于晨皓委员：

您提出的关于加强居家社区养老服务的提案收悉，现答复如下：

近年来，文登区委、区政府为积极应对日益严重的人口老龄化趋势，不断完善“政府主导、社会参与、资源整合、联动共建”的养老服务机制，逐步建立起与区域人口需求相适应，与经济社会发展相协调的养老服务体系，不断破解养老工作难题，推动全区养老工作高质量发展。2022年，我区被确定为全省首批26个示范性居家社区养老服务网络建设地区之一；2024年成功入选全国县域养老服务体系创新试点。

一、基本情况

截至2024年底，全区60周岁及以上户籍人口为21.5173万，占总人口比例达到39.23%，已进入深度老龄化社会。截至2025年6月，全区备案养老机构发展到51家，其中五级2个、四级5个、三级11个、二级21个、一级7个，床位数12653张，护理型床位占比86.4%，入住老年人近7000人，总体入住率超过全省50%；建设并运营农村幸福餐桌213个、社区食堂6个，拥有农村幸福院59家、社区日间照料中心66个，打造睦邻互助点545个，社区养老服务设施建成率达到100%，初步构建了布局合理、功能完备、运转高效、方便可及的区、镇街、村（社区）、家庭四级养老服务网络。

二、社区居家养老服务工作推进情况

（一）坚持高位推动，党委政府高度重视。一是加强政策保障。近年来，先后出台《威海市文登区“十四五”养老服务发展规划》《关于完善养老服务体系加快推进养老服务高质量发展的实施意见》《威海市文登区社区居家养老服务管理办法》等20余个政策文件，采取资金扶持、政策激励等方式，推动区直相关部门全面落实资金补助、税费减免等方面的扶持政策，推动全区社区居家养老服务有序发展。二是加强兜底保障。2023年11月，印发《威海市文登区公办养老机构入住评估轮候办法（试行）》的通知，在满足有意愿的特困老年人集中供养需求前提下，公办养老机构优先为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人，低保及低保边缘家庭老年人，退役军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和现役军人家属(三代以内直系亲属)中的老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。三是拓展集中照护服务。为满足低保等困难失能老年人多样化养老服务需求，2023年4月，印发《威海市文登区困难失能老年人居家照料和低收费集中托养服务实施方案》，对接受机构低收费集中托养服务且入住养老机构的重度失能低保老年人每人每月补贴1200元，中度失能低保老年人每人每月补贴900元，全面建立了低收入家庭特殊人员入住养老机构补贴制度。2024年7月，印发《关于做好支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》，对符合条件的完全失能低保老年人入住养老机构救助额度为每人每月1200元，享受集中照护的低保失能老年人达到24人，使用中央资金近40万元，享受政策老年人数量和使用资金率居全市第一。

（二）发挥资源禀赋，吸引多元力量参与。一是支持养老机构发展建设。得益于优越的区位优势、良好的营商环境、便捷的政务服务，区内养老机构数量发展到如今的51家，居全市首位，其中社会力量创办的达到37家，占比达到72.5%，10家公办民营养老机构也均进行了社会化运营，社会力量参与养老服务程度在全省位居前列。二是加强养老服务设施配建。完善和创新社区养老服务设施配建政策，会同规划、住建等部门建立居住小区与社区养老服务设施“四同步”工作机制和统一登记管理制度，截至目前，已接收社区养老服务设施9处，面积约2000平方米。三是优惠政策落地见效。区内各养老机构、社会福利场所按照规定均可以享受用水、用电、用气、用暖等相关税费减免优惠政策，目前，51家养老机构均享受税费减免。四是加大金融扶持力度。2024年8月，市级出台相关补助政策，对符合条件的新建护理型养老机构，根据其实际贷款额和贷款期限，按照项目贷款当月中国人民银行公布的贷款市场报价利率（LPR）的60%给予一次性贷款贴息，贴息期限不超过2年，单个项目一次性贷款贴息额度原则上不超过50万元。2025年2月，为落实人民银行山东分行和省民政厅《关于开展金融支持养老服务“五个一”提升行动的通知》，区民政局将各银行养老服务相关金融产品下发给各养老机构，指导各养老机构根据需要可申请相关金融支持，提升养老机构的可持续发展能力。

