于霄燕代表：

您提出的关于做好养老济困工作的建议收悉，现答复如下：

近年来，文登区老龄化率持续攀升。区委、区政府认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把发展养老事业和养老产业作为补齐民生短板、实现高质量发展的要务之一，逐步建立起与区域人口需求相适应，与经济社会发展相协调的养老服务体系。具体情况如下：

一、基本情况

截至2024年底，全区60周岁及以上户籍人口为21.5173万，占总人口比例达到39.23%，已进入深度老龄化社会。截至2025年6月，全区备案养老机构发展到51家，其中五级2个、四级5个、三级11个、二级21个、一级7个，床位数12653张，护理型床位占比86.4%，入住老年人近7000人，总体入住率超过全省50%；建设并运营农村幸福餐桌213个、社区食堂6个，拥有农村幸福院59家、社区日间照料中心65个，打造睦邻互助点545个，初步构建了布局合理、功能完备、运转高效、方便可及的区、镇街、村（社区）、家庭四级养老服务网络。

二、工作开展情况

（一）坚持高位推动，党委政府高度重视。一是加强政策保障。近年来，区政府先后出台《威海市文登区“十四五”养老服务发展规划》《关于完善养老服务体系加快推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》等20余个政策文件，采取资金扶持、政策激励等方式，推动区直相关部门全面落实资金补助、税费减免等方面的扶持政策，推动全区养老服务业高质量发展。二是加强机制保障。印发《威海市文登区推进基本养老服务体系建设的实施方案》，建立健全了基本养老服务制度、供给和相关机制，2025年2月对养老服务联席会议成员进行统筹优化调整，由区政府主要领导担任召集人，强化养老服务联席会议组织领导机制，推动全区基本养老服务组织领导、体制机制、改革创新等更加有力、更加完备、更加高效。三是加大资金保障。区级设立养老服务专项资金，近三年累计投入财政资金3337万元，“十四五”以来，各级财政资金累计投入1.1亿元以上。从2014年起，将高龄津贴发放范围扩大到80周岁以上（含）老年人，2021—2024年，全区高龄津贴长寿补贴共发放1700余万元，累计21余万人次。自2020年开始，为困难失能老年人提供政府购买居家养老服务，累计服务老年人530余万人次，投入资金达2400余万元。2018年7月开始实施职工长期护理保险政策，建立起个人、社会、政府多方责任的多渠道筹资机制，每月发放长期护理保险基金40—50万元。四是扩大长期照护服务供给。截至目前，文登区现有养老机构护理型床位占比达到86.4%，2024年，指导4家养老机构建设认知障碍照护床位160张，目前有5家养老机构设置了认知障碍照护专区，全区认知障碍照护床位达到210张；7月份，联合区财政局印发《关于做好支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》，享受集中照护的经济困难失能老年人达到20人，使用中央资金18.9万元，享受政策老年人数量和使用资金率居全市第一。

（二）发挥资源禀赋，吸引社会力量积极参与养老。为积极应对日益严重的人口老龄化趋势，区委、区政府不断完善“政府主导、社会参与、资源整合、联动共建”的养老服务机制，吸引了社会力量参与到养老事业与养老产业发展过程中来。一是养老机构快速发展。自2019年6月起，根据新修改的《老年人权益保障法》，各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请，改为登记备案监管，进一步简化了社会力量创办养老机构的登记审批程序。得益于优越的区位优势、良好的营商环境、便捷的政务服务，区内养老机构数量发展到如今的51家，居全市首位，其中社会力量创办的达到37家，占比达到72.5%，10家公办民营养老机构也均进行了社会化运营，社会力量参与养老服务程度在全省位居前列。二是优惠政策落地见效。区内各养老机构、社会福利场所按照规定均可以享受用水、用电、用气、用暖等相关税费减免优惠政策，目前，51家养老机构均享受税费减免，其中，48家养老机构享受电费减免，41家养老机构享受水费减免，11家使用天然气的养老机构享受天然气费减免，24家养老机构享受暖气费减免，未能享受税费减免的机构也因客观原因正在与有关部门进行沟通对接并积极推进。三是金融扶持力度加大。2024年8月，市级出台相关补助政策，对符合条件的新建护理型养老机构，根据其实际贷款额和贷款期限，按照项目贷款当月中国人民银行公布的贷款市场报价利率（LPR）的60%给予一次性贷款贴息，贴息期限不超过2年，单个项目一次性贷款贴息额度原则上不超过50万元。2025年2月，为落实人民银行山东分行和省民政厅《关于开展金融支持养老服务“五个一”提升行动的通知》，区民政局将各银行养老服务相关金融产品下发给各养老机构，指导各养老机构根据需要可申请相关金融支持，金融扶持的力度不断加大，让养老服务机构更有底气。

