毕曙光委员：

您提出的关于对文登发展旅居养老的提案收悉，现答复如下：

近年来，文登区为积极应对人口老龄化国家战略，建立完善“政府主导、社会参与、资源整合、联动共建”的养老服务机制，逐步建立起与区域人口需求相适应，与经济社会发展相协调的养老服务体系，创新打造并持续擦亮“天福胜地·颐养文登”养老服务品牌，不仅将文登丰富的旅游资源融入到养老产业，更是依托区内丰富的红色资源、士学文化，积极发挥我区气候、温泉、海洋、饮食等资源优势，促进养老事业和养老产业与各领域深度融合，推动旅居养老等养老服务模式不断成熟并发展壮大。

一、基本情况

近年来，文登区民政局聚焦养老服务高质量发展，基于区位优势突出、生态环境优美、人文环境和谐、大健康产业发展迅猛等多方面优势，大力整合养生养老、旅游度假、医疗护理等优势资源，以产业为主轴，不断延伸产业链条，深度构建跨越第一、第二、第三产业的“大康养”产业模式，打造起极具地域特色的滨海“大康养+”产业集群，有力推动了养老产业和养老事业协同发展。积极做大做优做强医养康养、旅居养老等养老服务，有力推动了养老产业和养老事业协同发展。目前，开展旅居养老模式的养老机构达到3家，分别为威海市文登区瑞云祥康养中心、威海市文登区瑞云祥医养照护中心、威海市文登区侯家镇敬老院，累计接待2000余人来文旅居养老。

截至2023年底，全区共有备案的养老机构49家（其中五级1个、四级5个、三级12个、二级21个、一级7个），床位数11854张，其中护理型床位数10262张，护理型床位占比达到86.6%。截至2024年3月，养老机构医养结合服务覆盖率达到100%，医养结合型养老机构达到15家，占机构总量的30.6%。

二、旅居养老工作推进情况

（一）加大养老扶持政策配套保障。近年来，先后出台《威海市文登区“十四五”养老服务发展规划》《关于完善养老服务体系加快推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》等20余个政策文件，采取资金扶持、政策激励等方式，推动区直相关部门全面落实资金补助、税费减免等方面的扶持政策，每年列支养老服务发展专项资金1200万元以上，助力旅居养老等养老服务高质量发展。

（二）建立健全养老行业监管机制。一是成立民政安全生产专业委员会。出台《威海市文登区民政安全生产专业委员会工作规范》，联合区市场监管、住建、消防、公安、卫健、金融六个部门成立了民安委会，建立部门联动、信息共享、通报会商制度，明确责任，形成部门合力。二是打造养老服务安全质量双提升体系。制定《关于建立养老机构“四专员”工作机制的实施方案》，在养老机构设立服务质量、安全生产、联络帮包、社会监督 “四专员”工作机制，全面建立起了“专员履责、人人尽责、政社联动、社会参与”的工作体系，塑造了养老服务机构“安全、诚信、品质、公开”的服务形象。聘请专业第三方评估机构，根据国家养老机构相关标准和规范，对养老机构的服务质量和安全生产进行服务质量评定和指导，确保全部达到合格以上水平。三是打造养老服务质量管理评定体系。通过机构内设质量监督员+聘请第三方评估机构+社会监督员的形式，对养老机构的服务质量和安全生产进行全方位动态监管，强化安全生产主体责任。对养老机构服务质量和安全生产工作的监管，从“点”到“面”，从“线下”延伸至“线上”，从“单线作战”转向“多线作战”，打出养老机构综合监管“组合拳”。近年来，对存在安全隐患的18家住人幸福院和日间照料中心进行整治。截至目前仅保留6家，其余全部关停。同时还对四家非法养老机构勒令关停，老大难问题终于得以彻底解决，有效净化了全区养老服务行业市场。

（三）精准规划养老服务设施。2023年，配合威海市民政局科学合理编制养老服务设施布局专项规划。2024年1月，区民政局向各镇街、南海新区、金山综合服务中心及5个相关区直部门发函，征求《文登区养老服务设施专项规划》意见建议。1月23日，完成意见建议的汇总，除文登营镇外，上述部门、单位反馈均无意见或建议。文登营反馈提出3个农村幸福院调整意见后，区民政局与市规划编制工作组进行了对接并完成调整。在区养老服务设施专项规划制定过程中，区民政局通过调研座谈、电话沟通等多种方式，先后多次对该规划提出修改意见，重点调整了社区老年人日间照料中心、农村幸福院等设施的规划和布局，确保了该规划符合文登区养老服务高质量发展的要求、满足文登区未来应对人口老龄化的需求。

（四）多渠道宣介养老服务资源。2023年，区民政局会同区融媒体中心针对旅居养老进行了专题宣传报道，将区瑞云祥康养中心的经验做法积极向外推荐。连续举办温泉康养生活季活动，发布《文登沐汤图鉴》，持续推出温泉康养旅游线路主题推文，在节假日期间，为汤泊、天沐两大温泉景区、慈口观温泉民宿进行优惠宣传。“走出去”赴东三省、上海、河北等地，向当地行业协会、旅行社推介文登康养美食和旅游住宿资源，达成了开拓市场、互送客源等多项合作。在济南东站、文登东站、威海大水泊机场等重点交通枢纽和游客集聚重点区域布设文登旅游宣传刊栏8块，提升文登康养旅游品牌知名度和影响力。

