申请人：陈某，男，汉族。

被申请人：威海市文登区市场监督管理局，住所地威海市文登区天福路298号。

申请人对被申请人于2024年7月18日作出的威文市场监管〔2024〕第6030号《投诉举报事项处理结果告知书》中不予立案决定不服，于2024年7月29日提出行政复议申请，请求撤销被申请人作出的威文市场监管〔2024〕第6030号《投诉举报事项处理结果告知书》中不予立案决定，并责令其限期重作。经审查，本机关依法予以受理。被申请人在法定期限内向本机关提交了行政复议答复书及相关证据。本案现已审理终结。

申请人称：2024年6月13日，申请人在购物平台购得被投诉举报人生产的“海带条”，产品标准代号：Q/WZS 0001S，收到货物发现该产品涉嫌超范围使用“乙二胺四乙酸二钠”。为维护自身合法权益，申请人通过挂号信方式向被申请人邮寄投诉举报信。2024年7月18日，申请人收到被申请人不予立案决定书。申请人认为被申请人做出的不予立案决定存在认定事实不清，法律依据错误等问题。

本案涉案产品：海带条，产品标准代号：Q/WZS 0001S，经相关查询该标准的定义为：经原料验收、预处理（分切或不分切、清洗、浸泡、脱水、漂烫、冷却）、配料、内包装（加汤汁）杀菌、外包装（配或不配调味料包）等工艺而制成的非即食预制海藻制品，显然该标准中并无腌制工艺，涉案产品在2760分类号中为，04.03.02.06 （其他加工食用菌和藻类）。该产品所添加的“乙二胺四乙酸二钠”不在其所能添加范围中，故被投诉举报人生产的产品超范围添加添加剂事实已成立。综上所述，被申请人在未查明有关事实的情况下即作出处理结论，履行法定职责不充分，对申请人举报事项做出的回复存在事实不清，法律依据错误，损害了申请人的知情权以及财产权、健康权，依法应予撤销。同时，被申请人处理申请人的举报，未按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》规定的程序进行，本案程序违法。

综上，请复议机关撤销被申请人的不予立案决定，责令其限期重作，依法维护申请人的合法权益。

被申请人辩称：被申请人于2024年6月24日收到申请人的投诉举报书，投诉举报威海某海洋食品有限公司生产的“海带条”超范围添加“乙二胺四乙酸二钠”，违反了食品安全相关规定。被申请人于2024年6月25日通过电话联系申请人，告知其投诉举报受理情况，并于2024年7月19日通过EMS将处理结果回复申请人。

经核查，海带属于藻类，根据国家卫生和计划生育委员会发布的《关于爱德万甜等6种食品添加剂新品种、食品添加剂环己基氨基磺酸钠（又名甜蜜素）等6种食品添加剂扩大用量和使用范围的公告》内容，乙二胺四乙酸二钠可以用于腌渍的藻类。被投诉举报人生产“海带条”添加“乙二胺四乙酸二钠”不属于超范围使用食品添加剂，申请人反映的情况不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款规定的立案条件，被申请人于2024年7月13日作出不予立案决定。

综上所述，被申请人在法定期限内履行了相关职责，请求驳回申请人的复议申请。

为证明自己的主张，申请人向本机关提交了下列证据：1.申请人身份证复印件一份；2.拼多多购物平台交易记录网页截图打印件一份；3.食品外包装照片打印件一份；4.威文市场监管〔2024〕第6030号《投诉举报事项处理结果告知书》复印件一份。

为证明自己的主张，被申请人在法定期限向本机关提交了下列证据及法律依据：1.统一社会信用代码证书复印件一份，授权委托书、法定代表人及委托代理人身份证明各一份；2.投诉举报书复印件一份；3.系列预制海藻制品标准Q/WZS 0001S-2023截图打印件一份；4.食品外包装照片复印件一份；5.拼多多购物平台交易记录网页截图打印件一份；6.现场笔录复印件一份；7.现场照片打印件一份（共4张）；8.询问笔录复印件一份；9.威海某海洋食品有限公司营业执照（副本）、食品生产许可证（副本）、食品生产许可品种明细表复印件各一份；10.威海某海洋食品有限公司法定代表人、委托代理人身份证复印件各一份；11.《案件来源登记表》复印件一份；12.《不予立案审批表》复印件一份；13.通话记录截图打印件一份；14.威文市场监管〔2024〕第6030号《投诉举报事项处理结果告知书》复印件一份；15.威文市监〔2024〕第6030号《投诉终止调解决定书》复印件一份；16.邮政标快物流查询结果网页截图打印件一份；17.录音光盘一张。18.法律依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条、《关于爱德万甜等6种食品添加剂新品种、食品添加剂环己基氨基磺酸钠（又名甜蜜素）等6种食品添加剂扩大用量和使用范围的公告》。

经听取申请人、被申请人意见，上述当事人均未提交新的意见及证据材料。

经审理查明：2024年6月13日，申请人在拼多多购物平台6.7元的价格购买被投诉举报人威海某海洋食品有限公司生产的海带条。申请人向被申请人邮寄投诉举报书，投诉举报该食品超范围添加“乙二胺四乙酸二钠”，要求被申请人对此进行查处。被申请人于6月24日签收，当日，被申请人进行案件来源登记。6月25日，被申请人电话联系申请人，告知其投诉已予受理。6月26日，被申请人对被投诉举报人进行现场调查，制作现场笔录及询问笔录。经核查，被申请人于7月13日作出不予立案决定。7日18日，被申请人作出威文市场监管〔2024〕第6030号《投诉举报事项处理结果告知书》及威文市监〔2024〕第6030号《投诉终止调解决定书》并于7月19日采取邮寄的方式将上述处理结果送达申请人，申请人于7月23日签收。

以上事实有双方当事人提供的证据予以证明。

本机关认为：被申请人作为主管本行政区域内的产品投诉举报管理工作部门，依法受理申请人的投诉举报并作出答复，本案被申请人主体适格。

根据食品外包装照片显示产品标准代码、系列预制海藻制品标准Q/WZS 0001S-2023可知，海带条属于预制藻类制品，根据国家卫生和计划生育委员会发布的《关于爱德万甜等6种食品添加剂新品种、食品添加剂环己基氨基磺酸钠（又名甜蜜素）等6种食品添加剂扩大用量和使用范围的公告》内容，乙二胺四乙酸二钠可以用于腌渍的藻类。海带条添加“乙二胺四乙酸二钠”不属于超范围使用食品添加剂。因申请人投诉举报的事项不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款规定的立案条件，被申请人作出不予立案决定。本案事实清楚，证据充分，适用依据正确。

被申请人在收到申请人投诉举报后，依法对被投诉举报人开展调查，在法定期限内作出不予立案决定，并将投诉举报处理结果告知申请人，本案程序合法。

综上，被申请人对申请人投诉举报事项作出不予立案决定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：

维持被申请人对申请人投诉举报事项作出的不予立案决定。

申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

威海市文登区人民政府

2024年9月25日