（三）优化整合资源，拓展社区居家养老服务。一是建设综合养老服务中心。依托瑞云祥医养照护中心、福泰老年公寓等专业机构，分别建设环山、天福、龙山、金山、文登营5个镇街养老服务中心，配建面积全部达到1000平方米以上，创新实施“1+14+N”综合养老服务新模式，为社区老人提供社区医疗、长短期托养、助洁助浴等八大服务，不断辐射带动周边社区老人。二是创新推动“物业+养老”服务。建立健全服务制度机制，推动物业企业延伸服务触角，盘活利用95处社区（小区）养老服务设施，承接助医、助急、助行等7项服务，协助链接爱心社会组织开展上门探视、代买代缴、精神慰藉等5项服务，截至2025年5月，全区189个小区的52家物业企业已全部推开居家养老服务。同时，推动有需求的物业企业成立社工组织，招募小区爱心业主、党员业主，通过邻里互助，让老年人足不出户即可享受便捷养老服务。三是大力推广睦邻互助养老服务。积极探索以邻里互助方式解决农村养老问题，创新打造睦邻互助体系，推广“睦邻互助+N”新型养老模式，建成睦邻互助点545处，覆盖全区行政村的85%，配备睦邻互助员682名，为近3000名高龄、孤寡、空巢等老年人提供服务27.3万余次，睦邻互助典型经验入选第四批全国农村公共服务典型案例，被省委改革办“山东改革”公众号、山东省民政厅及威海市委改革工作动态等刊发推广，市委书记闫剑波同志予以批示肯定。

（四）丰富服务内容，满足老人多样需求。在村（社区），建设并运营213个农村幸福餐桌、6个社区食堂，配套79个农村幸福院、48个社区日间照料中心，本着“一室多用”原则，将社区阅览室、活动室、会议室等功能室赋予养老服务内涵。在小区，本着功能整合、一房多用的原则，与党群服务站、信用超市等模式相结合，配建34个小区养老服务站、3个老年人活动室，市场化运营8处养老服务设施，满足老年人的个性化养老服务需求。在家庭，实施家庭床位适老化改造，累计完成改造1876户，通过对老年人家庭设施的“小改造”，有效提升老年人居家养老生活品质。充分发挥家庭医生团队作用，组建家庭医生团队164个，签约家庭医生258名，对有紧急需求、病情不稳定的老年人，根据实际情况安排马上访或每周访；对3325名独居、空巢、失能等老年人，每月至少探访关爱一次，为老年人进行必要的上下转诊、协诊服务；对无基础疾病或与子女同住的老年人，每季度至少安排一次随访。

（五）加强培养培训，养老服务人才建设取得新突破。一是加强养老服务人员培育。连续三年举办“百龄杯”健康照护暨养老护理职业技能竞赛，2022年10月承办威海市“技能兴威”养老护理员职业技能竞赛及培训班；2023年6月，文登区在全省养老服务人才政校企对接交流研讨班上作典型发言；2023年10月，我区参加威海市第六届养老护理员职业技能竞赛，获评“优秀组织单位”，2024年1名养老护理员参加省养老护理职业技能竞赛。2024年8月29日至9月3日，会同区人力资源和社会保障组织了“技能兴威”威海市文登区第一届职业技能竞赛暨“百龄杯”养老护理职业技能竞赛，参赛人员不仅包括在职养老服务机构从业人员，还扩大到在校学生，养老服务机构内163名养老护理员、区内各职业院校400余名在校生参赛，89名养老护理员取得职业技能等级证书。今年，区民政局拟会同区人社局再次举办养老护理员职业技能竞赛。2021年以来，全区累计培训养老护理员3000余人次。二是积极拓宽来源渠道。帮助威海市卫生学校、文登技师学院做好专业设置与动态调整工作，2022年开始增设智慧健康养老服务、康养休闲旅游服务专业，首年招生38人。同时，引导职业学校学员到养老机构进行实习，为我区养老服务发展储备更多后备人才。2023年5月，依托瑞云祥医养照护中心成立养老护理员职业培训学校，开创专业养老机构开办职业培训学校先例，打造出“实践+培训+实践”的“一站式”专业技能培训模式。三是大力提高社会认同度。指导机构通过组织员工外出旅游、提高工资福利待遇、节假日发放慰问品等方式，增强养老服务人员的荣誉感和吸引力；积极挖掘从事养老服务行业的先进典型、行业榜样、最美员工，广泛引导社会人员投身养老服务行业，将养老服务人员纳入区级、镇级表彰奖励范畴，让养老服务从业者成为体面、受人尊敬的职业。目前，全区养老服务从业人员中，有1名负责人当选为区人大代表，2名负责人分别当选为市、区两级的政协委员，15人先后获评省、市、区“和谐使者”。

