宣传工作，通过组织培训宣讲、印发宣传册、利用法治文登公众号发布图解等方式，提高群众对于新法修订亮点及重点的认知，更好的运用行政复议手段维护自身合法权益。今年以来，我区共受理行政复议申请82件，已结案69件，纠错20件。承办区政府为被告的行政诉讼案件共9件，已审结8件，未有败诉案件。行政机关负责人均按规定出庭应诉，无不履行生效行政复议决定或人民法院生效判决情况。三是严格落实行政规范性文件及重大行政决策相关工作要求。今年以来，已征集和公布区政府重大行政决策事项1个，审核备案政府规范性文件1件、部门规范性文件4件，审核区政府、部门及国有公司重大合同、协议62件，普通合同41余件，均及时作出审查意见。加强行政规范性文件动态清理工作，印发《威海市文登区司法局关于开展全区行政规范性文件清理工作的通知》，共清理行政规范性文件72件，建议保留60件、废止3件、修改2件、宣布失效7件，进一步提高制度建设的系统性、整体性、协同性和时效性。制定《关于开展乡镇（街道）合法性审查全覆盖暨重大行政决策提升年活动的工作方案》《威海市文登区镇（街道）合法性审查全覆盖工作手册》，指导15个镇街均建立合法性审查工作制度，制定合法性审查事项目录，明确合法性审查范围，推动解决基层依法治理“最后一公里”问题。四是实现公职律师全覆盖。我区应当设立公职律师的10个党委组成部门和27个行政机关已全部申请设立公职律师岗位，现有执业公职律师38人，通过建立公职律师统筹使用机制，实现公职律师全覆盖。今年以来，公职律师共参与重大项目谈判活动16次，审查修订规范性文件35件，在项目建设、企业破产、拆迁安置等重大事项处置中提供法律意见建议50多条。五是坚持严格规范公正文明执法。开展全区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，重点整治道路交通安全和运输执法领域“逐利执法”、执法不规范等突出问题，保障人民群众权益。开展委托行政执法、规范涉企行政执法行为、行政处罚法贯彻实施情况等多项专项监督检查工作，以执法监督推进严格规范公正文明执法。统筹做好行政执法培训考试工作，行政执法证考试通过率达99%，听证主持人证通过率达100%。召开全区行政执法专题培训班，切实增强全区行政执法人员依法行政水平，深入推动严格规范公正文明执法。

（二）全力打造法治化营商环境。一是加强制度建设。牵头出台《威海市文登区优化法治化营商环境保障绿色低碳高质量发展实施意见》，从制度供给、产权保护等方面制定了20条优化措施，充分发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用，以高水平法治政府建设带动法治化营商环境提升。出台《威海市文登区行政执法联动办法》，对于联动执法的适用情形、启动程序、责任落实等方面做了详细规定，减少对企业正常生产经营的干扰。二是持续完善包容审慎监管。稳步落实“首违不罚”“首违轻罚”清单，今年以来，共办理“不罚”案件151件，减免处罚金额393.08万元，受益主体151个；办理“轻罚”案件192件，减免处罚金额539.1万元，受益主体192个，努力为经济社会发展创造宽松有序的法治环境，经验做法被威海日报刊发。三是加大营商环境法律服务供给。成立运营管理、招商融资、劳资用工、纠纷调解、公证鉴定五个法律服务团队，联合区工信局举办“文登企业家日—工业振兴 法治护航”法律服务沙龙，深入160多家企业开展“沉浸式”法治体检，帮助企业建立完善行政、刑事领域合规经营制度，审查各类合同420多份，协助企业建立完善管理、生产、流通各环节规章制度330件，举办法治讲座90多场，解答企业负责人、职工法律问题咨询220条。在区电子信息产业园设立园区公共法律服务工作站，帮助企业规避10多起订单法律风险，避免经济损失500多万元，节省诉讼费用7万余元。以各镇（街）的村（社区）法律顾问队伍为主体，组建中小投资者权益保护法律服务团，对各镇（街）辖区内小微企业、个体工商业户开展拉网式走访，提供优质法律服务。截至目前，法律服务团已走访小微企业和个体工商业户700余家，解答各类法律咨询900多件，提供代写法律文书服务130多件，代理民事诉讼、仲裁、调解案件40多起，避免、挽回经济损失1900多万元。

（三）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织召开守法普法协调小组会议暨“谁执法谁普法”工作联席会议，审议通过了《2023年全区普法依法治理工作要点》和《2023年威海市文登区普法责任清单》，进一步明确各单位的普法职责。开展“新春送福·法润万家”、黄河保护法、民法典宣传月等专项普法宣传活动90多场次，发放普法宣传资料8000多份，解答群众法律咨询1600多人次。举行了“齐鲁银行”杯中小学生法治知识竞赛，全区19所中小学校1100多名学生参与到此次活动中，提升了青少年学法的积极性。组织47个社区2000多名群众开展“游法治公园，品文登礼物”游园活动，通过知识竞答与抽奖的方式提高群众学法的趣味性。成功举办全省“法润齐鲁创作扶持计划”优秀作品威海巡演活动，400余名村民和56.5万人在线观众观看了演出。

