王洋委员：

您提出的关于对福利企业残疾人及残疾人家属的生活医疗及养老进行帮助的建议提案收悉，现答复如下：

近年来，文登区委、区政府为积极应对日益严重的人口老龄化趋势，不断完善“政府主导、社会参与、资源整合、联动共建”的养老服务机制，逐步建立起与区域人口需求相适应，与经济社会发展相协调的养老服务体系，通过采取创新举措不断破解养老工作难题，推动全区养老工作高质量发展。

一、基本情况

截至2023年底，全区60周岁及以上人口达到20.9万人，占总人口的37.9%，已进入深度老龄化社会。近年来，针对包括残疾人家庭中的老年人在内的养老服务需求，区政府先后出台《威海市文登区“十四五”养老服务发展规划》《关于完善养老服务体系加快推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》等20余个政策文件，采取资金扶持、政策激励等方式，推动全区养老服务业高质量发展。同时，建立健全老年人就医绿色通道和双向转诊机制，充分发挥中医药优势，大力推广适宜技术，统一配送中药，发展中医康养，有效解决老年人就医难题。

二、工作开展情况

（一）持续整合资源，丰富健全养老服务设施网络。在区级，搭建区级智慧养老服务平台，为老年人提供“菜单式”便捷养老服务，打造24小时响应体系；发挥有50多年建院史的人民医院精神病康复资源优势，整合各类专项政策，投资1200多万元，建成1处区级养老康复中心，2024年4月，集中收住213名特困、低保人员精神障碍患者。在镇街，建成17个镇街养老服务中心，创新实施“1+X+N”养老服务新模式，即运营1个综合养老服务中心，辐射带动X个社区（村）养老服务站，组建N支养老志愿服务队，为老年人提供助洁、助餐等多元化养老服务。在村（社区），建设并运营233个农村幸福餐桌、6个社区食堂，配套79个农村幸福院、48个社区日间照料中心，本着“一室多用”原则，将社区阅览室、活动室、会议室等功能室赋予养老服务内涵。在小区，本着功能整合、一房多用的原则，与党群服务站、信用超市等功能室相结合，配建34个小区养老服务站、3个老年人活动室，市场化运营8处养老服务设施，满足老年人的个性化养老服务需求，2022年底，实现新旧小区养老服务设施配建全覆盖。在家庭，充分发挥家庭医生团队作用，组建家庭医生团队164个，签约家庭医生258名，对有紧急需求、病情不稳定的老年人，根据实际情况安排马上访或每周访。印发《威海市文登区特殊困难老年人分类分级探访关爱服务实施方案》，对3325名独居、空巢、失能等老年人，每月至少探访关爱一次，为老年人进行必要的上下转诊、协诊服务；对无基础疾病或与子女同住的老年人，每季度至少安排一次随访。积极解决残疾人等老年人家庭实际困难，按照“一户一案”实施家庭适老化改造，2021年以来累计完成1876户。

（二）整合多方力量，积极开展居家社区养老服务。一是实施政府购买服务。以政府购买服务方式，每月为2100余名低保、特困、优抚对象等4类特殊困难老年人提供17～60小时不等的助餐、助洁、助浴等服务，四年来累计服务老年人530余万人次，投入资金约2400余万元。二是开展为老志愿服务。将为老志愿服务作为深化拓展新时代文明实践中心建设的重要内容，鼓励引导各级志愿服务队以及社会志愿服务组织开展为老志愿服务活动2000余场，惠及3.2万余名残疾老年人等群体。探索采取“社工＋志愿”“亲邻＋志愿”“市场＋志愿”等多种形式，为社区居家老年人构建多方位志愿服务支持网络。三是发动社会组织参与。动员发动72家社会组织积极参与居家社区养老服务，实施“威海红帆·益路文暖”等12个公益创投项目，为社区居家老年人提供探访关爱、康复保健、心理辅导等服务，受益人数超3500人。四是积极链接慈善资源。2023年以来，通过“慈善月”“社区益基金”、日常捐赠等方式募集善款690万元，定向开展了“老年幸福餐桌”等10余个慈善项目，惠及残疾老年人等孤寡老人5000余人次；引导爱心企业成立冠名基金，为百岁老人投保补充医疗保险。