（五）加快养老事业与养老产业融合发展。一是推动文旅产业与颐养康养深度绑定。2023年，区文旅局指导举办了威海（文登）康养生活季、第七届西洋参康养文化节等节会，以文旅产业发展擦亮文登养老宜居的名片。借助5处养生温泉的资源优势，进一步拓展文旅消费新空间，全力打造文化旅游产业链，充分展现文登区康养文旅特色和优质文旅资源。同时，文登文旅精心举办“威海（文登）康养生活季西洋参药膳大赛”，吸引社会各界广泛参与，将药膳文化、琳琅满目的“出圈美食”与开放的文旅理念融合，从而推动文旅流量与颐养标签深度绑定。二是大力推广康养旅居养老模式。文登作为全国西洋参主产区，积极推进西洋参药食同源试点，2022年西洋参获批国家食药物质管理试点，目前全区有6家企业参与省级西洋参药食同源试点，主要生产西洋参茶、西洋参酒和西洋参饮料等健康饮品、食品，年加工能力达3000吨以上，得到广大老年人的钟爱和喜欢。依托“仙山之祖”昆嵛山、全真教发祥地“圣经山”以及呼雷汤、汤泊汤等5处高品质温泉，将健康养生融入其中，探索发展“旅游+养生+健康”新模式，全力打造健康养生品牌。区瑞云祥康养中心致力于开创田园式、休闲式养老服务模式，打造宜旅宜居康养胜地，吸引了包括上海、北京、天津、济南等地的旅居老人纷至沓来，在这里开启“银龄生活”新方式，年接待旅居老人200余人。

（六）积极发挥养老服务业协会作用。2016年，区成立养老服务业协会，2023年4月，区养老服务业协会完成换届选举，会员单位发展到38家，发挥了党委政府和协会会员之间的桥梁纽带作用，在推动全区养老服务业发展中发挥了重要作用。协会成立以来，牵头举办专业养老服务培训和养老护理技能大赛；制定诚信个人入住养老机构优惠政策，在全区49家协议养老机构施行，符合条件的人员在交费当场即可凭有效证件减免；开展标准化试点，引导各养老机构以规范服务行为、提高服务质量、保障老年人权益为导向，不断加强标准的体系建设、宣传培训、贯彻实施、效果评价和改进提升，有效发挥了标准化在推动养老服务高质量发展中的重要支撑和保障作用。2023年11月，区养老服务业协会就促进我区养老产业发展、标准化建设等工作召开专题会议。

三、发展旅居养老模式的下步打算

（一）高效推动南海旅居养老落地。会同卫健、医保等部门和南海新区研究南海新建医院加快拓展医养结合服务，与青岛在建的康复大学建立联系，更好地满足在南海旅居养老的老人医养服务需求。积极发挥区养老服务业协会作用，择机外出考察学习国内外旅居养老模式发展较好的地方经验做法和政策保障情况。加大招引力度，积极与威海市中心医院等单位或企业进行对接，将梳理的南海新区优势房地产项目进行推介，鼓励、支持、引导大型国有企业或产业集团到南海新区利用现有闲置房地产开发建设旅居养老机构，打造成文登乃至全市旅居养老的行业标杆。

（二）继续提升全区医养结合服务水平。充分发挥文登坐拥2家三甲医院、2家二甲医院的医疗资源优势，有效融合医疗养老资源，鼓励医疗机构通过兴办养老机构、毗邻建设、融合设置、签订巡诊协议等多种方式开展养老服务，支持山东文登整骨医院建设拥有门诊区、查体区、中医康复大厅、护理区等功能专区的高端康复养老中心，改建适老化诊疗环境和设施，购买安装康复辅助器具、智能康复器材等设备，以适老化的综合设计、专业化的设施设备和诊治、贴心的照护服务，为入住老年人提供高品质高质量养老服务。建立健全老年人就医绿色通道和双向转诊机制，有效解决老年人就医难题。充分发挥中医药优势，大力推广适宜技术，统一配送中药，发展中医康养。

（三）加快旅居养老产业融合集成发展。一是做好温泉养生文章，实施天沐温泉二期项目，提升汤泊温泉品质，跟进威海城投与中青旅合作开发呼雷汤项目，确保年内有实质性突破。二是推动文旅产业跨界融合。结合文登文旅资源优势，加强文旅产业跨界融合，在康养游、工业游等新增长点发力，积极开展文旅精品工程申报工作，指导界石镇六度寺村申报国家乡村旅游重点村，培育乡村康养游；构建康养旅游产业体系，推动西洋参、花饽饽、鲁绣等非遗产品与旅游多业态融合发展；办好节会促旅游，积极组织、引导各镇街参与乡村好时节活动，打响赶海节、樱桃节、回龙山庙会等节会品牌，讲好文登故事，吸引更多老人来文旅居养老。三是加强文旅康养宣传。围绕“文登虽稍远，百事可乐”等核心话题营销造势，在济南东站、文登东站、文登南站、威海站、威海大水泊机场、威海市区等重点交通枢纽和游客集聚重点区域布设文登旅游宣传刊栏，加深外地游客对文登旅游的第一印象。推出纸质宣传推广资料，更新制作纸质文旅宣传画册、手绘地图、主题手提袋等宣传推广资料，扩大文登旅游的知名度和影响力。

最后，感谢您对养老服务特别是发展旅居养老工作的关心，在今后的工作中，我们将积极顺应时代发展趋势和老年人养老需求，充分发挥区位优势和资源禀赋，积极做大做优做强旅居养老等新型养老服务模式，推动养老事业与养老产业协同发展。希望能够继续得到您的支持和建议，不断推动全区养老服务工作实现高质量发展。