于进凤委员：

您提出的积极发展我区老年助餐服务的意见提案已经收悉，现答复如下：

近年来，文登区老龄化率持续攀升，老人们的生活照料问题日益凸显，特别是困难老人、独居老人、高龄老人中普遍存在吃饭难题，能够吃上“一餐热饭”成为老年人的迫切需求。区委、区政府早在2019年便在全市率先启动农村幸福餐桌建设，探寻解决老人“一餐热饭”需求的有效方法，并将农村幸福餐桌与睦邻互助、志愿服务、信用体系建设、新时代文明实践和文教医疗等有机融合，不断健全完善农村养老服务体系，更好地惠民生、暖人心，让老年人过上“老有所养、老有所依、老有所乐”的幸福晚年生活。  

一、基本情况

截至2023年底，文登区60周岁及以上人口达到20.9万人，占总人口的37.9%，老龄化率超过全国、全省、全市平均水平。特别是广大农村地区，老龄化率接近70%，广大老年人特别是高龄、失能、空巢、残疾等特殊困难老年人“做饭难”“吃饭难”，对“一餐热饭”的刚性需求日趋紧迫。区民政局于2019年3月在张家产镇选取顾家、因寺桥等9个村作试点，启动了幸福餐桌建设；2020年1月，市民政局在张家产镇召开了全市农村幸福餐桌现场会，在全市推广这项工作。截至2024年5月，全区共建设并运营农村幸福餐桌233处、社区食堂6家，占行政村的比例达到37.1%，初步构建起覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。

二、老年助餐工作开展情况

（一）高位推动，构建老年助餐服务网络。自2019年3月以来试点启动幸福餐桌建设以来，先后出台《威海市文登区城市社区食堂建设指导意见》《威海市文登区农村幸福餐桌建设指导意见》《农村幸福餐桌管理办法》《星级农村幸福餐桌创建工作方案》等文件，明确农村幸福餐桌的建设标准、运营规范和监督管理等事项。同时，聚焦幸福餐桌运营中的难点、堵点、痛点问题开展自主摸排，建立动态监测机制，规范运营幸福餐桌。2023年10月，完成全区星级农村幸福餐桌评定，评选出三星级餐桌29家、二星级餐桌70家、一星级餐桌118家、未达星级餐桌11家。

（二）多措并举，助力老年助餐服务运营。为破解餐桌资金短缺、人员匮乏、持久运营难等问题，区民政局积极探索施行多方共担的运营机制，最大限度整合要素资源，逐步形成了“上级补一点、集体拿一点、社会捐一点、老人掏一点”的破题路径。一是强化资金保障。农村老年餐桌运营后，市级按照每处餐桌1万元的标准给予运营奖补，连续补助3年；区财政给予每处幸福餐桌一次性2万元的开办补助。社区食堂适情给予5万至20万元不等的一次性市级建设补助和最高6万元的一次性区级建设补助，按照日均服务老年人数量给予4万至10万元不等的区级运营补助，连续补助3年。同时，引入社会资金支持，仁济基金会连续三年每年出资100万元用于支持和鼓励农村幸福餐桌运营，2021年、2022年资金已拨付到位。目前，市民政局正在制定老年助餐服务的奖励政策，对向老年人开展助餐服务的老年食堂、开设老年助餐点的餐饮企业以及配餐送餐企业等，综合考虑就餐、送餐人次和质量、老年人满意度等因素，给予运营奖补，计划6月底出台，届时区民政局将根据市局政策规定适情进行细化和明确，确保补助政策精准有效。二是合理确定运营模式。各幸福餐桌运营坚持因村施策，用餐、收费等标准坚持“一村一策”，午晚餐基本为一荤、一素、一汤、一主食。233处餐桌中，有189处每天提供1餐、32处提供2餐、12处提供3餐。各幸福餐桌每顿餐费标准一般不超过10元，镇街、村补贴后老年人个人负担2—4元。运营模式方面，村级自主运营的19处，占餐桌总数的8.1%；集中配餐的214处，占餐桌总数的91.9%。今年以来，区民政局指导镇街组织村居进行调查走访，摸清老年人真实就餐意愿和可承受价格等情况，合理确定运营模式和餐费负担比例。三是加强示范带动。为推动老年助餐服务工作高效开展，2024年4月24日，区民政局组织召开全区老年助餐服务工作观摩推进会，观摩了宋村镇鹁鸽崖村幸福餐桌、米山镇东铺头村幸福餐桌、环山街道兴隆社区食堂，宋村镇、米山镇分别交流了农村幸福餐桌运营相关经验做法，区领导林蓉同志对老年助餐服务工作进行了部署和强调，为各镇街进一步抓好老年助餐服务工作提供了可复制、可借鉴的样板和模式。四是大力推广融合模式。大力推广“信用体系+志愿服务+暖心食堂”“睦邻互助+幸福餐桌”等模式，广泛发动社区志愿者和社工组织等力量参与到助餐服务网络运营中来，通过信用赋分激励、志愿服务奖励等方式，激发了全社会的参与热情。

