林乐忠代表：

您提出的关于发展高质量养老服务机构的建议收悉，现答复如下：

近年来，文登区老龄化率持续攀升。区委、区政府认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把发展养老事业和养老产业作为补齐民生短板、实现高质量发展的要务之一，建立完善“政府主导、社会参与、资源整合、联动共建”的养老服务机制，逐步建立起与区域人口需求相适应，与经济社会发展相协调的养老服务体系。

一、基本情况

截至2025年6月，全区备案养老机构发展到51家，其中五级2个、四级5个、三级11个、二级21个、一级7个，床位数12653张，护理型床位占比86.4%，总体入住率为49.4%，超过全省平均数5.4个百分点；养老服务从业人员达到1200余人，其中，养老护理员达到709人，持有养老护理员技能等级证书的达到587人，占养老护理员总数的82.8%，100%的养老护理员经相关专业培训后上岗。经过多年发展建设，初步形成了梯次配备、价廉质优、功能齐全的养老服务机构新格局。

二、工作开展情况

（一）加大养老机构扶持政策保障。近年来，先后出台《威海市文登区“十四五”养老服务发展规划》《关于完善养老服务体系加快推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》等20余个政策文件，采取资金扶持、政策激励等方式，推动区直相关部门全面落实资金补助、税费减免等方面的扶持政策，鼓励、支持、引导养老机构高质量发展。“十四五”以来，各级财政资金累计投入7000余万元，推动养老机构规范化、市场化运行，目前，全区四级以上高标准养老机构达到7家，数量和体量均在威海市高居首位。在养老服务设施用地需求方面优先保障，按照《国土资源部办公厅关于印发<养老服务设施用地指导意见>的通知》要求，在办理养老服务设施用地供应过程中严格执行政策要求，包括供地方式、土地出让金(租金)、招标、拍卖或者挂牌方式供地要求等。同时，根据《威海市居民养老服务保障条例》要求，市、区两级政府将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，公益性养老服务设施建设用地可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地，营利性养老服务设施建设用地以租赁或者出让等有偿方式优先保障供应。2006年以来，我区供应养老用地10宗，总面积353.1亩，其中出让宗地3宗，面积148.2亩，划拨用地7宗，面积204.9亩。

（二）高端养老蓬勃发展。一是搭建区级智慧养老服务平台。整合各类养老服务资源，搭建智慧养老服务平台，运用互联网、物联网、大数据等技术，为老年人提供紧急呼叫、健康监测、远程医疗等智能化服务，为老年人提供“菜单式”便捷养老服务，打造24小时响应体系。二是持续推进医养结合服务。通过医中有养、养中有医，毗邻建设、嵌入式建设、家医签约服务、医疗机构巡诊服务和签订巡诊服务协议开通绿色通道等多种模式开展医养结合服务，多渠道为老年人提供健康服务，16处基层医疗机构与51处养老机构全部签订巡诊协议，建立老年人就医绿色通道和双向转诊机制，定期开展医疗巡诊、健康教育、健康查体等工作。截至2025年6月，全区“两证齐全”的医养结合机构达到18家，居全市首位，进一步满足了老年人健康养老服务需求。三是积极打造智慧化养老院。2024年起在全区大力开展智慧化养老院建设工作，组织山东省文登整骨医院医疗照护部到淄博彩虹养老院学习智慧养老院建设，引导2家新建养老机构按照省《智慧养老院建设指引（试行）》标准进行设计、建设，为老年人提供智慧化、信息化养老服务。山东文登整骨医院医疗照护部已通过硬件设施设备和软件服务投入融合，完成智慧化养老院场景搭建工作，开始投入运营，截至2025年6月，已收住老人34人，相关建设做法得到市民政局领导认可；九一合润医养服务中心正在开展智慧化建设工作，拟于2025年进行验收。四是大力推进旅居养老。依托“仙山之祖”昆嵛山、全真教发祥地“圣经山”以及呼雷汤、汤泊汤等5处高品质温泉，将健康养生融入其中，探索发展“旅游+养生+健康”新模式，全力打造健康养生品牌。区瑞云祥康养中心致力于开创田园式、休闲式养老服务模式，打造宜旅宜居康养胜地，吸引了包括上海、北京、天津、济南等地的旅居老人纷至沓来，在这里开启“银龄生活”新方式，年接待旅居老人200余人。目前，全区有8家养老机构吸引了外地老人来文养老。