（三）创新服务模式，拓展社区居家养老服务。通过创新服务模式，推行便捷化“原居享老”和多元化“社区为老”服务，不断破解“家门口”养老服务供给不足难题，推动居家社区养老服务实现高质量发展。一是深化拓展“机构+养老”。发挥3家连锁运营养老机构的规模化优势，将养老机构的专业服务延伸辐射到社区、小区、家庭，创新实施“1+X+N”养老服务新模式，即运营1个街道综合养老服务中心，辐射带动X个社区养老服务站，组建N支养老志愿服务队，为老年人提供多元化养老服务。大力发展社区嵌入式养老，委托专业养老机构市场化运营8个社区养老服务设施，按照老年人需求进行“私人订制”，满足老年人个性化养老服务需求。二是创新推动“物业+养老”。建立健全服务制度机制，推动物业企业延伸服务触角，盘活利用95处社区（小区）养老服务设施，承接助医、助急、助行等7项服务，协助链接爱心社会组织开展上门探视、代买代缴、精神慰藉等5项服务，截至2025年5月，全区189个小区的52家物业企业已全部推开居家养老服务。同时，推动有需求的物业企业成立社工组织，招募小区爱心业主、党员业主，通过邻里互助，让老年人足不出户即可享受便捷养老服务。三是推广实施“智慧健康+养老”。融入“互联网+养老”“互联网+护理”理念，以健康评估咨询、亚健康调理、线上医院等为主题，打造了“平台+数据中心+功能服务”的综合性健康养老智慧化平台，构建起“健康管理+居家服务+健康数据”三位一体的天佑安康大健康管理服务中心，建成福泉社区智慧康养中心，为老年人提供了一站式、人性化、数字化的智慧养老服务，年服务老年人3万余人次。四是拓展医养结合服务模式。有效融合医疗养老资源，全区能够开展养老服务的二级及以下医疗机构占85%、三级综合医疗机构占100%，辖区所有养老机构均与医疗机构签订巡诊协议，建立老年人就医绿色通道和双向转诊机制。依托政府办公立医疗机构专业优势，举办专科化服务模式的医养结合结构，区人民医院医共体17个组成单位全部成立“白求恩居家护理服务队”，联合家庭医生团队，为居家卧床老年人上门提供护理服务。