（三）强化监管，全力保障老年人舌尖上的安全。市场监管部门依托属地监管所积极与本辖区镇街民政部门进行沟通，全面了解本辖区内老年助餐相关情况，组织开展针对社区食堂和农村幸福餐桌的全覆盖检查。坚持首违不罚的原则，以规范提升为主，通过现场培训和业务指导，消除老年配餐运营过程中的食品安全隐患。拟定监管函，及时通报检查发现问题，提出相关工作建议，部门联动，共同做好食品安全监管工作。

三、下步工作打算

（一）拓宽支持渠道，加大老年助餐“输血”力度。通过争取上级支持，开展慈善募捐，发动爱心企业、爱心人士、村中在外能人、老人子女、志愿者捐助等多种方式，广泛筹集资金。同时努力把幸福餐桌做成本地区的特色，并加大宣传力度，以此吸引更多的社会捐赠。对有集体经济的村，不断发展壮大村集体经济，保障老年助餐场所持续健康运营。2024年起，威海市对老年餐桌还将在2年管理期内按照一星、二星、三星每年分别给予1万、1.5万、2万元的运营补助，鼓励各农村幸福餐桌提档升级，积极申报更高星级农村幸福餐桌，争取市级星级农村幸福餐桌运营补助。

（二）拓展餐桌功能，丰富老年助桌精神内涵。树立平台思维，将新时代文明实践、休闲娱乐、医养健康等功能有机融入老年助餐服务，使“小餐桌”成为乡村治理综合性阵地。一是打造“保健餐桌”。积极融入医疗康复、心理调适、健康护理等服务内涵，组织镇卫生院为老年人建立健康档案，定期组织医务人员在老年助餐场所集中宣讲保健知识，提供量血压、测血糖等基础检查项目，配合实施疾病预防和健康促进行动，让老年人既吃上了热饭，又享受了健康服务。二是打造“精神餐桌”。将老年助餐与村新时代文明实践站、休闲健身广场等阵地相结合，组织老年人积极参加宣传宣讲、文艺演出等文明实践活动，将老年助餐场所建成兼具传播党的声音、培育文明新风、传承优秀文化的综合阵地。利用每天开饭前时间举办“餐前一刻钟”小讲堂，向老年人宣传新时代文明实践、社会主义核心价值观、村规民约等内容，及时普及预防网络诈骗、科学防疫等知识。三是打造“和谐餐桌”。通过老年人及时把基层党组织的主张、决定和要求传递给各自家庭，潜移默化地影响亲属子女的价值观念，带动广大群众积极响应和广泛参与到城乡环境整治、乡村基础设施改造、乡风文明建设等工作中，为乡村治理注入强大动力。

（三）提升志愿服务，提升老年助餐“活血”效能。将老年助餐服务和睦邻互助养老模式推广相结合，研究制定信用激励办法，对志愿参与、支持老年助餐建设的村内群众以及各界人士，给予一定信用加分。同时，探索开发助餐公益创投项目，积极引导社会组织向农村幸福餐桌、社区食堂倾斜，吸纳理发、医药等行业的爱心人士共同参与幸福餐桌的运营，拓展幸福餐桌的经营理念，提升幸福餐桌的质量，努力让老年人“老有颐养、老有慰藉”，增加老人的幸福感。  

（四）强化部门联动，提升老年助餐食品安全保障。由民政与市场监管、镇街等建立联动机制，贯彻食品安全监管“四个最严”要求，创新监管措施，持续开展以“在一线、助规范、促发展”为主题的食品安全培训指导活动，推动老年助餐食品安全管理的规范提升，着力解决老年助餐食品安全监管环节的重点难点问题，推动全区老年助餐健康持续发展。

最后，感谢您对养老服务工作的关心。在今后的工作中，我们将最大限度满足老年人意愿，做出最优解，确保把民生实事办实、把惠民政策用好。今后，希望能够继续得到您的支持和建议，共同探讨，不断推动全区养老服务工作实现高质量发展。