（三）多维度开展残疾人及其家属帮扶工作。一是开展重度肢体残疾人居家康复服务。2023年联合区残联开展残疾人居家康复服务，35个家庭医生团队为全区264名重度肢体残疾人上门入户集中开展为期3个月、每周1次、不少于12次的免费居家康复训练，根据残疾人自身情况形成“一人一案”的康复方案，团队内中医康复医师发挥针灸、推拿等专业优势，切实提高残疾人康复效果。二是开展家庭医生签约服务。文登区17处基层医疗机构全部制定残疾人基础和个性化签约服务包，并鼓励中医康复医师加入团队，推动山东省文登整骨医院等二级及以上医院医师指导基层团队开展工作，提高残疾人家庭医生签约服务质量，截至目前为12769名残疾人提供签约服务。

三、工作打算

（一）完善政策制度，持续健全养老服务体系。一是聚焦失能老年人长期照护刚性需求，支持将普通型床位升级改造为护理型床位，提升养老机构长期照护服务能力，2024年底前全区养老机构护理型床位占比提高到65%以上。二是推动社区养老服务设施配建达标率保持在100%，街道综合养老服务中心覆盖率保持在100%，2024年底前，镇综合养老服务中心覆盖率达到60%。引导养老机构等专业力量连锁连片运营，推动专业养老服务向社区和家庭延伸，打造“15分钟养老服务圈”。三是积极探索“智慧健康+养老”“家政+养老”“信用+养老”等创新模式，深入推动全省县级示范性居家社区养老服务网络和县域养老服务体系创新示范区建设。四是提升康复辅助器具服务水平，构建“康复+智能康复服务中心”“康复+辅助器具租赁网络”“康复+专业特色服务”为主要内容的“1+1+N”“康复+”产业格局，不断满足老年人多层次、多样化的康复辅助器具配置服务需求。

（二）抓实四项行动，有效增加养老服务供给。一是实施养老机构固本强基行动。扩大长期照护服务供给，聚焦失能、失智老年人的刚性照护需求，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位，年内建设认知障碍照护床位300张以上。开展经济困难失能老年人集中照护服务工作，对完全失能经济困难老年人入住养老机构费用给予补助。发挥机构延伸辐射功能，引导养老机构延伸服务范围，丰富生活照料、康复护理、居家上门等服务功能。二是实施居家社区扩围增效行动。健全困难失能老年人政府购买服务、特殊困难老年人探访关爱、特殊困难老年人委托代理服务等制度，2024年底前探访关爱服务普遍有效开展，发动群众性自治组织、基层老年协会、业主委员会、网格员、社会工作者等力量对残疾人家庭中的老年人等特殊困难老年人进行摸排，根据老年人需求提供健康管理、居家安全、精神慰藉等7项服务。年内，失能特困人员集中供养率保持在85%以上，持续为2100余名特殊困难老年人提供助餐、助洁、助浴等居家上门服务。提升社区养老服务设施功能，推动以街道为单位，对辖区内的所有社区养老服务设施由专业养老服务组织实行连锁化运营，社区养老服务设施连锁化、社会化运营比例达到50%。积极推进城乡助餐服务网络建设，健全城乡助餐配餐长效机制，推广城市社区食堂、“信用体系+志愿服务+暖心食堂”“睦邻互助+幸福餐桌”等模式，实施“星级餐桌”评定，不断满足城乡老年人用餐服务需求。三是实施农村养老提档达标行动。大力发展农村睦邻互助养老，推动公益互助养老模式落地见效，建立健全志愿服务储蓄、回馈、激励与评价机制。完善农村养老服务设施，强化农村区域性综合养老服务中心建设。引导慈善志愿服务参与，充分利用各级新时代文明实践中心、卫生医疗机构、社会工作站、养老服务机构等阵地平台，实施助老志愿服务行动。

（三）健全助残机制，不断提升养老服务质量。实施“惠民送药 免费邮递”工作，联合邮政公司为辖区内高龄、农村偏远、行动不便的残疾人家庭等居民免费送药上门，2024年一季度已为1012人次提供上门送药服务。发挥残疾人“两项补贴”“重度残疾人居民基本医疗保险补贴”帮扶作用，切实解决残疾人生活、医保难题，依托家庭医生签约服务，为残疾人就医提供便利的服务和保障。

最后，感谢您对养老服务和残疾人工作的关心，在今后的工作中，我们将积极顺应时代发展趋势、响应人民群众期盼，切实用心用情用力解决好残疾人就医、养老、保障等各方面难题，更好地解决残疾人家庭实际困难。希望能够继续得到您的支持和建议，不断推动全区养老服务等工作实现高质量发展。