（四）持续完善基本养老保险制度。在养老保险可持续性和公平性方面，一是持续完善基本养老保险制度。国家大力推进基本养老保险制度的整合与统一，逐步消除城乡、区域和群体之间的制度差异。例如：实现了机关事业单位与企业养老保险制度的并轨，消除了长期以来存在的“双轨制”问题，促进了社会公平。同时，积极推动城乡居民基本养老保险制度的整合，提高了制度的统筹层次和管理效率。建立基本养老金正常调整机制，根据物价变动、职工平均工资增长等因素，适时调整退休人员基本养老金水平。近年来，养老金实现了连续多年上调，有效保障了退休人员的基本生活，增强了制度的可持续性。不断推进参保扩面工作，通过加强政策宣传、优化参保服务等方式，不断扩大养老保险覆盖范围，特别是针对灵活就业人员、新业态从业人员等群体，出台了一系列便利参保的政策措施，提高了养老保险的参保率，进一步增强了制度的公平性和普惠性。二是强化多层次养老保险体系协同发展。在完善基本养老保险制度的基础上，充分发挥企业年金和个人储蓄性养老保险的补充作用，构建多层次、可持续的养老保险体系。一方面，鼓励和支持有条件的企业建立企业年金制度，通过税收优惠政策等激励措施，提高企业建立企业年金的积极性。加强企业年金基金监管，规范企业年金基金的投资运营，确保基金安全稳健增值。同时，推动企业年金市场的健康发展，培育多元化的企业年金管理机构，提高企业年金的服务质量和效率；另一方面，个人储蓄性养老保险制度的落地实施，加大宣传力度，提高居民对个人储蓄性养老保险的认知度和参与度。引导金融机构开发多样化、个性化的个人储蓄性养老保险产品，满足不同群体的养老需求。完善个人税收递延型商业养老保险等政策，给予个人购买商业养老保险一定的税收优惠，鼓励个人为养老进行长期储蓄和投资。在养老保险基金运营管理方面，一是加强基金监管，建立健全养老保险基金监管体系，加强对基金筹集、使用、投资运营等各个环节的监管。例如：威海市级打造的人社基金5E职能监管系统，对各类业务经办无死角实时监管，极大地保障了基金支付的规范性、安全性。同时，严格执行基金监管法律法规，明确监管职责和权限，加大对违规行为的惩处力度。加强部门间协作配合，形成监管合力，确保基金安全完整。二是提升基金投资运营水平，在确保基金安全的前提下，持续优化养老保险基金投资运营策略，拓宽投资渠道，提高投资收益。加强对投资运营机构的资质审核和业绩评估，选择具有丰富经验和良好业绩的投资机构进行委托投资。建立风险预警机制，实时监测基金投资运营风险，及时采取应对措施，保障基金的增值性。

三、下步工作打算

（一）加强养老服务政策支持。研究出台小微民办养老机构管理办法，降低养老服务准入门槛，吸引更多社区力量参与养老服务。鼓励养老机构加快建设知识障碍照护床位、开辟失能照护专区，确保失能、失智老年人得到更加专业、更加贴心的养老服务，2025年底前打造1个老年认知障碍友好社区，建设180余张认知障碍照护床位。会有有关部门推动落实养老机构等社会福利场所税费减免、金融扶持等优惠政策，支持社会力量发展养老服务。

（二）做好社区居家养老服务。健全困难失能老年人政府购买居家养老服务、特殊困难老年人探访关爱、特殊困难老年人委托代理服务等制度，探访关爱服务普遍有效开展，失能特困人员集中供养率保持在85%以上。提升社区养老服务设施功能，推动以街道为单位，对辖区内的社区养老服务设施由专业养老服务组织实行连锁化运营，社区养老服务设施连锁化、社会化运营比例达到50%以上。进一步加强社区日间照料中心、老年人活动中心的运营管理，提升服务质量，让老年人享受到“身边、家边、周边”的养老服务。

（三）加快养老服务设施配套。加快推进社区康复辅助器具服务网络建设，2025年底前打造3处社区康复辅助器具服务站。动员区老年大学定期组织书法、绘画、音乐等专业教师，深入各养老机构开展“送学上门”服务，帮助老年人提升文化素养；发挥社会组织自身资源优势，联合志愿者依托社区为老人提供健康义诊、心理疏导等服务。引导连锁快餐企业、特色餐饮企业、小区业主食堂等具备条件的餐饮场所适度进行适老化改造，开设“老年人就餐专区”，推出老年人优惠套餐，满足老年人就餐需求。

最后，感谢您对养老服务工作的关心。在今后的工作中，我们将最大限度满足老年人意愿、满足人民群众需求，做出最优解，确保把民生实事办实、把惠民政策用好。今后，希望能够继续得到您的支持和建议，共同探讨，不断推动全区养老服务工作实现高质量发展。