（四）深化法律援助惠民。积极创新“诉前调解+法律援助”结合机制，将援助案件的诉前调解作为法律援助的基础服务模式，发挥诉前调解在构建和谐社会的积极作用。今年以来，已办理诉前调解案件279件。扎实开展“法援惠民生”系列活动，强化与住建、人社、工会等职能部门联动，加大对农民工等重点群体的法律援助工作力度，畅通绿色通道，拓宽服务渠道，做到“应援尽援、应援优援”，深入镇村上门受理71人次法律援助申请。在威海市公安局交通警察支队七大队设立法律援助工作站，将法律援助初审权下放至各法律援助工作站，群众申请法律援助更加方便。目前，全区法律援助工作站已达到40个，全年共办理法律援助案件1130件，结案件1048件，解答群众来人来电法律咨询3700多人次，为215名农民工追索劳动报酬、挽回经济损失300余万元，获赠锦旗3面，受援人满意率达100%。

（五）提升矛盾纠纷化解效能。探索构建“一站式”矛盾纠纷多元化解新机制，全面提升区镇两级调解中心规范化建设，确定10个常驻部门和18个轮驻部门，推进人民调解与信访、诉讼、热线等多渠道衔接，推动矛盾纠纷线上受理、联动处置、多元化解。大力加强调解组织和调解员队伍建设，深入开展调解“十百千”示范创建和调解员“素质提升年”活动，切实提升文登区调解员队伍政治业务素质，充分发挥调解在促进矛盾纠纷多元化解、维护社会和谐稳定中的基础性作用。今年以来，全区各级调解组织共成功调解矛盾纠纷8705件，其中涉企矛盾纠纷401件，涉及金额2800余万元。区信调委被评为“全国模范人民调解委员会”，1名调解员被评为“全国模范人民调解员”。

（六）加强重点人员管控，筑牢基层安全防线。提升社区矫正规范化水平。推进“智慧矫正”信息化建设，通过智能管理、精准矫正、科学决策等方式，推动传统工作模式转型升级，增强工作的前瞻性、专业性、有效性和针对性，实现社区矫正刑罚执行数据化、监管手段科技化、教育帮扶网络化、业务流程智能化水平。今年以来，共接收社区矫正对象166人，解除社区矫正对象145人，目前在矫235人。今年1月份，文登区社区矫正管理局被省司法厅评为“全省社区矫正工作表现突出的集体”。落实安置帮教人员无缝衔接。开展刑满释放人员安置帮教工作风险隐患排查整治常态化工作，加强对安置帮教对象的衔接安置、跟踪帮教各项制度措施，切实维护社会稳定。今年以来，共接收安置帮教人员133名。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）公职律师总数量仍存在较大缺口，现有公职律师分布不均衡。目前我区尚未做到每个党政机关均有自己本单位职工担任的公职律师，建立跨部门统筹使用机制属于调配使用全区公职律师队伍资源的一种临时性措施，只解决“形式覆盖”问题，尚未做到“有效覆盖”。

（二）队伍建设不能适应法律援助工作需要。法律援助任务艰巨，法律服务力量仍较薄弱，素质参差不齐。随着群众法治观念的不断提高，法律援助工作面不断扩大，群众法律援助需求上升和法律援助人员力量不足的矛盾凸显。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）扎实开展政治理论教育。将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话作为党组会议、支部会议“第一议题”，通过党组会学习19次，支部会议学习20次。出台《全区司法行政系统主题教育实施方案》，把“学思想、强党性”作为主题教育贯穿始终的主线，将“重实践、建新功”作为检验主题教育成效的标准，积极构建“党组会＋理论中心组＋主题党日+青年理论学习小组＋机关法治课堂”理论学习体系。

（二）夯实党建基础。充分发挥党建引领作用，开展“法润文登·服务先锋”机关党建品牌创建活动，不断加强各律所党组织标准化、规范化建设，提升党建工作质量。强化榜样带动引领作用，开展司法行政系统“榜样的力量”选树活动，推荐的一名党员被机关工委选为先进典型，进一步提升了党员凝聚力、组织向心力和队伍执行力。

（三）强化宗旨意识。推动党建与业务深度融合，结合“我为群众办实事”和“进企业促发展”活动，统筹业务科室和两新组织党员律师开展送法进基层、企业“法治体检”、助力“讨薪”援助行动、调解解民忧等活动，帮助群众、企业解决急难愁盼问题。今年以来，共到联系企业走访24次，开展政策宣传12次，法治体检6次，向企业征集困难问题8个，已全部协调解决。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续打造法治化营商环境。继续抓好《威海市文登区优化法治化营商环境服务保障绿色低碳高质量发展若干措施》《区司法局服务保障工业振兴十条措施》等相关文件的落实，在提升涉企法律服务，规范涉企执法行为，助力涉企矛盾纠纷化解方面积极作为，精准掌握企业法治需求，科学组织开展法治惠企服务，打造供需匹配精准、衔接顺畅、服务优质高效的法治化营商环境。

（二）进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。开辟涉企行政复议案件“绿色通道”，坚持“快速受理、快速审理、快速调解”的办案原则，充分发挥行政复议调解和解委员会的作用，完善行政争议调解工作流程，依法维护行政相对人正当权益。

（三）有序推进“一站式”矛调中心建设。加大各调解组织人员队伍建设的力度，督导各镇街、相关部门按照上级要求，将人员配备齐全，经费列入预算，加快镇街“一站式”矛调中心建设进度。对区级中心加强人员管理和业务指导，确保办事群众一中心、一窗口、一流程、一站式解决问题。

（四）创新法律援助惠民举措。把提高案件质量、扩大法律援助覆盖面作为实现法律援助高质量发展的重中之重，加强与职能部门沟通协作，开辟法律援助案源，推动法律援助从“应援尽援”到“能援尽援”转变。

威海市文登区司法局

2024年1月5日