（三）养老服务人才建设取得新突破。一是加强人员培养培训。连续三年举办“百龄杯”健康照护暨养老护理职业技能竞赛，2022年10月承办威海市“技能兴威”养老护理员职业技能竞赛及培训班；2023年6月，文登区在全省养老服务人才政校企对接交流研讨班上作典型发言；2023年10月，我区参加威海市第六届养老护理员职业技能竞赛，获评“优秀组织单位”，2024年1名养老护理员参加省养老护理职业技能竞赛。2024年8月29日至9月3日，会同区人力资源和社会保障局组织了“技能兴威”威海市文登区第一届职业技能竞赛暨“百龄杯”养老护理职业技能竞赛，参赛人员不仅包括在职养老服务机构从业人员，还扩大到在校学生，养老服务机构内163名养老护理员、区内各职业院校400余名在校生参赛，89名养老护理员取得职业技能等级证书。今年，区民政局拟会同区人社局再次举办养老护理员职业技能竞赛。2021年以来，全区累计培训养老护理员3000余人次。二是积极拓宽来源渠道。帮助威海市卫生学校、文登技师学院做好专业设置与动态调整工作，2022年开始增设智慧健康养老服务、康养休闲旅游服务专业，首年招生38人。同时，引导职业学校学员到养老机构进行实习，为我区养老服务发展储备更多后备人才。2023年5月，依托瑞云祥医养照护中心成立养老护理员职业培训学校，开创专业养老机构开办职业培训学校先例，打造出“实践+培训+实践”的“一站式”专业技能培训模式。三是大力提高社会认同度。指导机构通过组织员工外出旅游、提高工资福利待遇、节假日发放慰问品等方式，增强养老服务人员的荣誉感和吸引力；积极挖掘从事养老服务行业的先进典型、行业榜样、最美员工，广泛引导社会人员投身养老服务行业，将养老服务人员纳入区级、镇级表彰奖励范畴，让养老服务从业者成为体面、受人尊敬的职业。目前，全区养老服务从业人员中，有1名负责人当选为区人大代表，2名负责人分别当选为市、区两级的政协委员，15人先后获评省、市、区“和谐使者”。

（四）老年人精神文化生活丰富多彩。根据区老年大学“三定”方案和工作职责，文登区老年大学无法进驻相应敬老院。为了发挥老年大学的功能作用，近年来文登区老年大学经常组织教师和学员到敬老院开展志愿活动或走访慰问，助力养老机构丰富老年人精神文化生活。比如，2024年3月5日，文登区老年大学组织教师和学员志愿者到安泰老年公寓开展了“文登区老年大学‘雷锋日’联欢演出”活动，为机构内80多名老人表演了丰富多彩的节目，受到老人们的欢迎和好评。

三、下步工作打算

（一）加强养老机构用地保障。持续优化养老服务设施用地供应，根据养老服务业发展需要，优先保障非营利性养老服务设施用地的供应，积极协调确保民办养老服务设施的用地需求，实现土地资源高效利用与养老服务高质量供给。优化养老服务业发展的用地环境，营造良好的用地氛围。

（二）加快推进县域养老服务体系建设。以县域养老服务体系创新试点为契机，加快构建布局合理、功能完备、运转高效、方便可及的区、镇街、村（社区）、家庭四级养老服务网络；指导养老机构进一步丰富和优化养老服务供给，积极推动机构养老由单纯生活保障向以医养结合为主导、医疗康复为保障、生活照料为核心、精神慰藉为支持的养老服务综合体转变，着力完善居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，为广大老年人提供更高质量、更高水平、更加专业的养老服务。

（三）加大养老服务人才培养力度。今年7月份，区民政局拟会同区人社局举办养老护理员职业技能竞赛，激励广大养老服务人员积极参与提升业务水平；9月份，拟委托第三方专业培训机构年内完成养老服务人才培训不少于200人次，2025年底养老机构护理员持证上岗率力争达到90%以上，提升养老护理专业技能水平。

（四）持续丰富老年人精神文化生活。大力支持社会组织、老年大学等为老服务团体到养老机构开展形式多样的志愿服务活动。老年大学定期组织书法、绘画、音乐等专业教师，深入各养老机构开展“送学上门”服务，帮助老年人提升文化素养；社会组织发挥自身资源优势，联合志愿者为老人提供健康义诊、心理疏导等服务。同时，鼓励养老服务机构结合老年人兴趣爱好，自主开展广场舞比赛、手工制作、戏曲表演等文体娱乐活动，不断丰富老年人的精神文化生活，切实提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

最后，感谢您对养老服务工作的关心。在今后的工作中，我们将最大限度满足老年人意愿，做出最优解，确保把民生实事办实、把惠民政策用好。今后，希望能够继续得到您的支持和建议，共同探讨，不断推动全区养老服务工作实现高质量发展。