三、社区居家养老服务工作亮点

（一）高位推动有力。先后出台《威海市文登区“十四五”养老服务发展规划（2021—2025）》《关于完善养老服务体系加快推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于公布威海市文登区基本养老服务清单的通知》等文件，社区养老服务设施建设步伐不断加快，社区养老服务质量不断提升。

（二）智慧康养引领。创新采取社区与养老机构合作模式，积极引进先进医疗器材设备，福泉社区依托天佑安康率先实现社区老年智慧康养，健康查体、病情预测、康复理疗等享受到“一站式”服务，得到广大社区老人的欢迎和钟爱。

（三）健身强体普惠。社区均配置了不同功能的健身器械，并配套建有棋牌室，为广大社区老人提供了便捷服务。针对广大城区老年人喜欢打乒乓球的实际，30个社区还配备了乒乓球桌。12个小区物业积极探索“物业+养老”模式，灵活利用物业用房为小区老人提供健身场地，社区老人的获得感、幸福指数和满意度不断得到提升。

（四）专精特新呈现。学府社区依托老年大学优质资源成立书画室；兴隆、大观园等6处社区食堂突出配餐助餐，解决了周边社区老人“一顿热饭”问题；双龙社区综合利用现有场地完善为老服务功能，日间照料、助医助行等服务专业化、科学化；迎仙桥社区针对辖区老人喜爱瑜伽偏多的实际，打造瑜伽特色场地，探索了社区养老服务设施运营特色之路。

四、加强社区居家养老服务工作打算

（一）研究探索社区养老服务设施连锁化运营。创新“物业+养老”等社区养老服务模式，利用红色物业的现有优势，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务，将养老工作嫁接进入物业管理框架，完善居家社区养老服务模式。以街道为单位，委托专业养老服务机构，积极推进街道综合养老服务中心、社区老年人日间照料中心和社区养老服务站连锁一体化运营，打造社区“15分钟养老服务圈”。

（二）强化培训提升养老服务人员整体水平。采取理论知识授课和技能实操培训相结合的方式，指导养老机构加强内部培训，不断提升养老护理员的业务水平与职业素养。今年7月份，区民政局拟会同区人社局举办养老护理员职业技能竞赛，激励广大养老服务人员积极参与提升业务水平；9月份，拟委托第三方专业培训机构年内完成养老服务人才培训不少于200人次，2025年底养老机构护理员持证上岗率力争达到90%以上，提升养老护理专业技能。

（三）加强社区居家养老服务宣传引导。一方面加大正面宣传。积极挖掘从事社区养老服务的先进典型、行业榜样、最美员工，将从事社区居家养老服务人员统一纳入区级、街道表彰奖励范畴，充分发挥政府部门引导作用，利用文登融媒、公众号、宣传栏等进行大力宣传，大力营造尊重、认可、激励社区养老服务人员的社会氛围。另一方面增强社会认可。鼓励和支持相关机构、组织、团体采取提高工资待遇、加强社会保险保障、实施信用积分奖励、增强服务荣誉感等方式，吸引年轻人员和专业人才加入到社区居家养老服务行业中来。通过“养老+志愿”“养老+信用”等方式，引导志愿服务队伍和社区退休干部、教师、医务人员等社会力量积极投身社区居家养老服务工作。增强社区工作者社会认可度，让居家养老服务从业者成为体面、受人尊敬的职业，为“精致城市·幸福威海”建设提供更多民政力量。

最后，感谢您对养老服务工作的关心，在今后的工作中，我们将把社区居家养老作为提升老年人获得感、幸福感和安全感的重要抓手，探索社区养老服务设施连锁化运营，培育和扶持居家和社区养老服务组织，大力支持品牌养老服务机构进社区、进小区，完善居家社区养老服务模式，满足老人多层次、多样化的养老需求，提高老年人居家养老生活品质和群众满意度。最后，希望能够继续得到您的支持和建议，共同探讨，不断提升全区养老服务工作实现高质量发展。